新型城鎮化視域下農民現代化實現路徑探析

郭少華

摘 要：

黨的十八屆三中全會提出，要讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。在新型城鎮化建設進程中，農民的思想觀念、生活方式、生產方式正在實現由傳統到現代的嬗變，但與新型城鎮化建設對農民的要求相比仍有很大差距，與其主體地位還不相符。因此，在新型城鎮化視域下實現農民現代化，必須以制度引領農民現代化、以先進文化引領農民現代化、以現代教育引領農民現代化、以市民化引領農民現代化、以信息化引領農民現代化。

關鍵詞：新型城鎮化；農民現代化；路徑

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0078-04

一、問題的提出

國外著名學者英克爾斯提出：“在整個國家向現代化發展的過程中，人是一個基本因素。一個國家只有當它的人民是現代人，它的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現代化發展相適應的現代性，這樣的國家才可真正稱之為現代化的國家。否則高速穩定的經濟發展和有效的管理，都不會得以實現，即使經濟開始起色，也不會持續長久。”①顯然，僅有物化的外在的現代化，而沒有價值觀念、行為方式、生活方式等人的內化的現代化，這樣的現代化不足以充分體現一個國家現代化的實現。

2013年，我國城鎮化率達到53.7%，進入以城市社會發展為主導的新階段。②但是，按照戶籍人口計算，農民依然占全國總人口的65%。即便再過20年我國的城鎮化率超過70%，屆時全國仍將有大約4.5億人生活在農村。③鑒于目前農民仍是我國數目龐大的社會群體，沒有農民的現代化，我國就沒有真正意義上的現代化。就此而論，農民的現代化是我國現代化的基本構件，它事關全局，對實現“中國夢”來說具有特別重要的戰略意義。中共十八屆三中全會提出“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，這一重大決策在將農民與現代化的關系上升到國家發展戰略高度的同時，也拓展了學界就這一重要問題進行認真思考和深入研究的空間。

從概念來看，筆者認為，農民現代化在本質上應該是農民的思想觀念、行為方式、生活方式由傳統到現代的轉變，它有賴于人與人、人自身、人與自然關系的和諧發展以及農民自身素質的全面提升。第一，在農民現代化進程中，思想觀念的現代化是其先導。傳統農民具有一定的保守性和狹隘性，在新型城鎮化建設背景下，農民只有解放思想、革新觀念、開拓進取，才能實現自身的根本性轉變。否則，單純身份的改變并不能給農民綜合素質帶來實際的提升。第二，在農民現代化進程中，行為方式的現代化

是其落腳點。現代農民的行為應該綜合體現文明健康、科學合理、眼光遠大、心胸開闊、敢于擔當、理性平和等現代性特質。第三，在農民現代化進程中，生活方式的現代化是其著力點。健康的、適度消費的、豐富多彩的生活方式是農民生活方式現代化的體現。第四，在農民現代化進程中，人與人、人自身、人與自然關系的和諧發展是其堅實的倫理支撐。第五，在農民現代化進程中，農民自身基本素質的全面提升是其關鍵環節。所謂農民的基本素質，包含思想道德素質、科學文化素質、心理素質、身體素質等等。

從上述五個方面可以看出，農民現代化是一個綜合性的概念。在新型城鎮化建設背景下，分析農民現代化所面臨的現實困境，尋求農民現代化的實現路徑，有其重要的現實意義。

二、農民現代化面臨的困境及其原因

伴隨著改革開放的進程，農村正由封閉的傳統社會向開放的現代社會轉型，農民也正實現著從傳統人到現代人的嬗變，農民的勞動生活方式、消費生活方式、政治生活方式及精神生活方式都在逐步現代化。與此同時，農民在現代化過程中仍然面臨諸多困惑。總體來看，傳統的生活方式在農村并沒有得到根本改變，農民的非職業化轉換仍具有很大的不確定性；農民的總體消費水平不高，存在炫耀式消費、迷信式消費等非理性消費現象；農民在參政過程中，存在著公民意識薄弱、參政能力較低等問題；農民的精神生活仍具有一定的保守性、散漫性等。究其原因，主要是制度、文化、教育、環境、個體素質等多方面內外部因素綜合作用的結果。

