土地整理項目規劃設計階段測繪要點分析

丁祖偉 ，李曉燕

(1.山東天誠國土規劃設計院有限公司，山東 濟南 250014; 2.山東銘浩房地產評估策劃有限公司，山東 濟南 250000)

1 前 言

土地開發整理是對土地資源進行合理管理，實現耕地動態平衡和區域耕地占補平衡，保障區域土地資源可持續性發展的有效政策措施［1］。我國的土地整理項目發展到現在，已經越來越完善了，針對土地整理規劃、測繪、施工的各類標準、規程也越來越多。從最初的項目規劃設計工程量靠經驗估計，到目前使用科學技術手段進行有效計量，進步是巨大的，我國的土地整理事業正在走向健康、穩定的發展道路。在這樣的大形勢下，就要求我們在今后的工作中要更加努力，認真學習各類標準、規程，仔細研究各種測繪方法和技術手段，為我國的土地整理事業發展作出應有的貢獻。

2 土地整理概況

土地整理項目是指在一定的時間和空間范圍內，運用資金、人力和物力等的投入，通過獨立的業務單位組織開展的對項目區田、水、路、林、村的綜合整治，以達到增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件和生態環境等目標的活動［2］。

目前，國家對涉及農業、農村、農民的三農問題持續投入資金，對土地開發整理項目尤其注重，并且在今后時間里，還會繼續投入。土地開發整理對農民生產作業條件的改善、耕地面積的增加、農民收入的提高起到了重要作用。該類項目的實施，得到了當地農民群眾的擁護和支持，是一項利國利民的好工程，對農村的穩定和繁榮作出了應有的貢獻。

3 規劃設計階段測繪工作及其作用

規劃設計是指對項目進行較具體的規劃及總體上的設計，使項目功能、風格符合項目定位等方面內容［3］。規劃設計是項目實施的先鋒工作，科學、合理的設計能夠發揮項目的效益，節省資金，為項目的順利開展和長期使用奠定良好的基礎。

規劃設計階段測繪主要工作有:控制網布設、全項目區1∶ 5 000地形圖測量、界線勘測、道路、河流、溝渠縱、橫斷面測量、重點建設工程1∶ 500地形圖測量、平整田塊土方計算測量、電力設施測量、項目區內現有橋、涵、閘、井、揚水站等可供利用設施調查測量、擬建工程處詳細地形、地勢勘測、水源利用調查、項目附近主要水利設施、地下水利用情況調查、當地生產作業習慣等。

測繪工作是規劃設計的基礎，是進行規劃設計最基礎、最原始的資料，是決策正確的基本保證［4］。它貫穿于土地整理的全過程，這就要求測繪數據不僅要和已有資料想銜接，也要具有延續性，為工程施工、竣工驗收、后期管理提供依據。所以沒有準確、可靠的數據支持，設計工作也難以完整的進行，也難以設計出適宜的、科學的、合理的規劃方案。

4 測繪工作流程

工作流程的制定，要符合相關規范要求，緊貼實際情況，按因地制宜、合理可行的原則制定。前期階段現場踏勘時與規劃設計單位一起進行，這樣可以充分的領略設計的意圖、技術路線、各類工程所需大概投資預算等，擬定出切實、可行的測繪技術方案。收集的資料要全面、可靠，先收集最近的資料，然后再收集保存時間較長的資料，資料之間要相互印證，剔除一些不合理的資料。需要收集的主要資料有:控制點數據、地籍圖、土地利用現狀圖、地形圖等。外業工作中，調查和測繪可同時進行。

土地整理項目規劃設計階段測繪實施流程及過程如圖1所示。

圖1 規劃設計階段測繪流程圖

5 規劃設計階段的測繪工作要點

土地整理涉及范圍較廣，地勢多樣，有平原地區，也有丘陵地區，有時還會涉及山地地形。測繪工作也要因地制宜地開展，根據各項目的地勢特點，采用不同的測繪手段，尤其在地形測繪、田塊平整、溝渠測量方面，更加要注意區分，綜合應用各類測繪技術手段，如使用CORS 網絡進行控制點的布設和地形圖碎步點采集，能快速完成測繪任務，提高工作效率［5］。

