加強鄉鎮蘇木干部隊伍建設暢通聯系群眾“最后一公里”

內蒙古黨校課題組

從黨群關系的組織聯系角度說，蘇木鄉鎮干部就處于“最后一公里”的位置。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中了解和把握蘇木鄉鎮干部隊伍的狀況，采取有效對策提高他們為民務實清廉的素質和能力，是暢通聯系群眾“最后一公里”的基本要求。

一、當前蘇木鄉鎮干部隊伍存在的主要問題

受各方面因素影響，蘇木鄉鎮干部隊伍自身建設方面存在著一些不容忽視的突出問題。

（一）群眾觀念方面的問題。在對待群眾的問題上，一些蘇木鄉鎮干部態度不夠端正，雖然從理論上認可服務群眾是第一位的，但思想意識上還沒達到自覺的高度。一是具體工作中存在嫌農村牧區條件差、環境苦，不愿深入農牧民中了解情況，為群眾排憂解難，有的人下去也只是應付上級檢查做做樣子。二是存在怕麻煩心理，既怕為群眾辦事不成反受拖累、丟失顏面，也怕辦成事后群眾提出更多要求。三是有自私自利的觀念。有些干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，辦事缺乏原則性，處處講關系、講義氣、講實惠。特別是在處理農村牧區社會矛盾時，不少蘇木鄉鎮干部和村干部不是首先思考自己工作中是不是有什么問題，是不是在利益分配方面有不公正情況，而是強調老百姓不好管。

（二）工作作風方面的問題。一是工作主動性差。一些蘇木鄉鎮干部不是想著如何更好地引導農民致富奔小康，而是更多地考慮個人利益；有的干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個環境工作或年齡偏大等原因，思想消極，不主動適應工作，不主動承擔責任，不主動履行義務。二是工作作風漂浮。有的蘇木鄉鎮干部工作不深入到群眾中去，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少；有的蘇木鄉鎮干部雖然身在基層，卻心在機關，下村開展工作總是走馬觀花，不深入農戶，不向農牧民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。三是工作方法簡單。有的蘇木鄉鎮干部不愿做細致的群眾工作，當工作一旦做不通或處于被動局面時，不從自身方面找原因，而認為是農牧民群眾覺悟低、素質差，常常采取所謂的“行政壓制手段”來處理問題；在處理社會矛盾過程中，一些蘇木鄉鎮干部避難就易、避重就輕、避實就虛，不正視矛盾和解決矛盾，使這些矛盾和問題由于得不到及時解決而長期積壓，進一步增加了解決的難度。四是少數蘇木鄉鎮干部存在消極腐敗問題。有的干部以權謀私，搞權錢交易；有的干部腐化墮落，在“職務消費”的幌子下吃喝玩樂。

（三）工作能力方面的問題。一是工作目標動員力弱。制定鼓舞人心又切實可行的奮斗目標是凝心聚力的前提。多數蘇木鄉鎮在自治區“十二五”規劃指導下也制定了本地經濟社會發展的目標，但是對于實現目標的具體實施步驟與措施卻較少涉及，可操作性不是很強。在干部中只有少數人清楚本蘇木鄉鎮的發展規劃，一般群眾可能知道得更少。大家對目標都不清楚，就更難以談得上為之奮斗了。二是行動力不強。一些蘇木鄉鎮干部與農牧民群眾不能很好地互動，也影響到了蘇木鄉鎮政府服務職能的發揮。諸如，在發展勞務經濟方面，農牧民基本上還處于自發狀態，蘇木鄉鎮政府沒能給外出務工農牧民提供信息和技術培訓；有的蘇木鄉鎮由于歷史和自然環境的影響，資源稀缺，沒有支柱產業，干部們就顯得束手無策；有的地方有煤、天然氣等資源，就滿足于有資源可采，不積極延長產業鏈，提高資源利用率，在一定程度上影響了當地農牧民的經濟收入；一些蘇木鄉鎮政府在為農牧民的生產生活提供公共服務方面缺少作為，難以滿足農牧民的基本公共服務需求。三是回應力不佳。一些蘇木鄉鎮干部對農牧民的需求還不能及時地回應，對農牧民提出的要求還不能做出滿意的回答。

二、加強蘇木鄉鎮干部隊伍建設的對策思考

對于蘇木鄉鎮干部隊伍存在的各方面問題，要通過扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力從加強思想教育、完善考核評價機制、改革干部選拔任用機制、深化管理體制改革等方面采取有力的措施來解決。

（一）加強思想教育。蘇木鄉鎮黨委要按照中央和上級黨委的要求，加強引導，講究方法，教育黨員干部在面對種種問題時學會從大局著眼，樹立為民務實清廉的人生觀、價值觀，多體察民情，多看群眾的困難，增強解決群眾反映強烈的問題的緊迫感和服務群眾的自覺性。