1.制度因素

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》人為地將農村和城市進行分割，形成了以戶籍制度為核心的城鄉二元結構。戶籍制度將城鄉居民分為城市戶口和農民戶口，這里面隱含著二元就業制度、福利制度、教育制度、公共服務制度等一系列二元社會制度體系。這種城鄉二元制度雖然在我國的工業化建設初期起到巨大作用，但隨著時間推移，其負面影響愈來愈凸顯，它不僅深刻影響著我國生產、生活和社會形態等各個方面，更深刻影響并導致了城鄉居民在價值觀念、思維方式、生活方式上先進與落后的顯著差異，是制約農民現代化的制度性根源④。第一，城鄉二元結構導致了農村的相對落后和貧困。改革開放30多年來，農村與城市的差距不斷擴大，1978年城鄉居民收入比為1.9∶1，1997年為2.5∶1，2002年為3.63∶1，2013年為3.03∶1。物質生活條件的差距是影響農民現代化的重要原因，農村和農民的落后貧困將極大影響農民實現現代化的物質基礎。第二，城鄉二元結構限制了農民身份的變遷。隨著工業化、信息化、城市化的發展，農村人口向城市的轉移是歷史的必然，目前我國流動的農民數量高達2.6億人，但這種流動僅僅是地理上的流動，而不是身份的流動，受戶籍制度的影響，這些人只能被稱為農民工而非新市民，這種禁錮剝奪了農民變換身份的自由，農業轉移人口市民化的步伐受到嚴重阻礙，農民的個人發展受到嚴重束縛。

2.文化因素

文化對人類的思維、態度、價值觀和信仰具有重要的影響，它決定著一個國家和民族的科學文化、教育水平和思維方式。我國傳統文化的價值觀影響著廣大農民的思維方式、價值取向和社會行為，成為困擾農民現代化的重要因素。農村是我國傳統文化積淀最深厚的地方，農民也是受傳統文化熏陶最深入的群體。改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行、鄉鎮企業的發展、全面建設小康社會及城鄉一體化的發展，農民真正受到了現代化的洗禮，現代性逐步提升，但仍有大量的消極因素成為農民現代化的羈絆。

第一，傳統文化中的“三綱五常”倫理扼殺了農民的主體意識。雖然我國已經進入民主化、法制化社會，但受兩千多年封建社會的人治思想的影響，“三綱五常”倫理準則使農民缺乏創新的動力和勇氣，農民的主體意識、民主法制意識非常薄弱。農民老實本分，安于現狀，保守落后，不思進取，信人不信法，嚴重影響了其民主意識的萌發和多元價值觀的形成。第二，中庸思想阻滯了農民的創新精神。儒家的中庸思想奉行“執其兩端，守其中”和“不偏不倚”的理念，這種中庸思想在歷史演進中不斷變形走樣，從而逐漸變成了因循守舊、不思進取、知足常樂、不求無功、但求無過的庸言、庸行⑤。受此文化理念的影響，很多農民在言行上往往安于現狀，墨守成規，不思進取，缺乏擔當意識。這對于新型城鎮化建設以及農民現代化意識的形成產生不利影響。

3.教育因素

教育在促進人的現代化進程中發揮著至關重要的作用。沒有現代化的教育，就不會有現代化的人。據筆者調查發現，教育水平與人的現代性成正相關關系，受教育年限多的人所具有的現代性品質與受教育年限少的人相比大大提升。目前，我國廣大農村教育普遍落后，存在教育投入不足、教育資源分配不均、師資結構不健全、重學歷教育而輕職業教育、重學生教育而忽視成年人教育等問題，這導致了現代社會的現代因素無法通過教育向農村有效滲透，教育難以發揮對農民的現代性成長的促進作用，農民的現代化水平因此受到制約。

4.環境因素

農民的現代化水平受到制約，與農民生活的鄉土社會環境也有重要聯系。受土地的束縛，農民沒有從根本上走出農村社會，難以脫離農村狹小封閉的地域空間。英格爾斯認為，在傳統社會環境中生活的人們具有“被動地接受命運、缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界格局，對外界毫無興趣；只關心家庭事務而對社會事務很冷漠”⑥等特征，這種鄉土社會對農民的價值觀、思維方式和行為模式都有很大影響，直接制約著農民現代化的實現。

