走向小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社：可能與可為

張偉兵

摘 要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“變異”現(xiàn)象非常顯著。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“變異”主要發(fā)生在市場(chǎng)利潤(rùn)高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域和畜禽養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。恰恰在這些領(lǐng)域，難以?xún)?nèi)生出以弱勢(shì)的小農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。無(wú)論是呼吁“合作社打假”還是逐步“規(guī)范”現(xiàn)有合作社都無(wú)法達(dá)到預(yù)期的政策效果。走向小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一要開(kāi)辟新的合作空間，重塑合作社的“農(nóng)民性”；二要調(diào)整扶持政策，培育合作社的“合作性”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，在完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過(guò)組建合作社積極從事有機(jī)糧食生產(chǎn)，符合廣大小農(nóng)戶(hù)的資源稟賦條件，是保障糧食安全的需要，是建設(shè)生態(tài)文明和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。應(yīng)積極調(diào)整當(dāng)前的扶持政策和改善外部環(huán)境條件，把培育小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合；糧食生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）04-0048-06

一、小農(nóng)戶(hù)的困境

近年來(lái)，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和入社農(nóng)戶(hù)數(shù)量的快速增長(zhǎng)①，有關(guān)真假合作社的討論不絕于耳。出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象并非偶然。國(guó)際合作社聯(lián)盟和各國(guó)合作社立法，均強(qiáng)調(diào)合作社是聯(lián)合弱者來(lái)平衡與強(qiáng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)地位等方面差距的組織平臺(tái)；我國(guó)有關(guān)合作社的法律法規(guī)同樣倡導(dǎo)把弱者聯(lián)合起來(lái)的理念，視合作社為團(tuán)結(jié)普通弱小的農(nóng)民、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要經(jīng)濟(jì)組織。然而，受各種復(fù)雜因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有很好地體現(xiàn)合作社的宗旨和功能，有的甚至相去甚遠(yuǎn)。有研究者指出：“農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組織化程度沒(méi)有出現(xiàn)由松散到緊密、從低級(jí)到高級(jí)的變革過(guò)程；合作社沒(méi)有改變農(nóng)戶(hù)的合作困境，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。”②

具體而言，小農(nóng)戶(hù)在合作社中的困境表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是合作社沒(méi)有發(fā)揮組織和帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的作用，小農(nóng)戶(hù)與合作社的關(guān)系若即若離，對(duì)合作社缺乏信任感和歸屬感。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重，有名無(wú)實(shí)。一些合作社僅僅是掛個(gè)牌子，在墻上貼個(gè)章程，而沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)，吸收普通農(nóng)民入社只是為了滿(mǎn)足合作社登記條件的要求，這類(lèi)合作社純粹是為了套取國(guó)家的扶持政策。有的合作社雖在運(yùn)行，但面臨生存困境，業(yè)務(wù)很少，僅能為社員提供少量的技術(shù)支持和信息服務(wù)，合作社的自主贏利能力很差，農(nóng)戶(hù)是否加入合作社沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。二是在那些“公司化的合作社”中，雖然小農(nóng)戶(hù)被組織起來(lái)，并獲得了一定利益，但農(nóng)戶(hù)與合作社的關(guān)系屬于“依附關(guān)系”“利益關(guān)系”，不是經(jīng)典合作社制度下的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的“合作關(guān)系”。在這類(lèi)合作社中，公司和大戶(hù)能人掌控合作社的股權(quán)和決策權(quán)；按股分紅成為合作社盈余的主要分配方式，少數(shù)核心成員獲得合作社的大部分經(jīng)

