開創現代農業生產新格局研究

摘 要：自改革開放以來，中國進行了卓有成效的農村開發扶貧工作，取得了巨大成就。《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施，使得中國政府確定的到20世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標基本實現。這同時標志著中國農村的扶貧開發工作已經完成了歷史使命。下一步，對于農村人口的生活貧困應納入各地的城鄉一體化社會保障體系解決，對于農業生產的落后要以建設現代農業的方式改變，不能再延續旨在維持和鞏固小農生產結構的開發扶貧工作。由此，將開創中國農村建設的新局面。這是當前中國經濟發展中的頭等大事，需要國家相對集中財力給予最大力度的支持和保障。

關鍵詞：開發扶貧；城鄉一體化；現代農業；中央財政；地方財政

中圖分類號：F304.5 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0042-06

三農問題是中國經濟發展中的重大問題。開發扶貧又是三農問題中的頭號重大問題。在中國即將建成全面小康社會之際，如何重新認識開發扶貧問題應是當前思想推進和政策調整的核心與關鍵。需要對此做出新的認識，根據變化了的情況積極地進行政策方面的調整，本文擬就此作出初步的探討。

一、開發扶貧已完成歷史使命

在“文革”結束的時候，當時全國人口10億人，其中農村絕對貧困人口2.5億人，平均每4個中國人中，就有1個種地人家的人吃不飽飯。開發扶貧，迅速解決中國農村貧困人口的吃飯問題，是當時中國社會面臨的頭等重要的大事。為此，除了取消政社合一的人民公社制度，啟動改革開始實行的農村家庭聯產承包制之外，國家還專門成立了負責全國扶貧工作的機構，確定了農村人口貧困線和享受政策優惠待遇的貧困縣，積極組織開展了全國范圍聲勢很大的扶貧工作。

改革開放的春風吹起，很快驅散了籠罩在神州大地上的特大貧困陰霾。自1978年之后，中國農村的貧困人口數量急劇下降。到1994年3月，國務院制定和發布了《國家八七扶貧攻堅計劃》這一關于全國扶貧開發工作的新綱領。“八七”的文字含義是指：當時，全國農村還有8000萬貧困人口沒有解決溫飽問題，國家總動員力爭再用7年的時間（從1994年到2000年）給予基本解決，即到21世紀初基本消滅中國農村的貧困問題。并以該計劃的公布實施時間為標志，將全國的扶貧開發工作引入最后的攻堅階段。實施這一攻堅計劃表明，自改革開放以來，國家在全國農村范圍內開展了有組織有計劃的大規模扶貧工作取得巨大成效，到20世紀90年代初已經實現了從救濟式的扶貧向開發式扶貧的重要轉變。國務院《國家八七扶貧攻堅計劃》規定了扶貧攻堅的奮斗目標：“一是到本世紀末，使全國絕大多數貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達到500元以上，扶持貧困戶創造穩定解決溫飽

問題的基礎條件，減少返貧人口；二是加強基礎設施建設；三是改變文化、教育、衛生的落后狀態，把人口自然增長率控制在國家規定的范圍內。”計劃明確提出了繼續堅持開發式扶貧的方針和扶貧開發的基本途徑、主要形式以及在農村信貸、財稅、經濟開發等方面的優惠政策。除了對于扶貧資金的管理、各個部門的任務、組織與領導等方面作出規定，還提出自1994年起7年里每年再增加10億元的以工代賑資金、10億元的扶貧專項貼息貸款等。

2001年發布的《中國的農村扶貧開發》白皮書指出：“隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特征。這主要表現在貧困發生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區（缺土）、西北黃土高原區（嚴重缺水）、秦巴貧困山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區（積溫嚴重不足）等幾類地區。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發育落后等。以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，“集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。在1997年至1999年這3年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入20世紀90年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到2000年底，國家‘八七扶貧攻堅目標基本實現”①。也就是說，此白皮書明確了“從1978年到2000年，中國農村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到3%左右，中國政府確定的到20世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標基本實現②”。

2011年發布的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書指出：“農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。”③

