公眾參與生態文明建設探析

秦書生　張泓

摘 要：生態文明建設是全民族的事業，必須緊緊依靠人民群眾。生態文明是人們反思工業文明糾正傳統發展觀的必然選擇，公眾參與生態文明建設能夠發揮公眾的社會合力作用和整體功能，公眾參與生態文明建設也是“美麗中國”建設的必然要求。我國現階段公眾參與生態文明建設存在公眾主動參與意識不強、參與能力和參與動力不足等問題，必須加以解決。只有通過全社會積極參與和不懈努力，才能推動生態文明建設偉大事業的大發展。公眾應從經濟、政治、文化、社會四個層面參與生態文明建設。公眾參與生態文明建設能夠發揮出公眾的社會合力作用，加快生態文明建設的進程。

關鍵詞：生態文明；生態文明建設；公眾參與

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0086-05

黨的十八大報告把生態文明建設納入到中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局中，提出要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。“五位一體”被寫入黨的十八大報告中顯示了中國特色社會主義事業總體布局的變化，彰顯了黨對生態文明建設的重視。生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來，是一項跨越多個部門和領域，造福全社會的長期的宏大的系統工程，需要多個領域共同參與建設。生態文明建設是全民族的事業，必須緊緊依靠人民群眾，只有在全社會形成廣泛共識，充分調動一切積極因素，政府、企業、社會、公眾各方面共同參與行動，齊心協力，才能實現其發展目標。

一、公眾參與生態文明建設的必要性

公眾參與生態文明建設是指社會群體、社會組織、單位或個人作為主體，通過一定的程序或途徑參與一切與生態利益相關的決策活動和實施過程，參與一切創造生態文明成果的實踐活動。公眾參與生態文明建設是每個公民的權利和義務。

第一，生態文明是人們反思工業文明、糾正傳統發展觀的必然選擇。生態文明是人類繼以往的原始狩獵文明、農業文明、工業文明之后的一種最新的文明形態，也是迄今為止人類文明發展的最高形態。縱觀整個人類文明的發展史，人類走過了畏懼和崇拜自然的原始狩獵文明，走出了順從和依靠自然的農業文明，步入了竭力開發和力圖征服自然的工業文明。工業文明時代，隨著科學技術和生產力的迅猛發展，創造了巨大的物質財富，推動了人類物質文明的進步和提高。與此同時，工業文明也產生了能源危機、環境污染和生態破壞等問題，嚴重威脅了人類的生存現狀和發展前景，這就迫使人們去思考人與自然的關系問題，引起了人們對傳統發展觀的反思。面對種種來自大自然的報復，一種新的文明形態對工業文明進行揚棄并取代就成為歷史的必然，人類需要確立一種能夠實現人與自然、經濟與環境協調發展的生態文明觀。聯合國《人類環境會議》（1972年）、《環境與發展會議》（1992年）、《可持續發展世界首腦會議》（2002年）和《可持續發展大會》（2012年），是國際可持續發展進程中具有里程碑性質的四次重要會議，標志著生態文明觀被世界各國所普遍認同，充分表明生態文明時代的到來作為一種共識逐漸確立。因此，走進生態文明時代、建設生態文明是遵循人類社會發展的必然規律，是順應人類文明迎接生態時代到來的必然趨勢。

第二，公眾參與生態文明建設能夠發揮出公眾的社會合力作用和整體功能。生態文明建設的推動和發展，需要重視和發揮每個公民個體意志的“總合力”作用，產生生態文明建設合力的整體功能和效果。恩格斯晚年提出關于社會發展的合力思想時指出：“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的”，“有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，而由此就產生出一個總的結果，即歷史事變，這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物”。①恩格斯不僅提出了個體意志合力在社會發展中的作用的思想，而且提出了包含個體意志合力的“總合力”思想。系統是由一個個部分有機結合組成的整體，整體性能的發揮依賴于每個部分性能的協調發揮。生態文明建設是一個從宏觀到微觀，跨越多個部門和領域，涉及經濟、政治、文化、社會等多個層面，由多個子系統相互作用形成的有機整體。生態文明建設事業的推動和發展，需要重視各種動力因素在生態文明建設中的積極作用。社會公眾作為生態文明建設的基礎力量，是生態文明建設系統下的一個子系統，它包含了每一個社會公眾。只有每個社會公眾積極參與到生態文明建設中來，發揮出自己的基礎力量作用，形成社會上每個個體意志合力的“總合力”，才能綜合產生出社會合力的整體功能和效果，形成正向子系統效應，從而促使生態文明建設系統整體性能優化，使生態文明建設系統穩定有序、充滿活力地向前推進。