營(yíng)利潤(rùn)，僅留下少量利潤(rùn)按交易額分配，以應(yīng)付相關(guān)檢查和向社會(huì)宣傳；入社的普通小農(nóng)戶(hù)接受合作社的生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)并及時(shí)向合作社交付產(chǎn)品，他們不太關(guān)心合作社的投資、選舉、管理等重大事項(xiàng)，他們的關(guān)注點(diǎn)在于借助合作社的服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，他們是合作社的“客戶(hù)”“打工仔”，而不是合作社的所有者和管理者。只要能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，小農(nóng)戶(hù)就不會(huì)輕易退出合作社，而公司則借助合作社的組織框架獲得穩(wěn)定的貨源、流轉(zhuǎn)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力等經(jīng)營(yíng)要素。農(nóng)戶(hù)和合作社（公司）達(dá)成“默契”，雙方各取所需。三是小農(nóng)戶(hù)被排斥在合作社之外，合作社是“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”的合作社，而不是小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的合作社。特別是在那些市場(chǎng)利潤(rùn)高但對(duì)生產(chǎn)的規(guī)模以及農(nóng)戶(hù)的技術(shù)能力、管理能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有很高要求的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，合作社的領(lǐng)辦者出于防止農(nóng)戶(hù)違約、保證貨源的數(shù)量和質(zhì)量等考慮，只吸收那些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力并掌握專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技能的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)加入合作社，普通小農(nóng)戶(hù)無(wú)法自愿入社。③經(jīng)濟(jì)福利得到改善的只是農(nóng)民中的佼佼者，合作社“扶強(qiáng)不扶弱”，廣大小農(nóng)戶(hù)被無(wú)情地冷落了。

上述情況表明，至少到目前為止，合作社沒(méi)有成為小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)的有效組織手段，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的功能。合作社的困境和未來(lái)方向依然是需要關(guān)注的重大實(shí)踐問(wèn)題。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行討論，分析現(xiàn)階段兩種“改革”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策思路，探討在現(xiàn)有利益格局下體現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的合作社的出路與前景以及促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)的政策保障，希望厘清影響合作社發(fā)展的諸多力量，找到一條保護(hù)弱小農(nóng)戶(hù)利益的可能之路，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

二、兩種“失效”的改革思路

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，目前有兩種截然不同的“改革”思路。第一種思路認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的道路，應(yīng)加大合作社的審查力度，防止“假合作社”的泛濫，因?yàn)楹献魃绲摹胺夯焙汀爱惢辈粌H起到錯(cuò)誤的示范作用，而且擠占了真正的合作社的發(fā)展空間，特別是導(dǎo)致政策優(yōu)惠資源的錯(cuò)配，從長(zhǎng)期看將損害農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)。④第二種思路則針?shù)h相對(duì)地指出，那些認(rèn)為虛假合作社泛濫的言論言過(guò)其實(shí)，合作社只要依法注冊(cè)，就沒(méi)真假之分，只有規(guī)范和不規(guī)范之分。不能用抽象的概念來(lái)框定合作社發(fā)展的實(shí)踐，農(nóng)民受益是關(guān)鍵。⑤全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，法律實(shí)施中要正確處理規(guī)范性與包容性的關(guān)系，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，關(guān)鍵是要適度規(guī)范，促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)，逐步健全內(nèi)部管理機(jī)制。⑥

