學習型黨組織考核指標體系研究

王保彥

摘 要：缺乏切實可行的考核指標體系是目前學習型黨組織建設面臨的主要困境之一，也是黨員干部學習流于形式的原因之一。面對十八屆三中全會提出的全面深化改革的任務，各級黨組織要切實負起領導責任，必須堅持不懈地科學學習，在建設學習型黨組織的過程中，不斷提高“四自”能力。因此，形成一套科學規范可操作性強的學習型黨組織考核指標體系既是進一步推進馬克思主義學習型政黨建設的需要，也是實現全面深化改革的需要。學習型黨組織考核指標體系包括學習目的、學習內容、學習過程、學習保障、學習效果等指標系統，它們既各成系統，權重不同又相互聯系相互影響。

關鍵詞：學習型；黨組織；考核；指標體系

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0168-05

缺乏切實可行的考核指標體系是目前學習型黨組織建設面臨的主要困境之一，也是黨員干部學習流于形式的原因之一。馬克思曾經說過：“任何一門科學只有充分利用了數學才能夠達到完美的境界”。十六屆四中全會就提出要建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制。面對十八屆三中全會提出的全面深化改革的任務，各級黨組織要切實負起領導責任，必須堅持不懈地科學學習，在建設學習型黨組織的過程中，不斷自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高學習水平。因此，形成一套科學規范可操作性強的學習型黨組織考核指標體系既是進一步推進馬克思主義學習型政黨建設的需要，也是實現全面深化改革的需要。

一、學習型黨組織考核的主要指標

在十七屆四中全會以來學習型黨組織考核指標的理論成果和我們黨歷史上進行黨內學習的實踐與經驗的基礎上，根據中共中央辦公廳印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》中的要求結合調研和座談的情況，我們認為，學習型黨組織考核指標主要包括學習目的、學習內容、學習過程、學習保障、學習效果五個指標系統。

（一）學習目的指標

有明確的學習目的，才能有的放矢，才能獲得持久的動力。建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎，是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務。建設學習型黨組織首先要有明確的學習目的，解決“為什么學，學了干什么”的問題。我們認為考核學習型黨組織的學習目的指標應該包括組織建設目的、黨員個人目的和社會效益目的三部分。

（二）學習內容指標

學習內容是實現學習目標的載體，解決“學什么”的問題。學習內容是否恰當，有針對性決定著學習目標的實現程度。我們認為考核學習型黨組織的學習內容指標應該包括黨性修養、現代化建設知識、文化歷史修養和實踐成功經驗四部分。（三）學習過程指標

學習過程是學習的實施、展開，解決“怎么學”的問題，是通過一定的形式、方式方法和流程將學習內容內化于學習者的過程。學習過程的安排直接影響學習效果和學習目標的實現。我們認為考核學習型黨組織的學習過程指標應該包括方式方法、形式、流程、數量四部分。

（四）學習保障指標

學習保障是為了學習活動的順利開展，學習計劃有效執行，學習目的真正實現，學習效果如期獲得而采取的措施，提供的保障。它影響著學習過程的順利進行和學習效果的優劣。我們認為考核學習型黨組織的學習保障指標應該包括重視程度、規劃計劃、領導表率、組織保障、制度保障、物質保障六部分。

（五）學習效果指標

學習效果是學習所達到的成效。它是考核學習型黨組織的關鍵維度，直接決定著建設學習型黨組織的成敗。我們認為考核學習型黨組織的學習效果指標應該包括黨員干部素質提升、黨組織建設加強、推動實際工作三方面。二、各指標之間的關系與權重

上述學習目的、學習內容、學習過程、學習保障和學習效果指標各成系統，又相互聯系相互影響。學習目的決定學習內容，學習內容需要通過學習過程內化，需要學習保障來順利進行。通過學習過程，學習內容得以內化，并轉換為改變世界和自身的信念和能力，實現了學習目標就是學習效果。而學習效果的優劣會為學習目的、學習內容、學習保障的調整、優化提出要求。如此循環往復，不斷推進學習型黨組織的建設。

考核指標的權重是對各考核指標在整個考核中重要性的判定。學習目的、學習內容、學習過程、學習保障和學習效果各指標系統以百分制為標準，根據各子指標的重要程度確定各子指標的分值范圍。根據打分情況計算出各個指標的實際分值。在由學習目的、學習內容、學習過程、學習保障和學習效果五個指標系統形成的考核體系中，按照各指標對學習型黨組織建設影響值得大小確定其各自所占的比重，然后按照各指標的總分加權所占比重，最后得出考核分數。目前，我們認為五項指標中學習目的占10%，學習內容20%，學習過程25%，學習保障 15%，學習效果30%為宜。各種不同類型和不同基礎的黨組織應該根據自身的情況加以調整。

三、考核指標體系的運用

用量化指標的方式對學習型黨組織進行考核既是現實的需要，也是建設學習型黨組織實踐探索的結果。近年來，不論是理論界還是各級各類黨組織都對考核指標體系進行了探索，提出和實踐了不同的指標模型，為我們確定考核指標體系和比重奠定了基礎，提供了參考。本考核指標是在深入研究中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》和進行調研的基礎上，根據實踐發展的進程制定的，具有現實性和客觀性。

同時，本考核指標體系指標簡潔，子指標易于理解，分值范圍合理，便于操作。它是一個基礎的指標體系，既考慮了考核的全面性，又為各類不同性質的黨組織根據自身特點，制定符合自身特色的考核指標預留了空間。各類黨組織可以根據自身特色和基礎條件，加以取舍、增減。

值得注意的是，學習型黨組織追求的是團隊平等開放學習和整體學習力、凝聚力和發展力的提升，是組織管理的革命。學習型黨組織的考核指標體系的運用是要向上級匯報，用于評比獎懲激勵，但是，更重要的是為了弄清組織及其成員的學習階段和狀態，更好地認清自身與實踐的需要和全面發展的努力空間，明確自身的責任和義務，制定出切實可行的實施規劃，在學習過程中完善組織管理、提升組織力，并幫助組織成員實現更有價值和更精彩的人生。因此，考核的過程應該是開放的、平等的、動態的、多向交流的、長期的，他評與自我評價相結合，標準的剛性與差異性靈活性，過程與結果相統一，而不是為了數字而考核。

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[責任編輯 安世友]