（二）加強學習培訓。加強學習培訓是提高蘇木鄉鎮干部大局意識、政策意識、服務意識和業務知識的重要途徑。蘇木鄉鎮黨委要經常性地進行理想信念教育、形勢政策教育，不斷增強干部服從大局、服務群眾的思想理論水平。針對鄉鎮干部中專業技術人才少、層次低等問題，加強專業技能培訓。按照分級負責、分層培訓的原則，在摸清蘇木鄉鎮干部文化科技水平的基礎上，采取聘用專家上輔導課、開展遠程教育、創建科技示范基地、舉辦“學用科技大比武”活動等形式，使干部增強致富帶富的本領。要樹立先進典型，強化輻射帶動作用。充分運用新聞媒體，借助農村黨員干部現代遠程教育平臺，以黨建專欄為陣地，分層次、分類別定期推介一批蘇木鄉鎮干部先進典型，組織開展“怎樣當好蘇木鄉鎮干部”的討論，充分發揮典型的示范帶動作用，激發蘇木鄉鎮干部發展經濟、服務群眾的潛力。

（三）完善考核評價機制。建立科學的考核評價標準體系。要注重考核評價干部目標落實能力、協同工作能力、表達應變能力、自我管理能力等；注重考核評價干部的工作態度和工作作風，包括工作動因、敬業意識、精神狀態、群眾基礎等；注重考核評價干部的工作業績，重點從完成任務的程度、主觀努力情況、長遠效益等幾個方面進行考察；注重考核評價干部的廉潔自律情況。

堅持實行科學的考核評價方法。實行定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法，實事求是地對蘇木鄉鎮干部所承擔的發展經濟、服務群眾、農村黨建、計劃生育、維護穩定等各項工作進行考核。考核結果作為蘇木鄉鎮干部績效工資、提拔任用的重要依據。

（四）改革干部選拔任用制度。在干部選拔任用中一定要堅持公開公正競爭原則，突出實績。蘇木鄉鎮干部處于政權組織的最基層，不僅需要較高的理論素質和決策能力，更需要具備貫徹執行政策的能力以及做群眾工作的能力。在合理掌握干部隊伍整體結構的同時，真正做到唯德唯才是舉。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的干部就要大膽使用，使各個年齡、學歷層次的干部都有被選用的機會，從而激發蘇木鄉鎮干部隊伍的活力。繼續采取公開招錄的方式，實施選調生、“三支一扶”和“大學生村官”計劃，把綜合素質高、專業知識強、發展潛力大、愿意扎根基層的大學生招錄進蘇木鄉鎮干部隊伍，尤其是要選調一批農牧區急需的農、林、牧、水等專業人才充實到蘇木鄉鎮。加大基層干部的提拔使用和城鄉干部雙向交流力度，既可選派旗縣直屬部門干部進入蘇木鄉鎮領導班子，也要重視從蘇木鄉鎮選拔優秀干部進入直屬機關班子。爭取盡快做到蘇木鄉鎮干部提拔方面與旗縣區直屬部門機會平等，再逐步轉到優先提拔在蘇木鄉鎮工作的干部。

（五）適當提高蘇木鄉鎮干部的待遇。蘇木鄉鎮干部工作比旗縣區直屬機關艱苦，適當提高待遇有利于穩定隊伍，提高工作積極性。一要提高干部的政治待遇，在非領導職數設置上應向蘇木鄉鎮傾斜。二要提高干部的經濟待遇，按照在基層偏遠地區工作的年限，適當增加蘇木鄉鎮干部工資額度，提高工資水平，建議自治區出臺一些針對蘇木鄉鎮干部的津補貼政策，包括交通、通訊、加班等補貼，尤其是對邊境蘇木鄉鎮，應該給予更大的支持，幫助蘇木鄉鎮干部改善工作生活環境，切實減輕干部壓力，充分調動干部工作的積極性。

（六）改革蘇木鄉鎮機構設置和項目管理制度。現在蘇木鄉鎮機構中很多部門人事不屬蘇木鄉鎮黨委政府管理，蘇木鄉鎮權力有限、責任無限。從權責一致和便于管理的角度出發，應盡快改革這種體制，使蘇木鄉鎮黨委政府對所有機構和工作人員統一管理。這樣群眾對于任何部門的干部工作有意見，蘇木鄉鎮黨委政府領導都能及時進行處理。當蘇木鄉鎮某方面工作任務重時，領導上也能及時調整人員配置。針對項目經費條條分割利用效率低的問題，可以賦予蘇木鄉鎮一定的自主權，經費集中使用，做成能讓群眾感到確實受益的事情。總的原則就是要見實效，只有項目完成后上下都看見干了一件有顯著效益的事情，群眾才能認可干部的工作，干部才有成就感，再干就更有積極性。

（七）抓緊改革信訪制度。黨的十八屆三中全會決定提出要改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。蘇木鄉鎮每年在信訪維穩方面投入了大量的財力、人力。上級對信訪訴求應建立審查機制，對上訪訴求進行審查并做出初步結論，對不合理訴求或非蘇木鄉鎮工作范圍的問題要給出明確結論，對于一些地方損害群眾利益的行為查實后要嚴肅處理。□ （執筆人：于連銳）

責任編輯：郭 志