顯然，這兩種“改革”思路的價(jià)值立場(chǎng)和解決措施截然有別。第一種思路秉持合作社為弱者服務(wù)的價(jià)值原則，堅(jiān)持認(rèn)為“人的聯(lián)合”才是合作社的本質(zhì)，不能只注重“數(shù)量”而忽視“質(zhì)量”。具體的解決措施是加大審查力度，嚴(yán)格限制合作社的登記條件并加強(qiáng)合作社運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管，進(jìn)行“合作社打假”，保護(hù)合作社運(yùn)動(dòng)的純潔性，只有那些真的合作社才能給予政策扶持。可以說(shuō)，這種改革思路是真誠(chéng)而善良的，但它的問(wèn)題是過(guò)于理想化。一方面，它忽略了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度環(huán)境。很多研究者曾指出，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之所以出現(xiàn)公司制特征明顯、合作制特征不足等問(wèn)題，與工商資本“下鄉(xiāng)”和政府部門(mén)的“扶持”是分不開(kāi)的，合作社天生具有“精英俘獲”機(jī)制。⑦在“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展觀指導(dǎo)下，地方政府招商引資的壓力非常大，資本下鄉(xiāng)正迎合了政府的需要。資本下鄉(xiāng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)商品化程度的同時(shí)，必然要按照資本的邏輯構(gòu)建合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和盈余分配機(jī)制，因此，政府部門(mén)和資本利益合流共同推動(dòng)的結(jié)果只能是培養(yǎng)出“變異”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，而不是傾向于小農(nóng)戶(hù)利益的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。如果不能改變目前的制度環(huán)境，加大合作社審查力度的改革建議只能是一種真誠(chéng)的呼吁，不會(huì)引起政府部門(mén)的重視和歡迎。另一方面，這種思路也忽視了農(nóng)戶(hù)自身的資源稟賦和心理動(dòng)機(jī)。小農(nóng)戶(hù)因在資金融通、人力資源、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)資產(chǎn)等資源稟賦上存在種種缺陷而難以?xún)?nèi)生出合作社，因此，分散的弱小農(nóng)戶(hù)不可避免地要依賴(lài)外生力量（如涉農(nóng)企業(yè)、供銷(xiāo)社、政府部門(mén)等）才能完成合作社的創(chuàng)建。此外，小農(nóng)戶(hù)“搭便車(chē)”的動(dòng)機(jī)和行為非常明顯，在合作社前景看好的情況下愿意以低成本的方式加入合作社，一旦合作社經(jīng)營(yíng)不善則會(huì)退出合作社。上述種種情況導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)無(wú)法在合作社創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中起主導(dǎo)作用，只能依附于資本的力量。總之，受外部環(huán)境和小農(nóng)戶(hù)自身資源稟賦條件的限制，加大審查力度并不能培育出理想的合作社，走向小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要尋找新的道路。

第二種“改革”思路與第一種思路相反。主張“逐步規(guī)范”現(xiàn)有合作社的觀點(diǎn)告誡人們不要以激進(jìn)和質(zhì)疑的態(tài)度對(duì)待當(dāng)前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，既要理性地承認(rèn)資本、人才、技術(shù)等稀缺要素在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中的貢獻(xiàn)，又要耐心等待小農(nóng)戶(hù)的成熟和壯大，這樣才能逐步恢復(fù)合作社的本質(zhì)內(nèi)涵和“益貧性”特質(zhì)。這種思路的改革策略是，“合作社可以先在協(xié)調(diào)相關(guān)主體過(guò)程中實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在依托龍頭企業(yè)走向市場(chǎng)以后，再通過(guò)各種方式避免和擺脫龍頭企業(yè)的股權(quán)控制，實(shí)現(xiàn)多方共贏”⑧。與第一種思路相比，主張對(duì)現(xiàn)有合作社“逐步規(guī)范”的觀點(diǎn)表現(xiàn)得寬容、務(wù)實(shí)。但筆者認(rèn)為，“逐步規(guī)范”的政策主張依然無(wú)法培育出以小農(nóng)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。原因有二：第一，目前很多合作社是在政府的倡導(dǎo)和扶持下成立的，政府部門(mén)往往把合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加財(cái)稅收入的企業(yè)組織來(lái)看待，合作社扶持弱者、公平分配、資本報(bào)酬有限的原則和功能被忽略。而且，領(lǐng)辦合作社的企業(yè)、公司往往擁有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)活動(dòng)能力，與政府部門(mén)存在這樣那樣的聯(lián)系。在這樣的背景下，政府部門(mén)主動(dòng)“規(guī)范”合作社的動(dòng)力不足。第二，從合作社的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、涉農(nóng)部門(mén)、龍頭企業(yè)甚至外來(lái)公司等主體充當(dāng)了合作社創(chuàng)建和發(fā)展的主導(dǎo)力量。由于有效參與了合作社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)并掌握經(jīng)營(yíng)管理所必需的重要資源如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道、社會(huì)關(guān)系和企業(yè)家能力等，這些成員擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的自然控制權(quán)。入社的小農(nóng)戶(hù)只要通過(guò)合作社降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、解決產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，他們就不會(huì)輕易退出合作社，就會(huì)默認(rèn)合作社現(xiàn)存的治理結(jié)構(gòu)和分配規(guī)則。在這樣的背景下，如果要強(qiáng)制“規(guī)范”合作社的運(yùn)行，切實(shí)履行按交易額分配的原則，領(lǐng)辦者要么退出合作社，導(dǎo)致合作社大范圍解體；要么不斷采取應(yīng)付辦法，導(dǎo)致合作社運(yùn)行成本和政府監(jiān)管成本上升。如果出現(xiàn)前一種情況，在目前大力倡導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政治環(huán)境下，地方政府將會(huì)面臨很大的政治壓力，“規(guī)范”的最終結(jié)果只能使地方政府重新支持公司或企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)辦合作社；如果出現(xiàn)后一種情況，則會(huì)使整個(gè)社會(huì)的監(jiān)管費(fèi)用急劇增加，導(dǎo)致效率損失。總之，在資本占據(jù)主導(dǎo)地位、具有合作精神的企業(yè)家人才匱乏的現(xiàn)實(shí)條件下，目前以大戶(hù)能人和外來(lái)公司作為領(lǐng)辦主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部利益格局已經(jīng)定型，試圖通過(guò)逐步規(guī)范來(lái)改善小農(nóng)戶(hù)的民主權(quán)利和市場(chǎng)弱勢(shì)地位的想法和道路并不可行。

