培育新型農業經營主體打造縣域經濟發展新亮點

哈斯布和

近年來，通遼市科爾沁區委、政府堅持把加快培育新型農業經營主體作為縣域經濟發展的新亮點和推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的重要手段，不斷加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批以農副產品加工、規?；N植養殖為主的農業經營主體，樹立了一批農業知名品牌，促進了縣域經濟的協調、健康、穩定發展。

一、新型農業經營主體的主要類型

（一）農業龍頭企業。目前，通遼市科爾沁區農業產業化龍頭企業已發展到37家，其中國家級3家、自治區級5家、市級29家。這些企業大多已形成了“公司+基地+農戶”的產業化經營格局，通過了“綠色食品”認證。梅花生物科技、谷道糧原、谷潤肉業、金鑼牧業等農業龍頭企業，通過訂單農業、保護價收購等合作方式建立了穩定的生產基地，良性利益共享機制初步形成。以梅花生物為代表的玉米深加工企業不斷擴容提檔，年加工轉化玉米能力達到300萬噸；以谷潤肉業、綠豐肉牛為代表的肉牛深加工企業正式投產運營，年可屠宰加工肉牛20萬頭、出口牛肉制品6萬噸；以金鑼食品為代表的生豬加工企業發展順利，屠宰加工生豬100萬口、年出欄50萬口的生豬養殖基地建成投產；以谷道糧原為代表的有機食品加工企業產銷兩旺，年加工銷售有機食品3萬噸以上。

（二）農業專業合作社。通遼市科爾沁區各類農民專業合作社已發展到399家，涉及種、養、加工及供銷服務等眾多領域，按照產業類型分，養殖業92家、種植業131家、林業16家、配套服務類32家、其他類型128家。近年來，通遼市科爾沁區農民專業合作社在數量、規模、效益上都有了明顯的提升和發展，成為當前農村中最有活力和影響力的新型經營主體。通過利益聯結、入股分紅、訂單生產、合同訂購的生產經營方式，直接帶動2.7萬戶農民發展，種植面積61萬畝，養殖牲畜113萬頭（只）。農民專業合作社的發展，推動了農業標準化、產業化經營，提升了農業生產的組織化程度和集約化水平，有效降低了生產和市場風險，促進了農民增收。

（三）專業大戶和家庭農場。經過多年培育，全區專業大戶（家庭農場）達到732個，其中種植大戶（家庭農場）411個、養殖大戶（家庭農場）298個、其他大戶（家庭農場）24個。采取土地流轉等方式進一步擴大生產規模，截至目前，種植業大戶（家庭農場）種植面積達到12.5萬畝，養殖大戶（家庭農場）養殖家畜達到71萬只（頭）。通過示范引領、雇傭周邊群眾務工等方式帶動1.1萬戶農民發展，戶均年增收3130元。

二、新型農業經營主體對縣域經濟的推動作用

2010年以來，科爾沁區培育新型農業經營主體778家，總數達到1168家，年均增加190家以上，帶動4.3萬農戶發展，戶均年增收2200元左右。新型農業經營主體的快速增長，對我區縣域經濟的發展起到了較好的推動作用。主要表現在：

（一）帶動能力增強。在1168家新型農業經營主體中，有52%采取“公司+基地+農戶”的形式；有17%采取了“公司+合作社+農戶”的形式。例如：莫力廟種羊場葡萄合作社，2002年成立，由場部發起并組建，場領導擔任協會主要領導，辦公場所由場部提供，目前會員人數達到178名，經營鮮食沙地葡萄面積達到1.2萬畝；木里圖鎮公司村養豬協會，2004年5月由鎮政府牽頭成立，現由該村村主任擔任協會秘書長，協會辦公室設在村部，現有會員90名，戶均飼養育肥豬100口，年出欄生豬1.6萬口。

（二）推動了農業品牌建設。農業經營主體的發展，推進了農業品牌建設，一批地方優勢特色農產品品牌走進千家萬戶，一批國家級農產品名牌在全國熱銷。谷道糧原公司的小雜糧、谷潤肉業的高檔牛肉、金鑼公司的清真肉制品成為“農字號”全國知名品牌，104個農產品獲得“無公害、綠色、有機”認定。

