保障民生 深化改革 努力推動民政工作創新發展

蘭恩華

2013年，內蒙古自治區民政廳緊緊圍繞貫徹落實自治區“8337”發展思路，充分發揮自身職能作用，不斷加大對自治區為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”的落實力度，有力地保障和改善了城鄉困難群眾的基本生活。

一是社會救助工作取得了新的突破。2013年，我區城鄉居民最低生活保障逐步實現了動態管理下的應保盡保，保障標準和補助水平始終位居全國前列。城市低保保障標準達到月人均444元，農村牧區低保保障標準達到年人均2962元，分別高于全國平均水平100元和776元，分別排在全國的第7位和第6位。城鄉低保補助水平分別達到月人均324元和166元，高于全國平均水平89元和64元，均排在全國的第6位。農村牧區五保供養取得了長足進展。目前，我區集中供養的五保對象2.73萬人，分散供養6.05萬人，集中供養標準達到年人均6138元，分散供養標準達到年人均3343元，分別排在全國第7位和第14位。城鄉醫療救助制度不斷完善，救助范圍逐步擴大。進一步加大了對城鄉低保邊緣家庭、困難大學生和流浪乞討人員的救助力度，逐步建立起穩定的臨時救助常態化救助機制。

二是養老服務取得了新的成果。積極推廣烏蘭察布市“集中居住，分戶生活，統一管理，互幫互助”的農村互助養老幸福院新模式和鄂爾多斯市東勝區連片打造養老城建設的成功經驗，推動全區養老服務業健康發展。2013年，自治區共投入養老事業資金1.7億元，新建成5個盟市示范老年養護院，27個旗縣（市、區）綜合老年養護院，老年人日間照料中心136所，農村牧區互助養老幸福院500余所。目前，全區城市社區居家養老服務覆蓋率達到30%，農村社區居家養老服務覆蓋率達到7.3%，初步建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。

三是社會治理和社會事務工作邁出了新的步伐。積極推進農牧區社區建設試點，10個類型、170個農牧區社區已經形成。大力加強社會組織登記管理，全區新登記注冊社會組織1412家，社會組織數量達到10976個。區劃地名管理工作進一步強化，經過積極努力，國務院批準扎賚諾爾礦區以“呼倫貝爾市扎賚諾爾區”備案，我區縣級行政區劃建制增加至102個。持續推動惠民殯葬改革，全區12個盟市出臺了惠民殯葬政策，50%以上的旗縣將惠民殯葬工作納入2013年政府為民辦實事工程。

四是雙擁優撫安置工作取得了新的成績。認真落實優撫保障政策。2013年以來，自治區共下撥優撫對象生活撫恤補助和醫療救助金5.09億元，優撫對象的生活質量進一步提升。在全國率先實現了部省聯網及全區優撫信息管理系統四級聯網，優撫保障信息化建設取得新突破。

五是民政基礎服務設施建設水平得到了新的提升。在防災減災方面，全區有9個盟市級、54個旗縣級救災物資儲備庫建成并投入使用，完成了規劃項目的70%。在社區基礎設施建設方面，自治區分別投入2000萬元“以獎代補”資金和2000萬元福彩公益金資助社區基礎設施建設和社區福利性、公益性服務項目。在救助管理機構建設方面，自治區累計投入流浪救助資金930萬元，為33個旗縣級流浪救助管理機構配設了救助專用車，為23個盟市和旗縣級流浪乞討救助管理站改善救助基礎服務設施，加大了流浪救助覆蓋面，提高了流浪乞討救助服務保障能力。

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，我們要抓住機遇，振奮精神，開拓創新，以深化民政改革為動力，扎實做好十項重點工作，全面提升民政服務管理科學化水平，開創民政事業新局面，切實發揮民政在社會建設中的骨干作用，為自治區經濟社會發展作出積極貢獻。

一是要加快發展養老服務業，拓展社會福利服務。認真落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，按照《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《社會養老服務體系建設“十二五”規劃（2011-2015年）》要求，健全完善養老服務政策，以更多的優惠政策吸引社會力量參與養老服務和養老機構及設施建設。加強城鄉養老服務設施網絡建設，推進老年示范養護院、老年公寓、農村幸福互助院、社區日間照料中心、托老所、養老服務站、互助式養老服務中心等養老服務項目建設進度，搭建好養老服務綜合平臺，提高養老服務專業化、標準化和信息化水平。依法推進高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度建設。落實國家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平。