三、出路和前景：小農(nóng)戶(hù)何以聯(lián)合

根據(jù)上述分析，一個(gè)基本的結(jié)論是，當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“變異”有其客觀必然性。首先，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通常由數(shù)量眾多但分布較散的小農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，他們扮演著價(jià)格接受者的角色，而農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通一般由數(shù)量相對(duì)較少的企業(yè)擔(dān)當(dāng)，這就使農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中出現(xiàn)了明顯的買(mǎi)、賣(mài)雙方力量不均，特別是考慮到農(nóng)產(chǎn)品的笨重性、易腐爛等特性，很多時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品必須在短期內(nèi)運(yùn)送到交易市場(chǎng)或者出售給加工商，因此買(mǎi)方往往擁有更強(qiáng)的市場(chǎng)力量，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)往往是一個(gè)買(mǎi)方壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，當(dāng)分散的小農(nóng)戶(hù)高度依賴(lài)外部力量來(lái)解決產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題時(shí)，由外部力量領(lǐng)辦的合作社不可避免地要走向維護(hù)資本利益之路。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代背景也使政府傾向于利用資本的力量來(lái)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。再次，我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)社員的規(guī)定也造成了目前合作社成員的復(fù)雜與混亂，形成了合作社被“非農(nóng)民”的各路社會(huì)精英控制的局面。

打破目前的合作困境，亟須對(duì)合作社發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。主要的思路是：一是尋求新的合作空間，消除分散的小農(nóng)戶(hù)對(duì)買(mǎi)方壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的高度依賴(lài)，培育小農(nóng)戶(hù)的主體意識(shí)，重塑農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“農(nóng)民性”；二是調(diào)整政府的扶持政策，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社的“合作性”。基于此，筆者提出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定位應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)的方向上，以發(fā)展生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，培育廣大小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的意識(shí)和合作精神，開(kāi)辟農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策空間。