第三，公眾參與生態文明建設是“美麗中國”建設的必然要求。推進生態文明、建設“美麗中國”被擺在國家發展戰略的高度，充分顯示了黨和國家建設生態文明的決心。“美麗中國”就是要還人民一個天藍、地綠、水凈的美好家園。“美麗中國”不僅承載著中國人對世界人民幸福生活的一種責任，是中國政府走低碳、可持續發展道路的決心和行動的再一次體現，也是我們夢寐以求的一種愿望。“美麗中國”是生態文明建設的目標指向。習近平提出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”②公眾參與生態文明建設能夠充分發揮人民群眾歷史創造者的作用，投身到美麗中國的建設中，把我們生活的環境建設成一個天藍、地綠、水凈的美好家園，實現人與自然的協調、可持續發展。公眾參與生態文明建設關系到生態文明建設事業的發展，關系到和諧社會的構建，關系到建設“美麗中國”事業的興衰成敗，更關系到中國特色社會主義事業的興衰。從這個意義上說，生態文明建設是21世紀賦予公眾的新的時代責任。

二、公眾參與生態文明建設存在的問題

隨著近年來我國環境污染的不斷加劇，政府開始逐漸加大推動生態文明建設的力度。目前我國公眾的環保意識和生態參與意識不斷覺醒和深化，公眾的生態文明建設參與意識不斷加強，但仍存在不少問題。

第一，主動參與意識不強。我國環境教育還沒有普及，各級學校和教育機構忽視對學生的環保意識的培育，社會公眾總體上受環境教育程度并不高，對生態文明相關知識的了解尚欠缺。不少群眾對生態文明建設的理解還存在誤區，例如簡單地把生態文明建設等同于環境保護和污染治理，認為建設生態文明就是政府治理環境污染；甚至有人還認為生態文明建設影響經濟發展。不少群眾沒有認識到參與生態文明建設的重大意義，一些群眾甚至還認為建設生態文明是政府的事情，是政府的責任，與己無關，個人微不足道的力量起不到什么作用。由于缺乏環境意識，對生態的認知存在許多不足，公眾對如何參與環境保護和生態建設缺乏了解，很多情況下，公眾知道某些行為會破壞環境，但卻不知道破壞環境會帶來什么后果，普通公眾對此可以做些什么。

第二，參與能力不足。目前我國大多數公眾還缺乏一定的生態科學與生態文明的知識，這嚴重限制了公眾參與生態文明建設的能力。綠色消費狀況是公眾參與生態文明建設的重要體現。根據一項關于上海市綠色消費狀況的調查報告，面對一道關于什么是綠色消費的選擇題，有86.08%的市民回答錯誤或不夠正確；同時有43.67%的市民認為提倡綠色消費，當前最需要解決的問題是進行綠色消費教育和普及綠色消費知識，加大對綠色消費的宣傳力度，提高全民綠色消費意識或素質等。③公眾生態意識低下嚴重影響了我國生態文明建設事業的發展。另外，由于我國經濟發展水平總體上還處于中等水平，不同地區甚至同一地區不同的社會公眾個體之間的收入水平可能會存在很大差異，人民的生活還不富裕，部分地區部分居民還處在貧困之中，在這種狀況下，人們考慮更多的是如何發展經濟，如何盡快改變自己的生活面貌，對于環境污染、生態破壞、生態文明建設等問題，很少給予關注，或者根本不考慮。比如，雖然一些居民也知道消費綠色產品有利于身體健康，但考慮到綠色產品的價格比較高，自己的經濟能力有限，在消費的過程中，不得不選擇價格比較低廉的產品。根據課題組一項調查顯示，居民的收入水平同其綠色產品實際購買量成正比，調查中86%的受訪者認為自己不選擇購買綠色產品的主要原因是其價格太高，這也導致人們對綠色產品望而卻步，致使綠色產品的銷售市場需求不足，嚴重挫傷了我國企業生產綠色產品的積極性，不利于生態文明建設。

