中國城鎮化在正能量轉彎

易 鵬

中國城鎮化在正能量轉彎

易 鵬

中國改革開放以來第一次中央城鎮化工作會議于2013年12月12～13日在北京召開，此次會議的召開表明中國城鎮化道路正從以前的速度型轉向質量型，從“以物為本”轉向“以人為本”，是一次正能量的轉彎。

這次會議將有利于推動中國城鎮化進程提質，有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率、改善生態環境，同時世界經濟和生態環境也將從中受益。

從會議公報來看，有八個亮點：

亮點一：從以前的“以物為主”的城鎮化轉向“以人為本”的城鎮化。這是執政方向的轉向，也是生產方式的轉變。未來的城鎮化會更加關注生態、環境、公平、公共服務的均等化，從更關注人的利益的角度來推進。

亮點二：更多體現集約發展，提出提高土地使用效率。節約土地使用，改變之前人口城鎮化遠遠低于土地城鎮化的格局，為此也出臺了一些破解地方土地財政依賴的對策：如上收部分地方事權，給地方政府培育新稅種作為財政來源，地方政府公開發債等。

亮點三：市場主導、政府引導。這樣一方面可以破解城鎮化的資金需求問題，以社會資本為主體，同時也破解“鬼城”、“空城”的問題，避免新城建設淪為一個政績工程，另一方面以市場為主體也有利于培育中國實體經濟新增長點，使更多資金從泡沫領域如房地產轉移到其他領域。

亮點四：體現了“城鄉一體”、“產城互動”，明確提出新型城鎮化與農業現代化相輔相成。在保證糧食安全的前提下發展城鎮化，通過城鎮化發展破解“三農”問題。同時也強調了產城互動，將產業作為城鎮化的支撐，推動農業現代化、工業化、信息化、城鎮化這新四化互動；重點是通過簡政放權的方式，發展服務業，尤其是公共服務業，即能為新型城鎮化提供更多服務和公共設施，同時也有利于提供就業，為城鎮化提供產業支撐。同時提出新型城鎮化要“讓城市融入自然，讓居民望見得山，看見得水，記得住鄉愁”，推動城市在綠化和生態方面進行提升。

亮點五：遵循城鎮化規律，強調順勢而為，因地制宜。城鎮化是自然歷史規律，讓城鎮化按照自己的規律來自然的發展；同時因地制宜，根據當地情況因地制宜推廣城鎮化道路。

亮點六：重視城鎮化可持續發展。更加重視低碳、節能、智慧城市的發展，使得老百姓更宜居。

亮點七：更重視加強城市建設管理水平。一方面提高城市規劃、建設、運行的能力，另一方面培養一撥懂城市運營、懂低碳綠色、懂金融的有助于城鎮化的專業化干部隊伍。

亮點八：更強調科學布局。科學布局表現在認同城市群作為主體形態，城市群也不再單單集中在現有三大城市群，而是將推動中西部、東北地區，未來大概有一二十個城市群可能會得到發展，使其既成為這個區域發展的龍頭，也體現集聚效應。

當然，這八個亮點能否落實，還面臨著四大挑戰。

挑戰一：行政力量對新型城鎮化路徑的影響。由于高等級的城市權力比低等級的城市權力大，導致權力集中的大城市發展水平遠遠高于權力低的城市。要想發展中小城市，有必要將特大城市的資源、能力、權力下放，但如果不在行政體制改革、簡政放權上下大功夫，可能最終還是難以改變目前資源集中在特大城市的現狀和局面。

挑戰二：新型城鎮化龐大資金需求的缺口。要想體現“以人為本”，就要加大戶籍制度改革，推行公共服務均等化，但農民工市民化的成本非常高，而其他城鎮化基礎設施投入也不小。尤其在實行集約型的城鎮化道路中，土地財政也將會減少；同時當前的金融產品短期屬性，也與城鎮化的長期屬性產生沖突，這些給如何籌集巨額城鎮化資金提出了挑戰。

挑戰三：在實現城市綠色、節能、低碳發展，必將需要新技術支撐。但現在中國總體的創新驅動不夠。高耗能企業還是很多地方政府重要財源和就業的平臺，這種破除路徑是否能夠順利落實還是一大挑戰。

挑戰四：地方政府能否適應轉型過程。能否由以前的硬城市化道路轉變為未來的硬軟兼施的城鎮化道路，地方政府是否有這種較強的操控能力以及在自身利益受損的情況下能否具備堅定的積極性都面臨巨大挑戰。

(摘自新加坡聯合早報網2013.12.17 作者系國際金融論壇城鎮化研究中心主任 )