事實上，至多到2004年中國經濟進入工業化騰飛階段為止，即進入21世紀之后，中國解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標已經基本實現，中國改革開放后的開發扶貧任務已經完成了歷史使命，因此，不必也不用繼續組織實施農村開發扶貧工作了。從救濟扶貧開始到轉向開發扶貧，又從有組織的大規模的開發扶貧到結束開發扶貧，這是已經走過的歷史過程，是不可改變的，是必須經歷的，只是，在今天的經濟發展狀態下，已經是不可延續的了。關鍵就在于，不論是救濟扶貧，還是開發扶貧；不論是解決按我國標準的3000萬貧困人口問題，還是解決按聯合國標準的1.5億貧困人口問題，以往的扶貧都是在進一步鞏固和延續小農生產結構的基礎上，而小農生產結構正是導致農村貧困人口產生和持續存在的基本原因，所以，即使是開發扶貧，進行農業生產的開發，也難以解決小農生產結構下的農村貧困問題，而且，還會出現解決了舊的貧困，又出現新的貧困的反復。由此而言，過去在小農生產結構下中國需要走救濟扶貧和開發扶貧之路，救濟扶貧和開發扶貧對于解決中國農村貧困問題發揮了巨大作用，今后在中國即將實現工業化和農業現代化之際，不用說救濟扶貧，開發扶貧也要完成歷史使命，不可再鞏固和延續小農生產結構了。未來中國的農村建設不論在何地，也絕不止于滿足解決農村貧困人口的溫飽問題，況且這一問題已經是在戰略上基本解決了，隨著全面建設小康社會的基本實現即工業化的基本實現，當前中國的農村建設迫切需要打開新的局面。

二、生活扶貧應實現城鄉一體化

進入新的歷史階段，從上到下，實際的需要是不能再講對于廣大農村人口如何進行扶貧了，即在解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標基本實現之后，扶貧應成為一個歷史詞匯了。但是，面對現實，中國農村目前確實還有3000萬到1.5億甚或更多的貧困人口。然而，這需要另辟蹊徑，依于扶貧以外的途徑給予解決。在這些仍然滯留的貧困人口中，分為農村貧困勞動力人口和農村貧困非勞動力人口。過去，對于農村貧困勞動力人口的扶貧主要是開發扶貧，包括教育扶貧、技術扶貧、生產補貼扶貧、以工代賑扶貧等等；對于農村貧困非勞動力人口的扶貧主要是救濟扶貧，這種救濟扶貧屬于生活扶貧，只是面向這些農村貧困非勞動力人口的生活扶貧標準很低，因為我國制定的農村貧困線很低，對于農村人口的生活扶貧與城市人口的最低生活保障是不同的標準。現在，需要另辟蹊徑解決問題的意思就是說，不論是對農村貧困勞動力人口，還是對農村貧困非勞動力人口，都需要轉換思路，更好地解決他們的實際生活困難問題。

走出開發扶貧的歷史與現實，需要認真研究的是，在全面小康社會的建設進程中，必須改弦更張，不要再就農村說農村，而要從城鄉一體化的視角來保障農村貧困勞動力人口和農村貧困非勞動力人口的基本生活，尤其是要充分保障農村貧困非勞動力人口的基本生活。就現實的情況講，目前中國農村的貧困勞動力人口正在源源不斷地轉化為農村貧困的非勞動力人口。而隨著自然的發展規律，中國農村貧困的非勞動力人口會逐步地減少，直至數量降到最低限度。這也就是說，在城鄉一體化建設中，保障農村貧困人口的基本生活，是一個有限度的任務，只是需要認真對待和統籌安排的。在現階段，如果還是在農村又搞扶貧又搞城鄉一體化，其各自機構的人員各行其是而任務重疊不說，這雙重的工作內容也是自相矛盾的。也就是說，由今往后，在農村，不能是又扶貧又搞城鄉一體化，要搞城鄉一體化，就不要再扶貧了。貧困的問題永遠都會存在，但不需要永遠扶貧，只需要社會對于貧困人口提供城鄉一體化的基本生活保障。