第一，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)符合廣大小農(nóng)戶(hù)的資源稟賦條件，可以有效排斥大資本和外來(lái)力量對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理的控制，為培養(yǎng)真正的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村是普普通通的農(nóng)耕區(qū)和糧食產(chǎn)區(qū)。在這些農(nóng)村中，絕大部分小農(nóng)家庭除了外出務(wù)工之外，仍然需要依靠大田作物和小雜糧的生產(chǎn)來(lái)維持家庭的日常消費(fèi)生活，小農(nóng)戶(hù)很難具備充足的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力從事經(jīng)濟(jì)作物和大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)作物和大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)與大田作物和小雜糧相比，其特點(diǎn)和區(qū)別在于：一是對(duì)土地條件和技術(shù)含量要求比較高，資本投入比較大，市場(chǎng)回報(bào)利潤(rùn)比較高；二是農(nóng)產(chǎn)品的鮮活程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求高，對(duì)儲(chǔ)存條件、運(yùn)輸條件、市場(chǎng)銷(xiāo)售依賴(lài)程度高；三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、分割程度高，價(jià)格容易出現(xiàn)波動(dòng)。正是由于這些特點(diǎn)和區(qū)別，目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要集中在蔬菜、瓜果、花木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物和漁業(yè)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域恰恰屬于比較典型的買(mǎi)方壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、龍頭企業(yè)和公司等主體具備強(qiáng)大的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)達(dá)的關(guān)系資本、通暢的信息和營(yíng)銷(xiāo)渠道等優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)也具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，他們領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)等、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鐵律面前自然會(huì)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和盈余分配機(jī)制上主要兼顧公司和大戶(hù)的利益。而普通農(nóng)民如果選擇加入合作社，自然只能成為被“邊緣化”的社員或者干脆變?yōu)楹献魃绲摹肮凸ぁ保麄冊(cè)诤献魃绲慕?jīng)營(yíng)管理和分配決策上幾乎沒(méi)有什么權(quán)利。由此可以看出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“異化”有其合理性的一面。與之相關(guān)的問(wèn)題是，指望在買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)育出真正的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是非常困難的。

與經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域和養(yǎng)殖領(lǐng)域相比，糧食種植領(lǐng)域效益比較低下，很難吸引資本的眼光，但是，該領(lǐng)域卻蘊(yùn)含著培育小農(nóng)戶(hù)合作意識(shí)的潛在政策空間。主要表現(xiàn)在如下方面：一是糧食種植并不完全是小農(nóng)戶(hù)家庭的內(nèi)部事務(wù)，糧食種植在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都存在大量的合作事務(wù)，如水利灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)作物收獲和銷(xiāo)售等方面，這些都需要農(nóng)民組織起來(lái)增強(qiáng)談判能力和集體行動(dòng)能力，從而最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本、減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度、增加糧食生產(chǎn)的收益。二是我國(guó)城市無(wú)法吸納所有的鄉(xiāng)村人口，未來(lái)仍有4億—5億人口需要依賴(lài)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一平臺(tái)將為務(wù)農(nóng)人口提供廣泛的服務(wù)，增加務(wù)農(nóng)人群的市場(chǎng)收益，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。三是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)社會(huì)分化程度較小，且擁有共同的地方性知識(shí)和共享的作物種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如果聯(lián)合起來(lái)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，能夠保證合作社社員作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的同質(zhì)性特征，最大限度地避免在起步階段被異質(zhì)性的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商和龍頭企業(yè)控制的不利局面，從而走向“生產(chǎn)者—所有者—利用者”合而為一的真正的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)從事生態(tài)糧食生產(chǎn)，既是建設(shè)生態(tài)文明的需要，又符合人們消費(fèi)需求的新變化，具有良好的發(fā)展前景和市場(chǎng)效益。

近年來(lái)，生態(tài)、環(huán)境和食品安全問(wèn)題引起了城鄉(xiāng)居民越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)注，人們?cè)絹?lái)越注重飲食的質(zhì)量和環(huán)境的改善，由此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步調(diào)整的空間。以前的調(diào)整是在大田作物、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)之間展開(kāi)，當(dāng)前的調(diào)整是向生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，這就為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)前景。黨的十八大報(bào)告指出，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2014年的中央一號(hào)文件也著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

因此，在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略導(dǎo)向和全社會(huì)關(guān)注食品安全的環(huán)境下，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)組建合作社共同學(xué)習(xí)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事生態(tài)糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，培養(yǎng)“生態(tài)、合作、誠(chéng)信”的村莊文化，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的集體行動(dòng)能力，反對(duì)不顧人民利益、健康和環(huán)境保護(hù)的不良公司掌控糧食生產(chǎn)體系，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物種植的多樣性，逐步擺脫過(guò)度依賴(lài)農(nóng)藥和化肥的不良耕作方式，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益置于糧食系統(tǒng)的核心，維護(hù)生態(tài)和文化的多樣性。在這樣的發(fā)展思路引導(dǎo)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅能順應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，充分發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)組織的功能，而且能充分發(fā)揮維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者鏈接的共同體功能。顯然，這一方向和戰(zhàn)略值得重視。