5.1 資料收集內容及要點

內容:收集項目區內土地利用現狀圖、小比例尺地形圖、航片、地理信息圖、1980 西安坐標系統、1954 北京坐標系及當地獨立坐標系平面控制點資料、1956年黃海高程系、1985 國家高程基準的高程控制資料。

要點:收集的資料要盡量翔實、可靠，依據適用性、相關性、現時性的原則，將收集的資料進行分類，將無用的資料剔除。符合原則的文字、圖件、控制點資料整理整齊，妥善存放。圖件資料最好能收集到1∶ 2 000、1∶ 5 000地形圖，作為工作底圖，這樣在外業測繪時將可大大節省時間，提高工作效率。收集的控制點資料最好每點同時具有平面數據和高程數據，可求出統一的控制參數，減少參數求解程序，節約時間。

5.2 坐標系統的選用

坐標系統的選用需根據已有數據狀況和上報資料要求確定，施測過程中使用的坐標系統應能與現有資料相結合，以保持測繪工作的連貫性和持續性。根據目前國內測繪行業普通的坐標系統應用現狀，在土地整理項目測繪時，平面可采用1980 西安坐標系，高程可采用1985 國家高程基準，但是也要依據項目實際情況確定。例如:如果項目已有數據較完善，而與上報要求的坐標系統不相符時，為了已有數據利用的最大化，節省工作時間，可使用已有數據的坐標系統進行測量，與原有數據相互接合后，再經過坐標轉換更改為上報要求的坐標系統。

5.3 控制網布設

土地整理測繪作為測繪的一種，其施測基本原則仍然是“先控制后碎步”，因此控制網的準確性顯得尤為重要［6］。一般土地整理項目區的范圍較大，所以控制網的布設優先選用GPS 儀器。首先依據項目使用的坐標系統選擇控制點，將收集到的原有大地控制點按照等級從高到低排序。選擇等級高的至少4 個以上控制點(最好是D 級以上GPS 控制點，并且有點的高程數據)，作為控制數據起算點。利用GPS 儀器自動求解出七參數，將七參數作為此項目唯一的控制參數，并與其他作業組分享，提高采集數據的統一性。然后，按《全球定位系統(GPS)測量規范》要求布設圖根控制點，在重點工程周圍應設置平面精度2 cm以內，高程精度5 cm以內的控制點，作為工程實施時施工放樣的依據。

5.4 基礎地形圖測繪內容、要點和技術方法

內容:先要測繪出整個項目區內小比例尺(1∶ 5 000或1∶ 2 000)地形圖，然后在根據規劃設計思路，測繪重點工程的詳細地形數據。

要點:與傳統的地形測繪相比，土地整理的地形測繪有其特殊性，例如:坎的測量，不僅在坎上測量，測出位置、高程，還要測出坎底的高程，以便計算土方量。水庫的測量，不僅要測出水庫形狀、水涯線，還要測出水深、枯水期和豐水期水涯線范圍，以便準確計算每個季節的庫容量。攔水壩的測量，要測出壩頂、壩底高程，壩的截面及兩側地形。

技術方法:在收集的圖紙中選擇比例尺最大、最接近現在的圖件作為工作底圖，測繪時采用“調繪加修測”的方法。地類圖斑等面狀地物可通過調繪來變更底圖，位置改變、新形成的地物可通過實測來修改底圖。這樣的方法可顯著提高工作效率、縮短工作時間、降低成本。修測可使用GPS－RTK 技術［7］，GPS －RTK 技術的應用使得數字化測圖具有速度快、精度高、費用省等特點，目前該技術已得到測繪行業的廣泛認可。

5.5 道路、河流、溝渠縱、橫斷面測繪內容、要點和技術方法

內容:需測的道路主要是項目區內的農村道路，有村村通硬化路、長期形成的鄉村主要交通土路、生產路。需測的河流、溝渠主要是項目區內可以進行整治和利用的河流、溝渠和需要新開挖的各類溝渠。