將農村人口視為另類，這是中國舊體制的嚴重弊端。工業產品與農產品之間的價格剪刀差，農村戶口的存在與限制，農村醫療資源與教育資源的匱乏，使中國農村人口吃盡了不如城里人的苦頭，甚至實行家庭聯產承包制也只是給農村人口解了一道綁，并沒有動用國家財政一分錢。改革之前，在北京，一個孩子剛剛生下來，就可以享受政府給予的500多元的補貼（暗補）；而在農村，一個壯勞力辛苦一年也未必能夠掙到500元錢，很多人（具體地說，就是2.5億人）一年的生活費不足200元（中國最初的農村人口貧困線），這就是那時的城鄉區別和差距。今天，我們討論這個問題，并不是說要追究當時哪一位政策制定者的責任，而只是講，今天要給予農村貧困人口尤其是農村貧困非勞動力人口的城鄉一體化的基本生活保障合情合理，是早就應該的，是比城里人晚了許多年的事情。可以說，實施城鄉一體化的意義就在于，要給予農村人口與城市人口同樣的社會待遇，要給予農村貧困人口與城市貧困人口同樣的社會保障，要使中國人不再有城市與農村兩重天的待遇和感覺。一個將農村人口全部置于現代社會保障之外的社會，是絕對沒有希望的，是難以發展和缺失最基本活力的。現在中國的改革與發展，已經過了開發扶貧的攻堅階段，已經進入了推動城鄉一體化的攻堅階段，無論何地，必須做出理性的選擇，必須要有改革創新、改弦更張的銳氣和智慧，而不能是一條道走到黑，置城鄉一體化推進社會保障體系的建立于不顧，依然還在農村搞所謂的扶貧，糊里糊涂地做一些時過境遷的事情。

中國即將基本實現工業化，在此同時，中國必須同步推進城鄉一體化。或者說，如不能同步推進城鄉一體化，中國實現的工業化就只能是一鍋夾生飯。實際上，在以往的實踐中，一些拉美國家做的就是工業化的夾生飯，只能苦不堪言，自食其果。中國的情況雖與拉美國家不同，但是也決不能做這種夾生飯。簡單地講，就是在實現工業化的同時，一定要推進和完善城鄉一體化。現在，重要的問題是，堅定不移地推進城鄉一體化，就不能不將農村貧困人口的基本生活保障納入統一的社會保障體系，就不能再在農村單獨搞生活扶貧。解決農村人口的生活困難必須進入城鄉一體化的社會保障之中。當然，這種進入統一的社會保障體系，還是指農村與城市的統一，不是全國各個省區的統一。目前的中國城鄉一體化還是區域性的實踐，現在的這種區域城鄉一體化是未來實現全國城鄉一體化的前提。將農村貧困人口的生活保障納入城鄉一體化的社會保障體系，并不存在地方政府財政能否承受的問題。一是原先扶貧的資金可以轉到社保體系來，財政不必犯愁基本資金的缺口。二是地方財政可以量入為出，只要是一體化地保障就可以，不必起步于高標準。三是中央財政可給予部分地方財政轉移支付，保證和滿足這些地方，對于開展城鄉一體化的社會保障的最低資金需求。按照現行財政體制，這一點不是過分要求，中央財政是有能力做到的。

三、以現代農業建設取代扶貧

開發扶貧面對的嚴酷事實是，對于生產生活條件相當困難地區的農村人口，好不容易扶貧扶過了貧困線（按2010年的標準是人均年收入1274元），一遇到些許天災人禍，馬上返貧，或不遇天災人禍，僅僅是生產成本提高，就又返貧，又回到原先的起點。所以，以維持和鞏固小農生產結構的開發扶貧發揮了巨大的歷史作用，但再往下就走不動了，必須退出歷史舞臺。黨的十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。”因此，解決三農問題要靠城鄉一體化，解決農村貧困人口的生活保障問題要靠城鄉一體化，而加快發展現代農業才是中國農業的根本出路，今后，在中國農村各地，需要開啟的是建設現代農業新局面，而不是繼續進行農業生產的開發式扶貧。