第三，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)組建合作社從事糧食生產(chǎn)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，是解決農(nóng)村“空心化”和“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要，是保障國(guó)家糧食安全和復(fù)興鄉(xiāng)村文明的核心工作，符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。

糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，保障糧食安全的任務(wù)比其他國(guó)家更艱巨，也更重要。我國(guó)耕地的絕大部分首先要用于糧食生產(chǎn)，因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，積極關(guān)注農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。通過(guò)相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的平臺(tái)使種糧農(nóng)民獲得比單靠家庭承包經(jīng)營(yíng)更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)于維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大的意義。

然而，由于當(dāng)前種糧收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工收入，許多農(nóng)民為了改善生活進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力缺乏。誰(shuí)來(lái)耕種土地、怎樣耕種土地，成為我國(guó)糧食安全面臨的緊迫問(wèn)題。要改變這種狀況，政策的重點(diǎn)不是鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)橘Y本和企業(yè)是村莊的外來(lái)者，在資本邏輯的引導(dǎo)下，它們的關(guān)注點(diǎn)不是糧食生產(chǎn)和國(guó)家的糧食安全，而是種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展更有利可圖的觀光農(nóng)業(yè)；或者是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策獲得大量土地，然后再把土地層層轉(zhuǎn)包出去，獲取租金收入和國(guó)家的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這使得真正進(jìn)行糧食生產(chǎn)的小農(nóng)戶(hù)被邊緣化，變成“農(nóng)業(yè)雇工”。⑨鑒于此，解決農(nóng)村“空心化”和“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的關(guān)鍵是要大力發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民成為糧食生產(chǎn)的主體，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼叽胧┕膭?lì)和引導(dǎo)留守村莊的普通農(nóng)戶(hù)以及返鄉(xiāng)的農(nóng)民工組建生產(chǎn)合作社，在共同富裕的目標(biāo)之下，通過(guò)合作社的組織平臺(tái)為家庭農(nóng)場(chǎng)和分散的農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)服務(wù)、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)掘傳統(tǒng)的優(yōu)良耕作傳統(tǒng)、承接國(guó)家的各種支農(nóng)政策和資金、通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售來(lái)對(duì)接城市的消費(fèi)者，把合作社建設(shè)成為一個(gè)培育新型職業(yè)農(nóng)民、引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、整合農(nóng)村各種資源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

可以預(yù)計(jì)，只要把握好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定位，充分發(fā)揮其服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的功能，重新調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事糧食生產(chǎn)的積極性，就能最大限度地留住農(nóng)村的人、財(cái)、物等資源，從而恢復(fù)和提升農(nóng)村的公共生活，并有效地開(kāi)展交通、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，這是一個(gè)值得肯定和重視的發(fā)展導(dǎo)向。

四、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的政策保障

近年來(lái)，在鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)中，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社走向發(fā)展糧食生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，典型的如山西省山陰縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作社、吉林省梨樹(shù)縣鳳翔糧食信托合作社、廣西壯族自治區(qū)馬山縣古寨生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社、貴州省黎平縣流芳村有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社等等。這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社立足鄉(xiāng)土、充分發(fā)揮領(lǐng)頭人和小農(nóng)戶(hù)自身的力量，在保護(hù)地方農(nóng)業(yè)特色、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面做出了可喜的貢獻(xiàn)。為促使更多農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，克服各種阻礙農(nóng)民合作的不利條件，降低農(nóng)民合作的成本，應(yīng)從政策層面予以保障。

