適時推進農村基層服務型黨組織建設

鄒燕秋

摘 要：中共河南省社旗縣委根據當前農村經濟社會發展的新變化，積極創新農村基層服務型黨組織建設，實行了“黨員加農戶”、“支部加協會”、“產業加基地”的黨建工作模式，有力推動了當地農村經濟社會的全面發展。這一模式創新了農村基層黨組織的領導方式，創新了農村基層黨組織聯系黨員和群眾、服務黨員和群眾、推動當地經濟社會發展的方式和路徑。社旗縣的實踐為我們有效開展農村基層服務型黨組織建設提供了有益的啟示。

關鍵詞：農村基層黨組織；黨建；社旗縣；服務；創新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0026-03

黨的十八大報告提出要把黨建設成為學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，明確提出了基層黨組織要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”①。如何加快推進基層服務型黨組織建設，是新時期基層黨建面臨的重大課題。近年來，河南省社旗縣在推進農村基層黨建和農村改革發展的過程中，根據新時期農村經濟社會發展的新變化新要求，創造性地實施了“黨員加農戶”、“支部加協會”、“產業加基地”的“三加”模式，形成了“以黨建促發展、以發展興黨建”的發展新格局，走出了一條基層黨建工作與農村發展互融互促的創新之路。社旗縣“三加”模式的成功實踐，為我們在新時期如何加強農村基層服務型黨組織建設提供了有益啟示。

一、“三加”模式的主要做法

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，隨著農業產業化和現代化的推進，農村社會的生產方式、經濟組織結構、就業結構等發生了巨大變化。原有的農村基層黨組織的組織形式、領導方式已不能很好適應新時期農村經濟社會發展的需要。如何創新農村基層黨組織的組織形式、加強基層服務型黨組織建設、強化基層黨組織的服務功能，是新時期農村基層黨建面臨的一個重大課題。為破解這一難題，自2006年以來，中共社旗縣委在認真總結個別村鎮黨建工作經驗的基礎上，在全縣推廣實施了基層黨組織服務農村發展的“三加”模式。

1.“三加”模式的主要內容

“三加”模式是指以“黨員加農戶”、“支部加協會”、“產業加基地”為主要服務路徑的農村黨建工作方式。

（1）“黨員加農戶”。“黨員加農戶”是黨員個人在支部領導下服務發展的模式?！包h員加農戶”是一種幫扶聯合體。本著優勢互補、共守信用的原則，黨員和農戶在聯合體中主動發揮各自在文化知識、農業科技、信息網絡、資金投入方面的不同優勢，開展技術互幫、致富互帶、網絡互用、資金互助等項活動，通過技術交流、資源共享，實現黨群互動。黨員作為幫扶聯合體的核心，在協調資金、溝通信息、發現問題、研究對策等方面，發揮模范帶頭作用。

（2）“支部加協會”?！爸Р考訁f會”是在發展農村經濟中，支部服務經濟發展的新模式?！爸Р考訁f會”，就是在村黨支部領導下，以農戶為基礎，以本村優勢產業為依托，建立起多種以富民為目的的專業協會，支部成員以合法方式融入協會，協會服務農戶，帶動農戶從事產業化經營。各種協會在支部支持帶領下，制定章程、規劃，推廣技術，傳授技能，協調資金，提供信息，幫貧扶困，誠信經營，提升優勢產品，做大做強產品，從而促進農民增收、農業增效、農村發展。

（3）“產業加基地”?！爱a業加基地”是以鄉鎮黨委為主引領農民向更高層次發展的服務模式。農業現代化需要農業產業化，農業生產示范基地是農業產業化的重要支撐?！爱a業加基地”，就是各鄉鎮黨委要從當地的實際情況出發，組織引導好當地的產業發展和產業示范基地建設，引導農民走區域化、規模化、專業化、特色化、品牌化的生產之路，實現農業產業化。

2.“三加”模式的具體做法

（1）選載體，建協會，創建黨建工作新機制。中共社旗縣委為適應新形勢下農村工作需要，把黨的政治優勢和組織優勢及時融入農村經濟工作，號召全縣農村基層黨組織以產業為依托，以支部為先導，以農戶為基礎，建立各類專業協會。提倡黨員帶頭加入協會，黨支部成員盡可能通過合法程序兼任專業協會的理事會成員。為切實發揮黨組織和黨員的作用，正確引導新型組織走合作、健康、良性發展的路子，縣委認真總結推廣試點工作經驗，并組織開展專業輔導培訓，同時加大政策扶持力度，支持農民組建專業協會，使農村各類專業協會如雨后春筍般大量涌現。截至2014年3月，全縣運行良好的農村專業協會已達308個，吸納會員1萬多戶，成立黨員農戶幫扶聯合體1986個，建立產業示范基地190多個。為提升農村黨員致富帶富能力，縣委專門下發文件，要求鄉鎮黨委和村支部以協會為載體，組織黨員干部率先開展學專業、辦實業、帶產業的“三業競賽”，開展教育培訓等系列化服務，在服務生產經營中提高黨組織的凝聚力和號召力。

