新疆的區域經濟發展與產業結構研究

譚永羨

現代經濟增長的主要特點是以產業結構為核心，區域經濟發展與產業結構之間存在著較為密切的聯系，良好的產業結構有利于區域經濟的發展。隨著社會大生產進程的加快，產業部門不斷增多，社會分工日益細化，各個部門之間的依賴性日益擴大，雖然經濟增長的必要條件是大量的勞動投入和資本積累，但是這些要素必須與具體的企業和行業結合，在特定的產業中體現出來，形成特定的產業結構。若產業結構合理，能夠較好地滿足國內外市場需求，那么區域經濟就會實現發展，資源配置效率自然就高；若產業結構不合理，即便出現了區域經濟增長，也只能是曇花一現，不能持久，更談不上有效提高資源配置效率。由此可見，區域經濟發展與產業結構存在著千絲萬縷的聯系。本文就新疆區域經濟發展與產業結構進行研究。

一、新疆產業結構現狀

從表1可以看出，第三產業法人單位數量及構成比歷年都是最多的，其中在2004年構成比達到了87.66%，為最高值；第二產業的法人單位數量及構成比居中，2011年達到最大值14.32%；而第一產業的法人單位數量及構成比最少，由2001年的5.17%降低至2011年的3.58%。

表2顯示，第一，產業結構：新疆第一產業就業人口構成比持續降低，由1978年的72.1%下降到2013年的48.7%；第二產業就業人口構成比變化不大；第一產業疏散出來的就業人口涌入第三產業中，使就業人口構成比持續增加，由1978年的13.6%持續增加到2013年的35.7%。第二，生產總值產業結構：新疆第一產業生產總值構成比呈現降低的趨勢，由1978年的35.8%持續下降，雖然在1990年短期上揚，達到39.8%，但也無法改變其降低趨勢，直到2013年的17.1%；第二產業生產總值構成比變化不大；第三產業生產總值構成比持續增加，由1978年的17.2%持續增加到2013年的34.4%。

表2 新疆主要年份就業結構和生產總值產業結構指標（%）

2013年，新疆第三產業生產總值達到了歷史性新高，有2245.12億元人民幣：文化、體育和娛樂業（24.05億元）；信息傳輸、計算機服務和軟件業 （99.79億元）；住宿和餐飲業（77.87 億元）；教育（219.02 億元）；房地產業（176.22 億元）；交通運輸、倉儲和郵政業（256.72億元）；社會福利、社會保障、衛生業（107.12億元）；批發和零售業（371.90億元）；地質勘查、技術服務和科學研究業 （58.32億元）；租賃和商務服務業（51.69億元）；水利、環境和公共設施管理業（33.57億元）；居民服務和其他服務業（57.51億元）；金融業（288.77億元）。

2013年，新疆第三產業、第二產業、第一產業=34.4：48.5：17.1。與全國平均水平相比，第三產業低9.42%，第二產業高2.03%，第一產業高7.42%，第三產業所占比重相對較低，從全國來看，寧夏、甘肅、貴州、海南、江蘇、廣東、山東、浙江第三產業所占比重在40%—50%之間，上海60%，北京76.4%。

二、優化新疆產業結構，促進新疆區域經濟發展

1.調整產業結構，遏制高能耗高污染項目過快增長。一是突出優勢資源，大力發展新型工業。著力抓好原油和天然氣化工等綜合利用為重點的新型石化工業、熱電聯產、余熱利用、水電、天然氣、秸稈等清潔能源工業項目，依托資源優勢，大力引進、培育和發展“專業化、有特色、有實力”的林果業深加工、畜產品加工、以棉紡為主的棉產業等農副產品加工業。全面推行清潔生產，推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用。二是嚴格控制高能耗高污染項目發展，力爭完成總量控制目標。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段，實施“上大壓小”，淘汰不符合產業政策的電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、棉蛋白等落后產能行業。對治理無望的企業和落后生產能力，一律關閉取締。

2.嚴格執行國家產業政策和落后產能淘汰計劃。逐步淘汰地區小煉焦、小建材、小石灰窯、小造紙、小化工等落后企業，鼓勵一批能夠帶動行業技術進步、促進結構和布局調整的重點項目快速建設。利用先進的技術改造傳統工業,促進技術更新和產業升級,減少資源浪費和污染排放。推廣普及新型墻體材料，關停壓縮黏土實心磚生產。建立淘汰落后產能企業名單公告制度，將已經關閉淘汰的企業、生產線、生產能力等定期向社會公告，接受監督。

3.大力發展第三產業。新疆應該發揮優勢，突出重點，從實際出發，合理發展新興三產及傳統三產，重點發展高管理水平、高附加值、知識密集型、高技術含量的現代服務業。應該首先將發展潛力巨大、有得天獨厚優勢的旅游業作為全區新興支柱產業，對境內重點景區制定高起點、高水平的旅游規劃，通過政策扶持吸引國內外大集團、大企業投資，重點建設一批旅游景區、景點，打造旅游精品，整合新疆旅游資源，多與國內外旅游機構合作開發新疆旅游產業。例如新疆吉木薩爾縣旅游資源豐富，境內自然風光迷人，人文古跡眾多，可開發資源23處，分屬七大類型19個基本類型，占新疆56個基本類型的33.8%。但全縣旅游資源處于開發水平低、規模小的分散狀態，資源優勢沒有得到充分發掘。針對這一現狀，吉木薩爾縣今年將加大資金投入力度，深入挖掘北庭歷史文化，全力推進北庭故城國家遺址公園等項目建設，充分發揮北庭歷史文化研究會、北庭藝術團、文化館和各業余團體的作用，創作群眾喜聞樂見、富有地方特色的文化作品。扶持發展一批星級農家樂，申創西沙河地質公園等A級景區，大力開發旅游紀念品，加快培訓旅游人才。同時，還應該結合國家的西部大開發，將社區服務、物流服務等現代新興服務業作為新疆第三產業發展的主攻方向，特別要在提高整體素質、優化發展環境上下功夫，努力推動新疆現代服務業的快速發展，加快建設銜接順暢、快速、高效的物流服務體系，暢通消費渠道；使社區服務范圍擴大，健全社區服務功能。

4.健全投資重點建設機制。重點建設是提高投資經濟效益和投資質量的主要措施，要完善重點項目建設規劃，大力發展一批能夠對新疆經濟發展起關鍵性作用的重點建設項目，超前策劃、超前研究、超前完善，對投資結構進行優化和調整。

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