第三，參與動力不足。由于生態文明建設涉及的是人類整體的長遠的利益，很難在短時間內產生立竿見影的效果，而一些公眾關心更多的是個人利益和眼前利益，很少考慮資源和環境問題，他們認識不到節約資源、保護環境和自己行為上存在關系；并且對于許多普通社會公眾來說，現實利益和多年生活習慣很難被輕易改變，這樣就導致公眾對于參與生態文明建設不積極，缺乏足夠的動力，甚至一些人認為個人力量微不足道，難以影響大局。例如，2008年我國政府出臺了“限塑令”，但據《人民日報》的一項民意調查顯示，接近60%的人反對超市不提供免費購物袋，理由是會給生活造成許多不便。這說明即使大多數人知道使用塑料袋對環境有害，但由于它觸犯了公眾的眼前利益，所以也會被拒絕。公眾參與環保可能在短期內付出代價，但是在相當長的時間里卻得不到回報，也就是說，公眾參與環保所付出的成本和得到的回報往往不成比例，因而導致公眾參與環境保護和生態文明建設的動力不足，民間資源得不到充分調動。許多環保非政府組織因其公益性和非營利性，在政策和資金不足的情況下，很難持續開展有效活動。

三、公眾參與生態文明建設的基本途徑

現階段建設生態文明，政府是主導力量，企業是重要力量，而公眾則是基礎力量。公眾是生態文明建設的主力軍和中流砥柱，必須開辟綠色通道，大力推動公民參與生態文明建設，沒有公眾的廣泛參與，就難以實現生態文明建設的目標。

1.公眾從經濟層面參與生態文明建設

公眾從經濟層面參與生態文明建設是指公眾要秉持生態文明理念參與社會經濟活動。它要求人們在從事經濟活動時要考慮和計算生態環境成本，遵守生態經濟規律，努力實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。公眾從經濟層面參與生態文明建設覆蓋了社會公眾的每一個個體。作為生產者要采取有利于環保的生產方式，實施綠色生產，節約能源資源，減少廢棄物排放；作為經營者要將生態效益放在重要位置，采用綠色產品標志和綠色注冊商標，對產品進行無污染的美觀適用的綠色包裝，堅持和推廣綠色營銷。堅持綠色采購和綠色消費是人們把生態文明觀念融入社會經濟生活的具體實踐。綠色采購是建立在可持續發展思想上的采購觀，④是一種以源頭控制的方式減少環境負面影響的采購行為。綠色采購有利于產品使用后的再循環、再使用，減少企業后期治理成本。而作為一種具有生態意識的高層次的理性消費行為，綠色消費首先表現在人們的生活方式、價值觀念受生態意識影響引起消費觀念的轉變，人們在消費時逐漸開始注重商品是否有益人體健康、是否有利于保護生態環境、是否滿足生態需要。這種具有生態意識的綠色消費行為是人們消費觀念轉變的具體體現。公眾對綠色產品的需求會推動綠色產業的發展，促進生態文明建設。

第一，在消費觀念上，社會公眾作為消費者要樹立和厲行勤儉節約意識，堅持適度消費和節約消費，反對鋪張浪費。同時，在消費時要盡量選擇那些具有綠色產品標識、提供綠色服務、其生產營銷過程體現環保原則的綠色商品，要拒絕那些以浪費資源、污染破壞環境為代價的非綠色商品。

第二，在消費品的選擇上，公眾應選擇那些有助于身體健康的產品。要拒絕采購在生產、流通、消費、回收利用等環節大量消耗資源能源、嚴重污染環境的商品。要選擇采購那些資源能源利用率高、使用清潔能源和清潔原料、生產過程清潔、廢物產生少、環境污染小或者沒有污染、有利于人體健康、使用后的廢物便于回收再利用的產品。⑤例如，多購買可循環使用的商品，盡量少購買和使用一次性商品。

第三，在消費過程中，公眾應注重廢棄物的處理。公眾應盡量做到廢棄物回收再利用，提高商品利用率，同時在處理垃圾時要科學分類排放，以利于廢棄物回收和資源化，減少環境污染。

2.公眾從政治層面參與生態文明建設

公眾從政治層面參與生態文明建設是指公眾在參與政治活動時要堅持以生態文明作為內在指導原則，通過政府部門與公眾之間的雙向交流，以直接或間接的方式影響政府的決策和管理。公眾從政治層面參與生態文明建設的內容和過程主要包括選舉、決策、管理和監督四個部分。