（2）抓規范，理關系，建立和諧運行新秩序。中共社旗縣委把加強規范化管理作為保障協會健康發展的重要手段，堅持高標準起步，高質量推進，市場化運作。一是抓好章程的制定和機構建立。統一印發《農村專業協會章程通則》，各協會結合行業特點制定各自的章程，鄉村黨組織具體指導協會依照章程規定民主選舉產生理事會、監事會等管理和監督機構。二是黨組織幫助協會建立健全各項制度。要求協會強化服務功能，強調在推廣新技術、傳授新技能、指導經營、協調資金、提供信息等方面為會員提供無償服務。同時支持協會實行市場化運作，允許協會在提供種子、農資、設備和產品銷售等環節上收取合理費用，實現以會養會，自我發展。三是理順村黨支部、村委會和專業協會三者的關系。組織開展村“兩委”成員和專業協會負責人專題培訓，讓他們進一步明確認識：農村黨支部主要發揮領導職能，村委會主要發揮管理職能，專業協會主要發揮自我服務作用，三者各盡其責，互促共進。

（3）抓延伸，促帶動，發揮“三加”模式新效能。2006年以來，社旗縣委、鄉鎮黨委緊緊抓住農村“支部加協會”這個龍頭，著力構建農村黨建“三加”模式新框架，促使黨建工作向深層次、廣領域延伸。一是在已成立專業協會的村建立黨員農戶幫扶聯合體，通過黨員把服務“觸角”延伸到農戶，帶動農戶脫貧致富；對尚未建立專業協會的村，采取先建黨員農戶幫扶聯合體，后建協會的辦法，帶動產業發展，促使專業協會的建立，為黨員立足崗位爭優秀搭建平臺。二是按照圍繞產業建基地、依靠基地興產業、依托產業建協會的工作思路，對應林果、煙葉、棉花、優質糧食、畜牧、蔬菜、三粉等七大支柱產業，分別建立了產業示范基地，通過基地示范把先進農業科技推廣運用到整個產業，帶動產業壯大。

“三加”模式的推行，取得了明顯的成效?！叭印蹦Ｊ酱竽憚撔铝宿r村基層黨建工作方式，有效地促進了基層服務型黨組織建設?！叭印蹦Ｊ酵癸@了黨建工作與農村經濟發展的緊密結合，從根本上改變了黨建與經濟工作兩張皮的現象?！叭印蹦Ｊ綐嫿诵滦蝿菹罗r村黨建工作的長效機制，使農村基層黨組織和基層干部進一步轉變了領導方式和工作作風，強化了協調服務職能，在一定程度上把握了新時期農村工作的主動權，提高了農村基層黨組織的凝聚力、號召力和帶動力，使黨支部的戰斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用得到了發揮?！叭印蹦Ｊ降耐菩?，助推了全縣經濟的發展，促進了農民生活水平的提高。2013年，社旗縣國內生產總值完成111.6億元，較2006年增加69億元；地方財政預算收入突破3億元，是2006年的4倍多；農民人均純收入7173元，較2006年接近翻兩番，主要經濟指標增速連年位居南陽市前列。

二、對“三加”模式的思考

“三加”模式，是社旗縣推進農村基層服務型黨組織建設的新探索、新嘗試。黨的十七屆四中全會特別是黨的十八大以來，全國各地紛紛開展基層服務型黨組織創建，但多數是城市街道的基層服務型黨組織創建?！叭印蹦Ｊ絼t是對農村基層服務型黨組織建設模式的新探索，這對于如何搞好新時期我國廣大農村地區的基層黨建工作無疑具有重要的借鑒意義。

1.“三加”模式創新了農村基層黨組織的領導方式

農村基層黨組織通過服務農民群眾、支持當地經濟社會發展來實現自己的領導作用，這是農村基層黨組織領導方式的創新。這種方式，使服務成為基層黨組織的一種基本職能、一種特質和屬性；這種方式，把黨的宗旨和執政為民的理念落到實處，從總體上增強了黨執政的合法性基礎。

2.“三加”模式找到了農村基層黨組織推動發展的新模式

“三加”模式通過黨組織融入群眾自治組織中，取得領導的合法性和話語權，從而把黨的主張變成群眾的自覺行動。“三加”模式有三個服務層次，但又是統一整體，相互聯系。協會是主體，黨委是保障，支部是關鍵，黨員是先鋒，農戶是基礎，產業是方向，各方圍繞第一要務，形成強大發展合力。“三加”模式使基層黨組織的組織資源轉化為科學發展的資源，組織優勢轉化為科學發展的優勢，組織活動轉化為科學發展的活力。