三、農民走向現代化的路徑選擇

農民現代化的本質可以說是人的全面發展的問題，其主要任務是提升農民的綜合素質，改造其傳統思維，使其成為現代人。這是一個長期而艱巨的任務，需要采取綜合的措施全方位引領農民現代化。

1.以制度引領農民現代化

（1）建立城鄉統一的戶籍制度。中央新型城鎮化工作會議指出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序原則。改革現行戶籍制度，其意義不僅僅是取消農業戶口與非農業戶口的不同稱謂，而是要真正剝離戶籍背后的各種利益差別，建立一種身份平等、權利平等的身份制度，使全體公民在醫療、養老、教育、社會保障等方面都能享有同等待遇。建立城鄉統一的戶籍制度，能夠促使農民的現代性健康發展，讓他們平等并有尊嚴地參與現代化建設。

（2）構建城鄉統籌發展的社會保障制度。目前，構建城鄉統籌的社會保障制度業已成為全民共識。要根據全國各地的實際情況，分階段、分層次、分步驟有序推進，堅持統一籌劃、城鄉整合的原則，逐步實現城鄉、區域之間的相互轉換和順利過渡，消除妨礙社保賬戶流動的行政區域壁壘。一是打破區域限制、身份限制，建立城鄉統籌的養老保險制度。二是建立城鄉統籌的醫療保險制度，保證城鄉醫療衛生資源的均衡配置。

（3）完善基層民主協商制度。黨的十八屆三中全會指出，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善基層民主協商制度，一是應保障農民的知情權、參與權；二是應規范民主決策機制，保證群眾的決策權，對于涉及村民切身利益的相關事項，都應根據國家法律法規和村規民約的相關規定，依照決策程序進行民主決策；三是應強化村務管理監督制約機制，保障農民的監督權。

2.以先進文化引領農民現代化

（1）加快城鄉文化一體化建設，促進文化發展成果共享。第一，加大資金投入，中央、省、市應設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。第二，公共文化服務體系建設重心下移，面向農民，面向農村，面向基層，建立農家書屋、文藝室、活動室等，支持演藝團體深入農村演出，豐富農民的文化生活。第三，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把城市優秀的文化產品帶到農村，提升農民精神文化生活質量。

（2）建立一支致力于農村文化傳播的人才隊伍。第一，提升基層文化站所實力。通過引進人才、對原有工作人員加強培訓和實施繼續教育等措施，把基層文化站所建成服務農民文化生活的有效平臺。第二，培育農民業余文化團體。廣泛吸納農民中的文化藝術愛好者組成各種文藝團體，對他們進行免費培訓并加強指導，積極發揮他們在活躍農村精神文化生活中的作用。第三，培育一支穩定的文化志愿者隊伍。通過政府協調、部門委派和學校聯合等方式，建立一支高素質的文化志愿者隊伍，以定期文化下鄉的方式豐富農民的業余文化生活。

（3）培育農民積極參與農村文化建設的自覺性、主動性。農民自身素質的提高和主動性的發揮，與農民的現代化水平息息相關。要充分調動農民群眾的主動性、積極性，培養農民的參與意識，引導農民自覺融入農村的文化建設當中并發揮主力軍作用。通過農民的自我教育、自我娛樂、自我提升，形成和諧心理，養成健康、有品位的生活方式和消費方式，逐步提升文化素養，實現精神世界的現代化。

3.以現代教育引領農民現代化

（1）大力加強農村基礎教育。針對農村基礎教育薄弱的現狀，應不斷強化政府在農村基礎教育中的責任，切實增加對農村基礎教育的投入，不斷改善農村基礎教育的辦學條件。要確保農村義務教育階段所有適齡兒童受教育的權利，通過基礎教育提升兒童和青少年的基本素質。優化農村師資隊伍，加大對農村教師的培訓力度，提高教師的業務素質，并通過輪崗、輪訓的方式使農村教師和城市教師相互交流，縮小城鄉師資水平的差距。