第一，在政治選舉中個人投票傾向突出生態文明因素是公眾參與生態文明建設的重要體現。公眾在政治選舉投票時，應當關注候選人有關生態文明的政策主張和績效（候選人在向選民述職時，應包含生態文明建設內容），并將其作為重要的參考因素，要使選舉出來的領導干部能夠代表自己的生態權益。對于不能有效履行其生態職責的領導干部要及時進行問責，必要時可以罷免。這種“生態選舉”是公眾生態需求的政治表達，同時也能促使領導干部樹立生態文明觀，更加重視和更好地履行生態文明建設職責。

第二，通過各種方式參與到政府決策中表達自己的生態訴求是公眾從政治層面參與生態文明建設的重要一環。為了引導和促進公眾參與生態文明建設，環保部門應公開環境信息和征求公眾意見。通過召開座談會、論證會和聽證會等方式征求公眾意見和咨詢專家意見。其中聽證會是公眾參與生態文明建設的主要組織形式。公眾應該通過各種方式參與到政府決策中，特別是在關于自身生態利益的決策時，更應積極發表意見，在政府決策之前就充分地表達自己的生態訴求，并努力使之影響政府決策。

第三，參與生態文明制度的制定過程。黨的十八大和黨的十八屆三中全會都強調要加強生態文明制度建設，改革生態環境保護管理體制。政府可以把一部分環境管理職能轉移給社會，可以讓公眾參與到政府規章制度的制定過程中，參與到環境管理的過程中。例如，成立生態自治組織，針對區域生態環境保護，民間環保組織和志愿者組織可以適當承擔一定的責任。這既是對政府環境管理的有效補充，也是對政府環境管理的監督。但目前我國還基本上沒有保證公眾參與環境管理的政策法規，公眾如何參與到生態環境保護的管理，還在探索之中。公眾通過政治行為參與生態文明建設，是生態文明制度得到踐行、實施和監督的表現。同時，現階段在我國，公眾積極的政治參與可以有效發現現行生態文明制度的不足和缺陷，從而對生態文明制度的建設和發展提出建設性意見。

第四，監督是公眾參與生態文明建設的關鍵內容。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。社會監督包括三個方面：一是對已造成的污染進行治理，對已被破壞的生態環境進行恢復和保護行為的監督；二是對造成的環境污染和生態破壞行為的責任主體進行監督和干涉，要求其停止破壞環境的行為并負起責任，直至發起司法機關公訴；三是對生態環境有潛在危險的、有可能導致生態系統破壞的一切行為進行監督，督促其改變行為方案，避免生態破壞。公眾應當強化生態文明建設參與意識，積極監督政府決策和政府行為，針對政府和其他企事業單位損害公眾生態權益的行為，要敢于舉報。公眾還應參與到生態責任的追究和生態建設評議中。如美國規定，民間環保組織可以作為原告提起對破壞生態環境的責任方的訴訟。我國也應進行積極探索，使民間環保組織和志愿者組織作為法人承擔一定的訴訟權利和義務。

3.公眾從文化層面參與生態文明建設

公眾從文化層面參與生態文明建設是指公眾在參與文化活動時要以“生態”作為自己的內在指導原則，積極參與生態文化建設。作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，生態文化為生態文明建設提供著智力支持、精神動力和思想保證。建設生態文化，其根本任務是培育有生態素養的生態公民。因此，必須大力推動人民群眾積極參與生態文化建設。人民群眾是歷史的創造者，是社會精神財富的創造者，生態文化建設必須緊緊依靠人民群眾。公眾參與生態文化建設，主要包括以下幾個方面。

第一，要強化生態意識與參與觀念。社會公眾參與生態文明建設，一是要培養生態意識，踐行生態價值觀念，把生態價值導向內化于心，外化于行，把生態價值導向貫穿于社會生活的方方面面，通過每個個體形成健康的生態價值觀念，自覺成為生態公民。二是要營造共建共享生態文明的社會風尚和生態文化氛圍，從而建立全社會主導性的生態價值觀，用以影響和指導公眾個體生態價值觀念的形成。三是要樹立生態文明建設人人有責觀念，從我做起，通過個體行為增加他人感知，從而互相影響，共同參與生態文明建設。