第一，大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加種糧農(nóng)民的收入，增加糧食生產(chǎn)的吸引力，為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供有保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)長(zhǎng)期的低糧價(jià)直接導(dǎo)致農(nóng)民收入低并間接影響到農(nóng)民工的務(wù)工工資。我國(guó)所謂的“比較優(yōu)勢(shì)”實(shí)際是長(zhǎng)期實(shí)施低糧價(jià)（保護(hù)價(jià)）政策的結(jié)果。⑩今后，考慮到仍有幾億人口依靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活的現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)也為外向依附型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，我國(guó)應(yīng)在WTO貿(mào)易框架內(nèi)大幅提高政府收儲(chǔ)糧食的保護(hù)價(jià)，這既能直接增加農(nóng)民收入，又能增加糧食生產(chǎn)的吸引力，吸引更多的人口和勞動(dòng)力扎根鄉(xiāng)村，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，打造糧食生產(chǎn)的品牌標(biāo)準(zhǔn)，為糧食流通尤其是為無(wú)公害、有機(jī)、綠色的糧食產(chǎn)品的流通創(chuàng)造有利條件。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制（包括糧食流通體制）存在嚴(yán)重缺陷，中間商可以輕而易舉地隔開(kāi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者獨(dú)占定價(jià)權(quán)，而生產(chǎn)者和消費(fèi)者不能直接見(jiàn)面，對(duì)價(jià)格無(wú)任何發(fā)言權(quán)，成為市場(chǎng)弱勢(shì)群體。這一局面的形成源于政府不重視農(nóng)民生產(chǎn)合作社和城市社區(qū)消費(fèi)合作社的建設(shè)，不扶持農(nóng)民生產(chǎn)合作社和城市消費(fèi)合作社形成購(gòu)銷(xiāo)聯(lián)盟，卻高度重視“中間商”在流通環(huán)節(jié)的“龍頭作用”。這種畸形的市場(chǎng)機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。今后，在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，須重點(diǎn)做好三件事情：一是大力協(xié)助農(nóng)戶(hù)由分散生產(chǎn)走向合作社生產(chǎn)，扶持農(nóng)民生產(chǎn)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)體系；二是擴(kuò)大農(nóng)民定價(jià)權(quán)，加強(qiáng)“一社一品”的建設(shè)力度，扶持生產(chǎn)者群體形成區(qū)域性或全國(guó)性協(xié)會(huì)，并就無(wú)公害、綠色、有機(jī)糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)成一致性的品牌標(biāo)準(zhǔn)；三是打破中間商獨(dú)占定價(jià)權(quán)的格局，幫助農(nóng)民合作社和城市消費(fèi)者形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)聯(lián)盟，促使流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間公平分配，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)為城市消費(fèi)者提供健康的食品。

第三，準(zhǔn)確定位政府和社會(huì)力量的扶持職能。政府和社會(huì)力量在扶持合作社發(fā)展方面應(yīng)著力三個(gè)方面：一是進(jìn)行合作理念培育，明確合作社的內(nèi)涵和追求，塑造有利于合作社發(fā)展的文化氛圍。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)社員進(jìn)行合作理念的培育是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)大范圍“變異”的社會(huì)背景下，政府、NGO組織及其他有志于農(nóng)民組織起來(lái)的社會(huì)力量要大力宣傳合作社的理念，讓廣大農(nóng)民明白為什么要組織合作社、合作社是什么、合作社的內(nèi)部制度如何制定、合作社從哪里起步并走向哪里、合作社在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用等等。這些基礎(chǔ)性的工作對(duì)于形成合作社發(fā)展的良好氛圍具有重要作用。二是改善財(cái)政資金的支持方式，政府不再直接對(duì)合作社提供資金支持。要加大人力資本方面的投資，為合作社社員及其管理者提供組織培訓(xùn)和能力建設(shè)培訓(xùn)，如開(kāi)辟營(yíng)銷(xiāo)渠道的培訓(xùn)、提高管理績(jī)效的培訓(xùn)、健全財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)等等，并不直接為合作社提供資金；要提供技術(shù)援助，資助合作社購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資，逐步降低農(nóng)藥、化肥的使用量，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)良的耕作傳統(tǒng)；要資助合作社辦公設(shè)施和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；要整合農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社等涉農(nóng)部門(mén)的資源，更好地為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)。三是提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在國(guó)家支農(nóng)政策中的作用和地位。改變當(dāng)前糧食直補(bǔ)到戶(hù)的政策，將糧食直補(bǔ)到合作社，由合作社來(lái)組織糧食生產(chǎn)，把糧食補(bǔ)貼給予真正的種糧農(nóng)民，提高農(nóng)民種糧的積極性；以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民利用合作社的平臺(tái)進(jìn)行土地整治和利用，擴(kuò)大耕地面積；限制資本下鄉(xiāng)，通過(guò)合作社平臺(tái)進(jìn)行村社內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)，既滿(mǎn)足不同能力的農(nóng)戶(hù)對(duì)耕作面積的需求，又保護(hù)糧食生產(chǎn)的品質(zhì)和效率。