（2）切實加強農村職業技術教育。在新型城鎮化建設背景下，新型農業技術的推廣、農業機械化水平的提高及土地的規模化種植，要求今天的農民應該是懂技術、能鉆研的新型農民，這就對農村職業教育提出了更多的要求。但我國農村職業技術教育欠賬很多，發展滯后，亟須加強。因此，要不斷完善農村職業技術教育和農民培訓體制，創新農民職業教育培訓管理新模式，以就業為導向，對準備進城務工的農民和從事農業的農民進行專項職業教育和培訓，真正使農民有一技之長。要引導社會資本、企業、個人加強對農民職業教育的投入。通過引入市場競爭機制，優化資源配置，充分調動各行各業、不同社會組織和資源共同參與農業職業教育和培訓。

4.以市民化引領農民現代化

（1）轉變觀念，提升認識，為農民市民化創造良好環境。目前，城市中的一部分市民仍對農民存在著錯誤認識和陳舊觀念，認為農民轉變為市民，會加劇城市人的就業難題，擠占城市的資源，同時帶來嚴重的社會問題。對此，政府應通過各種途徑進行宣傳教育，使市民認識到農民市民化的重要性和必要性，以包容、開放的心態歡迎農民到城市安家落戶，接受現代文明的洗禮和熏陶。

（2）以改革的決心和勇氣，消除農民市民化的制度障礙。在體制和機制上，影響農民市民化的主要障礙有戶籍、土地、社會保障和基本公共服務等。因此，要消除城鄉分割的二元戶籍制度，為農民的自由流動、落戶創造條件。改革農村土地管理制度，鼓勵符合條件的地方進行土地流轉，把農民從土地中解放出來。改革就業體制，促進城鄉就業市場一體化，使城鄉居民均能平等就業。

5.以信息化引領農民現代化

以施拉姆、勒納等為代表的國外傳播學者就大眾傳媒對國家發展和農民個體現代化的影響和作用進行深入研究，得出了大眾傳媒是現代化的“倍增器”和“催化劑”等重要結論⑦。無論是從報紙到廣播，還是從電視到網絡，大眾傳媒都把大量的信息傳播給農民，致使農民的現代性逐步提升。電腦、手機的普及讓即使處于偏遠的農村也能接觸到最前沿的生產生活信息。正是這些大眾傳媒促使農民的思想觀念、價值取向、生產生活方式及行為習慣都悄然發生質的改變，隨之而來的則是他們市場意識、民主意識、權利意識和主體意識的逐漸形成。這些意識的形成和深化，不斷促進農民現代化水平的提升。

在新型城鎮化建設背景下，農村日新月異的發展給大眾傳媒提供了無限廣闊的發展空間，無論是從政府的社會責任還是從媒體自身發展來說，重視現代傳媒對農民的傳播都是不言而喻的。政府應將大眾傳媒及時納入公共服務體系范疇，為培養和提升農民現代素質提供服務。大眾傳媒應加強自身建設，注重傳媒工作者職業素質培養、傳媒農村傳播能力建設等，達到引導、教育農民的效果。農民應主動提升對現代傳媒的利用能力，善于學習和合理運用大眾傳媒提供的農業信息、致富手段，努力成為具有現代素質的現代農民。

注釋

①[美]英克爾斯：《人的現代化》，殷陸軍譯，四川人民出版社，1985年，第48頁。

②《2013年我國城鎮化率預期達到53.37%》，中國網，http：//finance.china.com.cn/news/special/lianghui2013/20130305/1313003.shtml，2013年3月5日。

③《農業部長：中國20年后仍會有4.5億人在農村》，新浪地產網，http：//news.dichan.sina.com.cn/2013/12/23/992595.html，2013年12月23日。

④付曉：《論中國農民問題與農民現代化》，《前沿》2005年第12期。

⑤陳波、張懷民：《傳統文化與中國現代化之路》，河南人民出版社，2004年，第45頁。

⑥[美]英克爾斯、史密斯：《從傳統人到現代人——六個發展中國家中的個人變化》，顧昕譯，中國人民大學出版社，1992年，第454頁。

⑦陶賢都、李浩鳴：《大眾傳媒與農民科學素養的培養和提升》，《武漢理工大學學報》（社會科學版）2008年第4期。

責任編輯：海 玉