二是要加強社會組織管理制度建設，激發社會組織活力。貫徹落實國家關于社會組織管理制度改革的部署，完善社會組織監管制度，建立政府向社會購買服務的具體措施和配套政策，落實社會組織稅收優惠政策，優化社會組織發展環境，加強社會組織自身建設，規范服務行為，提高專業化水平，加快社會組織信息平臺建設，推進社會組織信息公開，提高社會組織公信力。

三是要加強和改進低保工作，健全社會救助體系。深入貫徹國務院45號和自治區政府66號文件精神，繼續完善城鄉低保配套政策措施，在建立健全居民家庭經濟狀況核對標準體系和機制、強化基層社會救助服務保障上取得新突破。貫徹落實好國家《社會救助暫行辦法》，健全社會救助體系、完善社會救助體制機制，提高社會救助水平。強力推進敬老院等級評定和法人登記工作，進一步提高農村五保對象集中供養率。

四是要落實退役士兵安置改革政策，保障優撫安置對象基本權益。貫徹落實《退役士兵安置條例》和國發〔2010〕42號文件、國辦發〔2013〕78號文件，完善自主就業退役士兵扶持就業創業、退役士兵教育資助和職業培訓、退役士兵接收安置等方面改革配套政策，抓好退役士兵安置改革，規范軍休干部服務管理，推進烈士褒揚工作，提高優撫保障水平，創新優撫安置服務體系，深化擁軍優屬工作。

五是要著力增強社區自治服務功能，創新基層社會治理體制。堅持推進社區治理體制創新，在實施政社分開、推進政社互動方面取得新成效。積極實施社區服務體系建設“十二五”規劃，開展農村社區服務體系建設試點工作，進一步提高城市社區服務設施覆蓋率。加強社區自治組織建設，增強社區組織自治屬性，推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。深化基層群眾自治，建立健全村（居）民會議和村（居）民協商議事會議制度和民主監督機制，豐富基層民主形式，保障群眾民主政治權益。

六是要增強綜合防災減災能力，提升減災救災工作水平。實施《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》，扎實做好救災儲備庫項目建設，優化救災物資代儲布局，規范救災物資儲備標準，豐富物資儲備種類，提高受災群眾生活保障水平。切實做好自然災害救助工作，進一步完善救災預警、應急響應、災害評估等機制，及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作，確保災害發生后12小時內受災人員得到有效救助。

七是要支持慈善志愿服務事業發展，發揮扶貧濟困積極作用。深入貫徹慈善事業“十二五”指導綱要，探索慈善事業與社會福利的政策銜接，推進慈善大病醫療救助基金建設，廣泛開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘助幼、應急救援、關愛特殊人群等方面志愿服務，充分發揮慈善事業扶貧濟困積極作用。

八是要加強專項社會事務服務管理，提高社會公共服務水平。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和自治區實施意見，完善政策措施，加強殯葬管理，提高殯葬服務水平。推進救助管理機構規范化建設，加強和改進以流浪未成年人救助保護為重點的救助管理工作，完善流浪未成年人救助保護體系。進一步完善全區公民婚姻登記信息數據庫，推進婚姻登記網絡預約服務，提升婚姻收養工作水平。加強行政區劃管理，深化平安邊界建設，推進地名公共服務，優化區劃地名信息化服務。

九是要加快推進社區社會工作服務，培養壯大社會工作專業人才隊伍。認真貫徹落實民政部、財政部《關于加快推進社區社會工作服務的意見》（民發〔2013〕178號）精神，從城鄉社區建設要求和社區居民的社會服務需求出發，建立健全社區社會工作服務政策制度，建立完善的社區社會工作服務標準體系，培養和使用社區社會工作專業人才隊伍，不斷拓寬社區社會工作服務平臺，分類推進社區社會工作服務，建立健全社區、社會組織和社會工作專業人才聯動服務機制和社區社會工作專業人才引領志愿者服務機制，推動政府購買社會工作服務實踐，積極回應人民群眾個性化服務需求。

十是要繼續加強自身建設，提高服務水平。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實抓好整改落實，堅持強化作風建設，建立黨員干部密切聯系群眾、有效服務基層的長效機制，打造為民民政。嚴格落實行政執法責任制，深入開展“六五”普法宣傳教育，打造依法民政。加強民政人才隊伍建設，提高民政干部職工服務能力和水平，打造服務民政。統籌推進民政信息化建設，加強新聞宣傳，強化督查和監管，打造高效民政。推進黨風廉政建設，進一步提高民政反腐倡廉和行風建設水平，打造清廉民政。

（作者系內蒙古自治區民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉 佳