總之，目前應(yīng)通過(guò)合理、有效的扶持政策，積極改善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各種外部條件，給予真正的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成長(zhǎng)的空間。當(dāng)前探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐表明，靠外部力量主導(dǎo)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自發(fā)完成合作社治理結(jié)構(gòu)的改善、自發(fā)去保護(hù)小農(nóng)戶(hù)的利益是不現(xiàn)實(shí)的。促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于按照普通農(nóng)戶(hù)的資源稟賦條件，找準(zhǔn)合作社的新起點(diǎn)和新領(lǐng)域，輔以必要的扶持政策。扶持小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，積極從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，為探索我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康成長(zhǎng)之路提供了可能的政策路徑。

注釋

①自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式施行以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新時(shí)期，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止到2013年第一季度末，全國(guó)依法在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)73.06萬(wàn)家，是2007年底的28.1倍；實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)5450多萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的比例超過(guò)20%。參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組：《發(fā)展新型農(nóng)民合作組織 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新問(wèn)題”之二》，《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第7期。

②樊紅敏：《新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)卷化及其制度邏輯——基于對(duì)河南省A縣和B市的調(diào)查》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2011年第6期。

③這方面有很多案例。參見(jiàn)苑鵬：《“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”下的四種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式探析——從農(nóng)戶(hù)福利改善的視角》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第4期；黃祖輝、梁巧：《小農(nóng)戶(hù)參與大市場(chǎng)的集體行動(dòng)——以浙江省箬橫西瓜合作社為例的分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2007年第9期。

④馬彥麗：《論中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的識(shí)別和判定》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2013年第3期。

⑤韓俊、曹杰：《將農(nóng)民受益作為評(píng)判農(nóng)村制度建設(shè)的關(guān)鍵》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2009年第12期。

⑥烏云其木格：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，正義網(wǎng)，http：//news.jcrb.com/renda/200810/t20081027_87323.html，2008年10月27日。

⑦仝志輝、溫鐵軍：《資本和部門(mén)下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的組織化道路——兼對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑》，《開(kāi)放時(shí)代》2009年第4期。

⑧劉穎嫻：《當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的困境與發(fā)展方向——“2012國(guó)際合作社年：農(nóng)業(yè)合作社的國(guó)際趨勢(shì)與中國(guó)實(shí)踐”國(guó)際研討會(huì)綜述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第3期。

⑨關(guān)于資本下鄉(xiāng)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)治理造成的負(fù)面影響和內(nèi)在隱憂，很多研究者進(jìn)行過(guò)討論和反思。參見(jiàn)王德福、桂花：《大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)后果分析——基于皖南林村的考察》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第2期；陳靖：《糧食安全視角下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題——基于大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式的討論》，《中州學(xué)刊》2013年第4期；田先紅：《“階層地權(quán)”：農(nóng)村地權(quán)配置的一個(gè)分析框架》，《管理世界》2013年第9期。

⑩李昌平：《再向總理說(shuō)實(shí)話》，中國(guó)財(cái)富出版社，2012年，第123頁(yè)。

責(zé)任編輯：海 玉