對萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施情況監(jiān)測評估后的感想

余以翩

摘 要：從萊陽市大中型水庫移民收入、消費水平、生產(chǎn)生活條件等方面，對本次萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調(diào)查成果進行介紹，并針對萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調(diào)查的過程、結(jié)果分析，總結(jié)出調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)調(diào)查方法、經(jīng)驗匯總。根據(jù)萊陽農(nóng)村現(xiàn)狀，對于如何提高當?shù)厝嗣裆钏竭_到“十一五”規(guī)劃目標的提議。

關(guān)鍵詞：水利移民；后扶政策；實施情況；監(jiān)測評估

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0235-02

一、萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調(diào)查成果簡介

萊陽市境內(nèi)有兩座大中型水庫：沐浴水庫和小平水庫。截至2006年6月底，大中型移民涉及12個鎮(zhèn)（街），85個自然村，5 330戶，共計15 296人。2011年12月下旬山東省水科院在萊陽市選取了3個鎮(zhèn)、14個樣本村，151個樣本戶，抽取了樣本村涉及道路硬化、人畜飲水安全等12個項目進行了大中型水庫移民后扶政策實施情況的監(jiān)測評估。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示如下：

1.移民人均收入、消費水平及結(jié)構(gòu)的變化。2010年樣本移民戶人均純收入為3 144元，較2005年上升了1.7倍，為當時農(nóng)村人均純收入（8 625元）的36.4%；生活消費支出為3 270元，較2005年上升了1.11倍，為當時農(nóng)村人均消費支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包括醫(yī)療、教育、通訊等）、燒的消費比例為20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。

2010年，樣本戶移民農(nóng)業(yè)收入為215 040元，較2005年上升了53.71%，林果業(yè)收入為637 380元，較2005年上升了1.28倍，養(yǎng)殖業(yè)收入為38 800元，上升了4.54倍，工副業(yè)收入上升為512 500元，上升了1.82倍。其他收入為近年來執(zhí)行的老年補貼、小麥補貼、老黨員補貼、獨生子女補貼以及大中型水庫移民后扶補貼等，以及后代給老人的生活醫(yī)療費等。農(nóng)林牧副產(chǎn)業(yè)及其他收入比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%調(diào)整為13%∶37%∶2%∶30%∶18%。

據(jù)樣本統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，2005年人均收入在當時貧困線944元以下移民人口數(shù)為305人，占樣本總數(shù)的56.59%，2010年人均收入在當時貧困線1 274元以下移民人口數(shù)為187人，占樣本總數(shù)的34.31%，比2005年下降了22.28%。

2.對生產(chǎn)、生活條件的影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，萊陽市移民人均占有住房面積由2005年的25m2擴大到41m2，居住環(huán)境得到改善。水利設施項目實施后，解決了當?shù)匾泼翊遛r(nóng)田灌溉問題，增強農(nóng)田抗御自然的能力，同時提高了水的利用率，大大節(jié)約了澆灌水量，節(jié)約了勞動力。提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加了經(jīng)濟收入，移民家中的家用電器、農(nóng)機具擁有率有了大幅提高，有線電視入戶入網(wǎng)率已達100%，電話入戶率已達100%。

已有80%以上的庫區(qū)村和移民安置區(qū)村群眾生活用水實現(xiàn)村村通自來水，水源保證率達95%以上。用電保證率達到100%，適齡兒童入學率達到100%，學校離家距離在2km～5km之間，距離稍遠的有校車接送或搭乘公共汽車。加入新農(nóng)合比例達到100%。通過果樹種植培訓和科技下鄉(xiāng)活動，每戶移民能掌握一種至二種農(nóng)作物種植管理技術(shù)，提高了創(chuàng)收與增收能力。調(diào)查的14個樣本村共有103.436km生產(chǎn)路，道路硬化長度已由2005年以前的3.82km（占總長度的3%）提升到15.8km（占總長度的15.3%）。部分解決了村民生產(chǎn)生活交通不便的問題。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，萊陽市大中型水庫移民后期扶持的兩個相關(guān)規(guī)劃的近期目標已基本實現(xiàn)，為中遠期目標的實施奠定了基礎(chǔ)。

二、對于調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題及調(diào)查方法總結(jié)、經(jīng)驗匯總

1.樣本戶調(diào)查表格設計建議：樣本戶調(diào)查表格的設計應注意。（1）調(diào)查的受訪者應是對自己家庭收入了解的個體，即便此人不為移民，只要此人所屬家庭為移民家庭即可；（2）住房面積統(tǒng)計情況應包含其家庭的庭院面積；（3）在填寫農(nóng)業(yè)收入時，應將供應自家的口糧數(shù)量剔除，只計入賣出換得現(xiàn)金的農(nóng)業(yè)收入；（4）在家庭收入欄里應加入有公職人員的收入情況；（5）家庭消費情況主副食類劃分不宜太細，避免對特殊地區(qū)特殊食糧的統(tǒng)計漏項，也便于受訪者的數(shù)據(jù)提供；（6）有些消費大項，如醫(yī)療、教育、建房等每年的消費情況并不是一定的，若統(tǒng)計年份恰巧有該項的大型消費，勢必增加消費支出，若統(tǒng)計年份恰巧沒有該項消費，又會大幅減少消費支出。應再重新考慮該類消費情況的統(tǒng)計方式，力求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性；（7）在調(diào)查過程中應反復向受訪者強調(diào)統(tǒng)計年份和數(shù)量單位的界定，以免混淆。

2.普查方法建議：應充分借助當?shù)厮值慕M織力量，調(diào)查前可培訓數(shù)名當?shù)厮泼窀刹浚谡{(diào)查過程中他們可以幫助我們與受訪者溝通，消除應地方差異造成的語言表達溝通障礙，提高工作效率和質(zhì)量。

3.調(diào)查前應特別注意向受訪者詳細表明來意，說明本次調(diào)查的意義和作用，消除其疑慮。在當?shù)厮泼窀刹康膮f(xié)助下，調(diào)動移民群眾參與調(diào)查的積極性。

[責任編輯 王曉燕]