以建設現代農業取代開發扶貧，創建家庭農場是一項最基礎的組織工作。現在，城市里早已是多種經濟成分并存，而在農村直到2013年才提出可以搞家庭農場。就目前來說，各個發達國家的農業生產經營組織基本上都是家庭農場，這已經是很成熟的范例了，中國應該積極地學習與借鑒國外的家庭農場化道路。雖然中國不能僅限于發展家庭農場，而是還要相應發展大農場，但是，發展家庭農場是基礎。最近報道，目前中國已建立了約6670個家庭農場④，這相比過去的零當然是很大的進步了，只是距離中國建設現代農業的要求，還相差得太遠。不再搞開發扶貧之后，不再延續家庭聯產承包責任制之后，中國的農業發展幾乎是需要從頭做起，需要認真學習美國、法國、英國、日本的家庭農場經營管理經驗，迅速而穩重地發展家庭農場，走上現代農業發展之路。

不再延續生產扶貧，而要一步到位的中國現代農業建設還需投入巨額資金進行科學技術研究。技術進步是現代農業建設的基礎條件，未來中國的現代農業必須建立在現代農業技術廣泛應用的基礎之上。相比開發扶貧，農業普遍而持續地獲得先進的生產技術更重要，農民有保障地獲得優良的種子是關鍵。目前世界上的發達國家統統都將對于農業科技的投入擺在第一位，為農業技術進步提供最好的條件。可以說，農業技術代表農業勞動的發展水平。在傳統的小農生產結構中，技術是主導的，但起主要作用的是農民的體力，因而要求農民須有很好的體力，即農民一定要有力氣。而在現代農業建設要求實現機械化生產，要求改良土壤，更要求不斷地改良品種。中國與國外發達國家的現代農業建設相比，主要差距是農業生產技術。這就是說，今后可以取代開發扶貧發揮更大作用的中國現代農業建設需要從提高農業技術起步，國家應負擔起保障農業技術進步的責任。在中國經濟走向市場化之際，可能唯一不需要走市場化之路的就是研究農業技術的投入。農業科學技術的研究是長期的事業，也是艱辛的過程，需要耗費巨量的時間和資金，并且需要優秀的研究人員。為了從根本上解決中國農業問題，除了科研時間和人力資源之外，最重要的是必須由政府保障農業技術進步的資金投入到位，關鍵是要將此項資金安排常規化地進入國家預算。從目前來看，中國在農業科技方面的投入一定要比國防軍費多。如果國家投入的經費不夠，使農業科學技術的研究經費捉襟見肘，那對于農業技術進步將會產生不利的影響。

再有，讓中國走上現代農業建設之路，最重要的基礎工作是，需要逐步更換農民，即逐步地以新型農民取代傳統農民。有了新型農民，也就相應沒有了農村扶貧的問題。新型農民不會再是貧困農民。中國的現代農業建設需要新型農民，中國的農村致富需要新型農民。對于擔負重任的新型農民來說：一是需要文化知識。不要說文盲當不了新型農民，就是素質低一些的人也不可能成為新型農民。沒有文化的軍隊，打不了勝仗；沒有文化的農民，干不了現代農業。二是需要專業知識。新型農民需要的農業生產知識既有老皇歷的內容，更要涵蓋現代農業最新技術。新型農民需要懂得生物學、機械原理、農藥知識、畜牧知識、氣候知識等。作為新型農民，是很不容易的，需要學會很多的專業理論，并且要會運用。在美國，每個農民都是多面能手，有知識，有實踐本領。中國未來的新型農民也要達到這樣的水平。三是需要懂得市場經濟，具有在市場經濟條件下生存與發展的基本能力。新型農民不能再生活在計劃經濟的陰影之下，必須堅定地走出傳統農業的窠臼，奔向市場化運作的農業生產發展空間。