要點:道路斷面測繪根據不同地形采用不同方法。平原地區地勢平坦，以橫斷面測量為主，每200 m測一個橫斷面，在橫斷測繪基礎上沿道路中線繪制縱斷面圖，縱斷面無需單獨測繪。丘陵、山地地勢起伏較大，以縱斷面測量為主，測出縱向曲線，每100 m或變化較大處加測橫斷面。河流、溝渠涉及對水資源的利用，是土地整理的主要工程，對測繪成果的要求也較高。首先要沿河岸每1 000 m留設一對控制點，方便斷面施測和工程施工放樣。然后每100 m測設一個橫斷面，在河道轉彎處、高低起伏變化處加測橫斷面。河、渠的縱斷面沿河底中心、左岸、右岸分別繪制，并合加在一幅縱斷圖上。

技術方法:當斷面形狀較規則時，可采用“6 點法”，例如:溝渠斷面采點;底部兩點，溝邊兩點，向外延伸兩點，如圖2所示。

圖2 溝渠、道路采點圖

此方法易于掌握，方便工作的迅速開展，對使用的測繪儀器的要求也不高，GPS、全站儀，水準儀均可，而且能夠滿足規劃設計方面的要求。當斷面形狀不規則時，應在形狀變化處加測采集點。

5.6 電力設施測繪內容及要點

內容:主要是現有變壓器和電力線的測繪，變壓器不僅要測出位置，還要記錄額定功率、頻率特性等參數。電力線要測出走向，記錄線路名稱、電線功率、使用狀況等，這有利于設計方案的選擇。

要點:電力設施的測繪并不是將所有的電力設施測出，而是根據規劃設計階段測繪任務書的要求，有選擇地測繪。一般是10 kV輸電線及相連變壓器，現狀可利用井配電線及相連變壓器。像10 kV以上的超高壓線，村莊居民使用的配電線，村莊、廠區、機關事業單位內變壓器因不能用于項目建設，所以不需要進行測繪。

5.7 田塊平整測繪

平原地區地勢平坦，地形起伏不大，土地平整較容易，涉及土方量較小，可采用方格網法測量，施測過程中遇到地勢較低洼或起伏較大時，可用加密方格網間距方式解決。

丘陵地區地勢起伏較大，地形復雜，以梯田為主，田坎較多，規劃時也多將小梯田設計成大梯田，減少田坎，以方便耕種。所以在測量中需將梯田的位置、形狀、大小、高差等數據詳細繪出，形成翔實、可靠的田塊數據。可采用斷面法施測，也可采用方格網法施測，但在遇到沖溝、陡崖、祼巖地、林地等較特殊的地貌時，需將這些地貌的范圍測出，并繪制出這些地貌詳細地形圖件，方便規劃人員判斷這些地貌是否可以利用，整理成耕地。

5.8 界線測繪內容及要點

內容:界線測繪分土地權屬界線測繪和其他界線測繪兩部分。①土地權屬界線包括村、農、林、牧、漁場界，居民點外的廠礦、機關團體、部隊、學校等企業事業單位的土地所有權界和使用權界［8］。在劃定土地整理區時一般不打破行政管轄界線，這樣可以保證比較清楚和明確的土地權屬關系，既可以避免權屬糾紛，又可以準確測算整理后不同權屬單位的土地面積和新增耕地面積，對整理后不同權屬單位的確權、登記、頒發土地權屬證書意義重大，所以土地整理整理項目中要進行權屬測繪。②其他界線包括項目區總范圍、新增耕地范圍、村莊范圍、不參與整理的地物范圍(如:鐵路、等級公路、河流、有林地、水庫、養殖坑塘等)，這項工作涉及部門較多，需要國土部門、水利部門、林業部門、鄉鎮政府、各村委會共同參與。

要點:權屬界線測繪難度較大，涉及各相關單位的實際利益，爭議也較多，如全部實地測繪工期較長，成本較高，不符合實際情況。所以權屬界線測繪要充分利用已有的權屬資料(如第二次全國土地調查資料)，獲得相關單位認可后，轉繪到工作底圖上。界線測繪首先可由項目申報部門組織各相關單位，采取會議的形式，在現狀底圖上大致確認范圍。然后有序安排時間到現場查勘，實際測出，各方共同認可，避免以后發生有爭議的事件，利于項目的施工和后期管理。