3.“三加”模式找到了農村基層黨組織訪民情解民意的新渠道

“三加”模式中，黨員、支部成員融入到聯合體、協會和基地之中，對共同體中的情況清楚明白，黨員、黨員干部與群眾之間沒有隔閡，同聲相應，同氣相求，可以零距離溝通?！叭印蹦Ｊ娇梢源偈罐r村基層黨組織準確、迅速、全面地了解群眾的所思所想，所需所求，從而成為聯系群眾的新渠道。

4.“三加”模式找到了密切黨群干群關系的新途徑

如何密切黨群干群關系，如何構建和諧的黨群干群關系，是新時期黨建工作面臨的大問題，也是建設和諧社會必須解決的大問題?！叭印蹦Ｊ桨艳r村基層黨組織的職能由管理轉化為服務，維護群眾利益，滿足群眾需求，尊重群眾權利，解決群眾關心的實際問題，這是基層黨組織團結群眾、凝聚民心、獲得群眾支持和擁護的有效途徑。

三、“三加”模式對農村基層服務型黨組織建設的啟示

1.農村基層服務型黨組織建設必須緊緊抓住服務這個中心

政黨贏得人民擁護的最好方式是服務。中國共產黨作為代表廣大人民群眾利益的執政黨，要鞏固其執政地位，更需要密切聯系人民群眾，服務人民群眾，鞏固群眾基礎。黨的十八大報告明確提出了建設學習型、服務型和創新型政黨的任務，提出了基層黨組織“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”的定位。新的時期，基層黨組織作為黨在基層的戰斗堡壘，首先必須是一個服務型組織，這是時代的要求、現實的要求、群眾的期盼。因此，農村基層黨組織建設必須緊緊抓住服務這個中心，只有抓住這個中心開展工作，才能獲得廣大農民群眾的廣泛擁護、支持和積極參與，才能擁有廣泛的群眾基礎。

2.農村基層服務型黨組織建設必須緊緊圍繞發展這個主題

“三加”模式的實踐表明，推進農村基層黨建工作，核心是農村發展問題。如何破解這一難題？社旗縣在推進“三加”模式過程中，根據經濟社會發展需要，緊緊抓住發展這個主題，實現了基層黨建與農村發展的有機融合和緊密結合，形成了基層黨建工作與農村經濟發展的良性互動?！叭印蹦Ｊ酵ㄟ^建設服務型黨組織，著力強化基層黨組織的服務功能，有效增強了基層黨組織服務農村發展的能力?！叭印蹦Ｊ降膶嵺`表明，農村基層黨組織必須牢固樹立科學服務、創新發展的工作理念，立足于“為民”這個根本，著眼于“服務”這個宗旨，實現“利民”這個目的。農村基層黨組織只有強化服務意識，發揮統攬全局、協調各方的作用，運用科學方法指導新興經濟組織規范運行，引導農民干事創業，基層黨的建設才有生命力和創造力，才能激發群眾的積極性和創造性，才能提高基層黨組織的領導力。

3.農村基層服務型黨組織建設必須緊緊抓住融入這個關鍵

“三加”模式的實踐進一步揭示，服務的最好方式是融入服務。選擇合適的服務方式對于提高基層黨組織和領導干部的服務能力和領導水平、密切黨群關系，有著重要的意義。新時期推進農村基層黨組織建設，關鍵在于融入農村發展。只有融入農村發展，才能發現農村發展中存在的突出問題和障礙，有針對性地開展工作；只有融入農村發展，才能取信于民，才能更好地發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動農民脫貧致富；只有融入農村發展，才能得到廣大群眾擁護，鞏固黨在基層的群眾基礎，提高農村基層黨組織在群眾中的凝聚力和影響力，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和政治核心作用。

4.農村基層服務型黨組織建設必須牢牢抓住創新這個靈魂

黨的十七屆四中全會決定指出：“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下工夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。”②創新是基層黨組織發揮好服務作用的不竭動力。隨著農村改革和發展的不斷深化，面對農村發展中不斷出現的新情況、新問題、新要求，農村基層黨組織必須牢固樹立創新發展的理念，要有新理念、新思路、新舉措、新機制，要在繼承傳統經驗的基礎上大膽改革，不斷出新招。只有這樣，農村基層黨組織建設才能始終充滿生機與活力；只有這樣，農村基層黨組織才能更好地發揮服務功能。

5.農村基層服務型黨組織建設必須始終堅持黨的群眾路線

社旗縣“三加”模式中有兩個都是來自于當地鄉鎮的群眾創造，經由社旗縣委縣政府完善和改進后，又在全縣推廣應用。這說明，人民群眾中蘊藏著巨大的創造力。我們要推進農村基層服務型黨組織建設，必須始終堅持黨的群眾路線，始終堅持從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，力爭把黨的路線方針政策變為人民群眾的自覺行動。

注釋

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第54頁。

②胡錦濤：《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》，黨建讀物出版社，2009年，第18—19頁。

責任編輯：汪 洋