（三）帶動了農民增收。余糧堡鎮日新農機合作社從以農田機械化作業為主，逐步向反租倒包、土地入股、土地托管和秸稈加工等方面拓展，服務方式采用“訂單作業”，被農業部農機化司確定為“全國農機社會化服務聯系點”， 2010年該合作社被確定為“全國農機專業合作社示范點”。目前，合作社經營面積達到1.8萬畝，會員達到21戶，農戶年人均增收5000元以上。木里圖大成菌業合作社建設集生產、生活為一體的高標準智能出菇車間160棟，采取統一制作菌棒、分戶出菇、統一回收的模式栽培杏鮑菇，每座車間年產鮮菇50噸，年經濟效益可達15萬元以上。

（四）推動了農業內部結構調整。新型農業經營主體改變了傳統生產經營模式，有力地帶動了全區農業結構調整。設施農業、沙地葡萄、食用菌、生豬和肉牛等優勢產業不斷壯大，占農業總產值80%，農業規?；洜I比例提高到35%。

（五）激發了農業生產活力。各類農業經營主體的快速發展，打破了原來一家一戶的生產經營模式，成為了當前農業生產的主力軍，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，農業規?；?、集約化率明顯提升，大量土地被流轉給經營主體使用，解放了農村勞動力，促進了勞動力轉移。全區流轉土地面積達10萬畝，轉移就業1.6萬人，年可實現務工收入2.4億元。

三、構建新型農業經營體系，促進縣域經濟發展再上新臺階

近年來，通遼市科爾沁區構建新型農業經營主體工作呈現良好的發展走勢，但同時也存在一些不容忽視的問題：一是發展規模小，缺少龍頭企業，帶動效應還不夠明顯；二是組織內部管理制度不夠健全，缺乏約束機制，合作組織內部利益聯接不緊密，難以最大限度地發揮作用；三是政策供給不足，還沒有形成與地方合作經濟組織發展相配套的優惠政策；四是農民素質不高，合作經濟組織人才缺乏；五是信息渠道不暢，缺少信息服務支持等。針對上述問題，下一步工作思路主要是：

（一）積極構建新型農業經營體系。一是抓試點，擴大土地流轉規模。由區農牧業局牽頭，組建科爾沁區農機協會，將全區農機合作社社長納入農機協會會員，投入4850萬元，啟動實施“一線、三區、九點”項目，即圍繞國道303線，以錢家店、豐田和莫力廟3個膜下滴灌項目區為重點，打造9個土地流轉和秸稈轉化示范村（場），帶動全區新增土地流轉10萬畝。二是抓基地和大戶，促進規?；洜I。充分發揮支農資金導向作用，重點向育肥牛、食用菌、生豬、奶牛、沙地葡萄等產業基地鎮、專業村和規模小區傾斜，新增種植養殖專業村5個以上，規?；B殖場20個以上，培育種植、養殖大戶100個以上。三是抓合作社，提高組織化程度。以農機種植合作社和養殖專業合作社為重點，鼓勵支持龍頭企業、種養大戶等組織和個人，采取多種方式領辦農民專業合作社。重點培育錢家店樹明、余糧堡日新等7個農機種植合作社，每個合作社實現土地流轉5000畝以上。全年新增各類農民專業合作社50家，總數達到449家以上。

（二）建立完善有利于土地流轉的體制機制。一是加快城鎮化進程。通過加快鎮域經濟發展，提高城鎮化水平，加大農牧民轉移力度，努力讓轉移進城的農牧民有房住、有工作、有保障。二是加強土地承包經營權流轉管理和服務。建立健全農村土地承包經營權流轉市場，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。三是建立完善利益連接機制。鼓勵新型經營主體與農戶建立合理的利益聯結機制，探索推行租金動態調整或土地入股保底分紅等辦法。

（三）大力發展社會化服務。重點培育壯大農民專業合作社、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、農業用電、工商登記等方面給予優惠政策，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。

（四）加強保險和金融制度創新。將專業生產大戶、農民專業合作社的糧食生產、大宗農產品生產、特色農產品生產以及農機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村小型金融機構，有序發展小額貸款組織，提高農村金融網點覆蓋率。

（五）合理引導工商資本投資農業。研究制定工商企業投資農業指南，鼓勵和引導工商企業從事農業產前投入、產中服務、產后收儲以及規?；B殖，同時限制工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。

（作者系通遼市科爾沁區區委副書記、政府區長）

責任編輯：劉 佳