問題的關鍵是，新型農民需要接受高等農業專業教育。筆者曾做過研究：新型農民的來源主要有以下方面：一是目前在農村始終安心農業勞動從未出去打工的青壯年農民，經過短期培訓，成功轉型。二是出去打過工又回來從事農業勞動的農村知識青年，在社會的資助下，可以接受較為系統的農業高等教育，成為新型農民。三是目前的農民子女，高中畢業后，直接考入農業高等院校，完成學業之后，回鄉務農。四是目前農民工子女，在城市讀完大學，到農村勞動就業。五是目前城市家庭的子女，在農業高等院校畢業后，立志當農民。六是城市的青年干部、職工在積累了一定的工作經驗之后，接受專門的農業教育，轉型為農民。七是一部分農業科研人員，獨立自主創業，也成為新型農民的組成部分。八是在第二、第三產業創業的成功人士，將自己的大量資金投向農業，開發現代化的農莊經濟，也成為名副其實的新型農民。⑤可以說，這其中的每一類來源，都需要接受農業高等教育。目前，浙江省對于回鄉務農的大學畢業生每人給予3萬元的資助，在全國開創先例。國家開始面向貧困地區定向擴招大學生，為貧困地區建設發展發揮作用，專項計劃也作出一些政策設計。如專項生入學報到時不遷轉戶口，戶籍暫保留在原戶籍所在地，就業報到后可按有關規定遷入工作所在地區。專項生在校學習期間不轉學，不轉專業，與其他學生同等享受獎助學金政策。對畢業后到貧困地區就業創業和服務的專項生，按照有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償等優惠政策。⑥我們相信，將來中國最大的變化就是每年都能有大批的受過高等農業教育的大學生去農村創業，成為建設和發展現代農業的新型農民。

四、必須集中財力建設新農村

面對還沒有普遍富裕起來的農村，面對還有成萬上億的農村貧困人口的存在，終止開發扶貧工作，走城鄉一體化的社會保障體系建設之路和現代農業建設之路，這將最終解決三農問題，開創中國農村建設的新局面。然而，開創這樣的一種農村建設新局面，同走其他的路一樣，需要有雄厚的資金支持。

按照上文所述，中國貧困的農民解決不了自己的貧困問題，中國農業必須走現代化之路，必須依靠政府投入實現農業現代化，實現中國由傳統的農業社會向現代的后工業化社會轉型。對于開創新局面的中國農村建設，政府的財政投入主要在于四個方面：一是城鄉一體化的社會保障資金，二是支持新型農民創辦家庭農場的資助資金，三是保障農業技術進步的科研資金，四是培育新型農民的教育資金。

這四項資金加起來的量是巨大的，但卻是現在中國財政可以承受的。從2003年起至今，中國的財政收入每年都在高速增長，到2013年底，中國年財政收入總量達到約14萬億元，是2002年中國財政收入1.8萬億元的7倍多。現在的中國財政不是有沒有能力支持新農村建設的問題，而是現在中國財政的錢到底應該怎么花，到底能不能夠理性地將錢用來支持新農村的建設。2013年8月，國家發出通知，嚴厲禁止用財政的錢辦晚會，高價請明星等。可見，在這方面，各地財政曾經是亂花過錢的。還有一種亂花錢是財政撒胡椒面，不干大事。比如，“2013年中央財政共安排農機購置補貼資金217.5億元，用于提高農業機械化水平和農業綜合生產能力，支持農民購買先進適用農業機械。⑦”再比如，“從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。（一）在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。（二）鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點。中央財政給予獎補。（三）統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。（四）將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。⑧”可以說，近年來中央財政如此下發補貼是經常性的，一次撒胡椒面少說幾十個億，多說幾百億元。而事實上，這樣撒胡椒面沒有大的意義，不能因為國家財政的錢多了就可以屢屢發善心去撒胡椒面，這樣下來，錢花沒了，可一樣大事也沒有辦成。