5.9 擬建重點工程測繪內容及要點

內容:規劃人員根據設計的總體原則和當地相關部門的建議，會預先確定一些重點工程，包括:擬建蓄水池、擬建揚水站、擬建攔水壩、擬建水閘、擬建橋、涵等，這些工程確定后一般不會改變，所以會要求測量人員對這些重點工程提前測量，取得詳細的數據資料，方便針對這些單獨的重點工程詳細規劃。

要點:測繪可按工程項目選址測繪的標準，繪制1∶ 500或1∶ 1 000的地形圖，并根據重點工程的特點，在地形圖測繪基礎上增加一些規劃需要的數據。具體為:擬建蓄水池測出位置和高程，按1∶ 1 000地形圖測繪標準向外擴展50 m測量。擬建揚水站測出位置和高程，擬建處50 m范圍內1∶ 500地形圖及水面高程和水深。擬建攔水壩、擬建水閘、擬建橋、涵在擬建處測一個橫斷面，然后測量上、下游100 m范圍內1∶ 500地形圖。

5.10 其他工程測繪

現狀井要測繪位置、高程，并記錄井的形狀、寬度或直徑、出水量等數據。現有灌溉管道要測出位置、走向，記錄管道直徑、使用情況。

設計林帶一般設置在道路、溝渠兩側，在部分可與道路、溝渠的縱、橫斷測量一起，不必單獨進行。擬建井、擬埋管道可與田塊平整測量一起進行，根據當地地下水情況和田塊的高低走向設計，無需重復勘測。

5.11 內業處理內容及要點

內容:①繪制各類圖件，主要有:項目區總地形圖，水利設施示意圖、電力設施示意圖、道路示意圖、新增耕地示意圖、路、河、溝縱、橫斷面圖、擬建重點工程1∶ 500、1∶ 1 000地形圖。②編寫文本資料，主要有:控制點成果表、界址點成果表、基礎設施統計表、測繪技術總結報告。

要點:總地形圖的繪制要整潔、完整，以工作底圖為基礎，將外業調查和實測的數據展繪的工作底圖上，將收集到的權屬界線也轉繪的底圖上。通過整體修改，統一字體大小、統一線型、統一地類符號。各類示意圖要繪制清晰、簡單明了，并對地物進行編號，保證地物位置的準確和走向的正確。縱、橫斷面圖依地物編號的順序繪制，先縱斷后橫斷。紙張選用A3 或A4紙，當縱斷圖特別長時也可選用A4 整卷紙，繪圖時要考慮紙張情況。擬建重點工程地形圖繪制要詳細、準確，需建工程處用虛線標出并注記文字。

5.12 成果匯編

測繪成果要完整、全面并匯編成冊，依測繪實施的順序編制目錄。需匯編的成果有:規劃設計階段測繪任務書、技術設計書、收集的資料、控制點成果表、總地形圖、各類示意圖、斷面圖、擬建工程地形詳圖、界址點成果表、基礎設施統計表、測繪技術總結報告。

6 結 語

測繪技術在土地整理發揮的作用越來越大了，從規劃設計到竣工驗收，乃至后期工程管理，都需要測繪人員的參與。在實際工作中，測繪并不是做的越精細越好，也要考慮成本、時間和效率。項目的不同階段對測繪的要求不同，在具體的項目實踐中，應積極學習、總結各階段的測繪要點，努力提高測繪技術水平，降低測繪費用成本，使測繪技術在土地整理中發揮更大的作用。

［1］陳建軍．測繪技術在土地開發整理中的應用分析［J］．建材發展導向，2012，4:143 ～144．

［2］TD/T1011 －1013．土地開發整理標準［S］．

［3］TD/T1012 －2000．土地開發整理項目規劃設計規范［S］．

［4］馬琳，劉洪志．測繪技術在土地開發整理項目中的應用［J］．科技創新導報，2012(25):117．

［5］馬廣濤，董方曉．CORS 技術在土地整理測繪中的應用［J］．城市建設理論研究，2012(16):21．

［6］張金亭．試論土地整理測繪［J］．國土資源科技管理．2006(1):271．

［7］聶上海，段立瓊．GPS－RTK 技術在數字化地形圖的應用試驗［J］．測繪通報．2005(3):30．

［8］呂挺．土地整理測量中應該注意的幾個問題［J］．礦山測量，2005(4):41 ～43．