第二，要掌握生態科學知識，努力成為“生態公民”。掌握一定的生態科學知識和生態文明知識是公眾參與生態文明建設的基礎和支撐，是公眾養成生態意識和提高生態文明建設參與能力與素質的必然要求。公眾要認真學習和掌握生態科學基本原理和生態文明知識，深刻認識和理解生態文明的內涵及其蘊含的革命性變革，認識到生態文明和生態文化的建設與發展離不開每個個體的參與，認識到公眾參與生態文明建設的重大意義。廣泛參與生態文明建設既是公民的權利又是公民的義務，承擔“綠色責任”是21世紀賦予公眾的新的時代責任。公眾只有努力掌握生態知識，成為“生態公民”，才能提高生態文明建設水平。

第三，要積極參與生態文明理念的宣傳教育。由于我國區域發展的不平衡性，社會公眾的生態意識個體差異巨大，因此，要加大生態文明理念宣傳教育的力度。宣傳教育不僅可以使人們掌握生態環境知識，了解環境保護法律體系以及環境保護的技術知識等，而且有助于提高民眾的生態參與意識。宣傳教育的主體不應該僅僅是政府、學校和媒體，還應該是社會上的每一個公民。人們在生活中的思想行為是可以影響到其他人的，每個公民都有權利和義務通過自身的生態文明行為來感召其他人，從而推動全社會形成生態文明理念。

第四，媒體和文化工作者應積極承擔生態文明的宣傳責任。大眾傳媒應充分發揮其話語主導權和話題引導權作用，積極宣傳生態文明知識，普及生態環境教育，通過廣泛的正面宣傳和輿論引導，讓生態文明的理念與行為深入人心，促進公眾積極參與生態文明建設。文化工作者要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，積極創新生態文化產品的內容和形式，同時注意生態思想表達的通俗化，用優秀的作品感染人，鼓舞人，激勵人，塑造人，要通過塑造公眾的生態文明形象提升生態文化水平，推進生態文明建設。

4.公眾從社會層面參與生態文明建設

公眾從社會層面參與生態文明建設是指公眾的社會生活行為要遵循生態規律，積極參與到資源節約型、環境友好型社會建設，實現人與自然和諧發展，相互促進，互利共生，使人獲得生態幸福，實現人的全面發展。

第一，通過參加環保組織參與生態文明建設。個體加入一定的組織，可以使每個個體的力量得到更大的發揮，產生更廣泛的影響。公眾的支持和參與是推動環保組織建立和發展的最重要力量，并能強化環保組織在生態文明建設中的重要參與地位。環保組織借助公眾參與吸納社會閑散力量使其組織化體系化，宣揚環保理念，開展有目的的生態文明建設活動，可以使公眾個體的生態文明建設力量得到更高層次和更深程度的發揮。環保組織要強化主體意識和責任意識，要認識到自己在生態文明建設中的重要地位，結合國家和社會需求明確組織目標和活動宗旨，做好成員登記、組織活動、組織發展等工作；要大力吸收符合組織需求的群眾進入，加強環保專業能力培訓和鍛煉；要大力開展富有社會影響力和感召力的環保和生態精品活動，在擴大自身影響力和強化自身功能發揮的同時宣傳生態文明理念，促進生態文明建設。

第二，在日常生活實踐中貫徹生態文明理念。公眾應積極參與到生態文明建設創建活動中，小到不隨地吐痰、不亂扔垃圾、節約水電，大到植樹造林、參加各種環保活動。公眾要積極參與和組織綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色企業等生態環保系列活動，在具體實踐中要堅持從我做起，從小事做起，通過每個個體的努力，實現生活方式的綠色化轉向，使人們獲得生態幸福，實現人的全面發展。

注釋

①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第478—479頁。

②《人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標》，《人民日報》2012年11月16日。

③李正明、孫子捷、謝媛：《對上海市綠色消費狀況的調查與分析》，《社會科學》2002年第5期。

④侯方淼：《綠色采購發展及對我國推進綠色采購的思考》，《當代經濟管理》2008年第1期。

⑤胥樹凡：《綠色采購和消費與公眾參與生態文明建設》，《環境經濟》2010年第1期。

責任編輯：思 齊