開創農村建設新局面是關系中國實現工業化、關系中國社會轉型的頭等大事。辦這件頭等大事，必須相對集中國家財力，一戰到底。終止開發扶貧之后，原先的開發扶貧資金加上原先的扶貧工作行政經費，可以轉入各地的城鄉一體化社會保障體系使用，若有缺口可以通過今后的預算調整，將財政收入的增加部分主要用于滿足城鄉一體化的社會保障需要。政府負責投入的農業科研資金，需主要落實在中國農業科學院，應逐年提高給予中國農業科學院的科研經費。在這方面，對中央財政不會產生太大的壓力。培育新型農民的教育資金投入，主要是指創辦農業大學和農業高等職業技術學院的辦學經費。為迅速發展農業高等教育，在全國范圍內，至少每個地級市需要創辦一所農業高等職業技術學院，每個省區需要再辦一所農業大學。國家可以考慮根據各地情況的不同，由各省區地方財政承擔辦學費用，地方財政承擔有困難的，可以求助于社會力量，也可以向中央財政申請專項資金。對于政府集中財力建設新農村來講，以上三項開支不是主要負擔，最大的一項開支應是向新型農民創辦的家庭農場提供的資助資金。走家庭農場道路，發展現代農業，既是中國農業建設升級換代的需要，也是中國農民更新換代的需要。而缺少政府的資金資助，恐怕絕大多數的新型農民難以起步創建家庭農場。如果創建一個家庭農場，最低需要政府資助30萬元，那么，若全國需要創建5000萬家庭農場（這已經是一個大數目了），政府總的資助資金將達到15萬億元。當然，這是一筆巨大的負擔，總量超過目前政府一年的財政收入總額。但是，我們一定要明確，新型農民不是一年之內全部培育的，家庭農場也不是一年之內全部建起來的，只要是分期分批地建設，那么這個巨大的財政負擔還是目前的政府財力可以承受的。比如，分10年資助，每年只資助500萬個家庭農場，那每年財政只需拿出1.5萬億元即可。從未來發展的角度看，這樣的每年資助資金的支出，相當于每年的財政收入的10%，或是更低比重。雖然，這將是一筆巨大的開支，但是，相對于其作用而言，那是非常值得的。或許，對于某些將率先基本實現工業化的省區，可以考慮由中央財政和地方財政共同承擔新型農民創建家庭農場的政府資助資金。而對于一些農業大省即主要產糧省份和目前經濟尚處于相對落后狀態的省區，這方面的財政壓力可以由中央財政全部承接下來。現在，重要的不是具體測算中央財政與地方財政的分擔比例，而是能不能將此大政方針確定下來。這是中國當前需要解決的頭等大事。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。開創農村建設新局面事關中國經濟發展全局，其極端的重要性早就為國家所確定。所以，自改革開放以來，黨中央、國務院年年都要下發重要文件，要求各地高度重視農村工作，同時也投入了大量的財力。但是，就全國的情況講，至今新農村的建設沒有取得突破性進展，這也是不爭的事實。之所以產生如此的落差，我認為，最重要的一個原因就是，政府投入的錢還遠遠不夠。

注釋

①②國務院新聞辦公室：《中國的農村扶貧開發》白皮書，人民日報，2001年10月16日。

③國務院新聞辦公室：《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，人民日報，2011年11月16日。

④錢津：《中國農業必須走現代化之路》，《貴州社會科學》2010年第1期。

⑤新華網北京電：《2013年中央一號文件首提發展“家庭農場”》，新華網，2013年2月14日。

⑥原春琳：《我國將在680個貧困縣每年定向招收1萬名大學生》，中國青年報，2012年4月24日。

⑦韓潔、高立：《中央財政217.5億元農機補貼促農業生產》，新華社，北京2013年8月5日電。

⑧國務院：《溫家寶總理主持國務院常務會議：啟動集中連片特困地區學生營養改善計劃》，中國政府網，2011年10月31日。

參考文獻

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[2]錢津.感受騰飛——論中國工業化與通貨膨脹[M].北京：人民出版社，2010.

[3]錢津.直面現實——中國重大經濟問題分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

[4]錢津.中國現實經濟求索[M].北京：企業管理出版社，2011.

[5]錢津.中國城鄉一體化實踐的成就與發展路徑[M].區域經濟評論，2013，（2）.

責任編輯：曉 立