義務教育階段教師資源均衡配置的經濟因素分析

李海寧

摘 要：城鄉教師資源配置不均衡是中國義務教育階段中的突出難題。農村中小學教師資源配置與城區相比存在巨大差異，嚴重影響到教育均衡發展。以廣西M縣為例，通過對影響教師資源配置問題進行實證分析，采取有針對性措施促進教師資源在城鄉間的均衡配置。

關鍵詞：義務教育；教師；資源均衡配置；經濟因素

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0266-05

近年來，中國教師資源配置一直是社會熱點問題，特別是西部地區城鄉教師資源配存在嚴重失衡，嚴重影響了教育質量均衡發展。廣西作為西部省份之一，自2006年起啟動“特崗計劃”，但問題依然沒有得到妥善解決。本課題組深入廣西西部地區開展調研，并以M縣為例，深入分析城鄉教師資源配置問題及其影響經濟因素，探尋解決思路，對于推動廣西義務教育階段教師資源配置均衡發展有積極的意義。

一、M縣義務教育階段教師資源配置的現狀及存在的問題

（二）M縣義務教育階段教師資源配置存在的突出問題

1.教師隊伍數量分布差異

同其他許多地方一樣，M縣義務教育階段教師資源配置存在著數量不合理問題。重點表現在縣城與鄉村、校級師資配置的較大差距，且相對形成了縣城、鄉村的中小學師生比明顯差距，即鄉村學校教師數量缺額大，縣城學校教師數量相對充裕。

從下頁表1和表2就可以看到，M縣城、鄉中小學的師生比差距很大，縣城中小學師生比較高，鄉鎮中小學的師生比大多數較低。鄉鎮小學中的師生比也不盡相同，有的比例高，但大多數卻很低。從調研得知，M縣大多數鄉鎮學生分布不均勻，不少地方的學生流向條件較好的鄉鎮中心校或者縣城學校就讀，有的家長更是通過交較高的“擇校費”將孩子送到縣城重點學校就讀。從而導致縣城學校學生爆滿，學校壓力大增；經濟相對落后、人口稀少的鄉鎮學校卻是生源嚴重流失，導致學校教師富余、校舍閑置，甚至被迫拆并。

2.教師隊伍質量參差不齊

再次，城鄉教師的學科結構不合理。學科結構通常是指教師中各專業教師的分布情況。它反映了師資隊伍結構的合理性和學科教師的均衡性。根據調查，農村小學階段，除語文、數學教師配備比較充足外，外語、體育、音樂、美術、信息技術等專業教師配備不足，而且體育、音樂、美術、外語等雖配有少數相關專業畢業的教師，但絕大多數未受過所教專業的師范訓練，信息技術教師十分緊缺；農村初中階段，語文、數學、外語等三個學科教師基本配足，政治、物理、化學等學科教師略有不足，生物、地理、歷史、體育、音樂、信息技術、勞動技術等教師嚴重不足。在縣城的學校中，除個別學校存在少量學科的教師配備不足外，其余的中、小學均能配齊各學科的教師。這種學科結構分布的不合理，不利于學校培養學生的德、智、體、美、勞全面發展。

3.教師的繼續教育機會不均衡

這主要表現在縣、鄉教師得到培訓、進修、學術交流等機會不均衡。農村學校由于缺乏經費、教師配備不足等原因，教師得到的培訓、交流機會非常少。他們中得到一年1次培訓機會的很少，不少教師是幾年才有1次機會，部分教師自任教以來就沒有接受過任何形式的培訓學習。可見，農村學校教師的培訓狀況令人擔憂。相比而言，縣城學校的教師得到培訓機會比農村學校大得多，基本上有一年1次培訓機會，不存在沒有接受過培訓的現象。

4.城鄉學校生源差異大

由于城鄉教師數量、整體素質等方面差距較大，催生了農村學生向城鎮流動。

在縣城，由于班額龐大，學校辦學壓力增大，不僅造成師資和校舍緊張，而且影響課堂教學效果，不利于教師的教學管理和學生的學習活動。在農村，學校因生源減少而造成教學資源浪費，有的學校則被撤并，引發部分村屯學生上學愈加困難或輟學。

二、M縣義務教育階段教師資源配置問題的經濟因素分析

導致M縣教師資源配置失衡的原因很多，除了制度方面的原因外，筆者認為影響到教師切身利益方面的經濟因素非常大。因此，對M縣學校教師資源配置城鄉差距大的問題，應從其收入、住房、交通、公共服務體系等方面進行深層次的探討。

（一）收入是影響教師資源配置的根本因素

M縣山區面積廣，各小學、教學點遠離縣城、鄉鎮，廣泛分布于山區之中，辦學條件較差，生活環境艱苦，教師收入低。這是導致城鄉教師資源配置不均的根本因素。

一方面，從與同地區的公務員對比看，教師工資偏低。盡管義務教育階段教師實行了績效工資后，工資有了一定程度的提高，但是收入仍未達到公務員的現有水平。每年報考公務員的人數過高，而報考教師則顯得冷清，原因就在于公務員待遇不錯且穩定。這也是國家當前推行“西部計劃”、“特崗計劃”等項目的最根本原因。

另一方面，從城鄉教師收入對比看，鄉鎮教師待遇低。盡管在教師范圍內執行統一的基本工資，但是城鄉教師績效還是差距很大。這是因為城區學校的辦學條件好，優秀學校集中在縣城，所以城區學校享受的政策待遇和擁有生源特別好，使得城區學校獲取巨大的經濟效益，教師取得更為優厚的收入待遇。因此，農村教師，特別是優秀的農村教師，均想千方百計往城區學校流動。

（二）住房是影響教師資源配置的重要因素

如上所述，M縣處于山區、收入低、條件艱苦，因此，教師的住房問題十分突出。據調查，絕大部分學校沒有教師專用住房，村小學和教學點更是如此。 從實際情況來看，有能力自建房或購買商品房的幾乎是老教師和縣城學校的教師；學校教師宿舍基本是舊房子，大多是瓦房，條件簡陋，甚至是危房；租住的房子是向農民租借或是村五保用房。還有不少情況是教師合住。

住房條件差成了許多人不愿意到農村學校任教的重要原因。因住房問題而導致教師自行離職的現象并不鮮見，尤其是“特崗計劃”招聘的年輕教師。可見，住房成為了教師資源合理配置的重要因素。

（三）交通是影響教師資源配置的又一重要因素

交通閉塞與落后對教師資源配置的影響也非常大。M縣交通比較落后，以Q鄉為例，該鄉遠離縣城，鄉道三級公路尚有不少沒有硬化，村級四級道路則基本是泥路或沙石路。小學和教學點遍布山區之中，最遠的小學和教學點到鄉所在地達10公路，距離縣城達20公路以上，由于山路崎嶇，加上沒有公共交通車輛，從鄉所在地到教學點要走3個多小時，若要到縣城則需更長的時間。長期以來，教師們因交通問題而苦不堪言，許多人不愿意前往當地任教，個別教學點尚存在代課教師。教師長期配備不足，致使Q鄉的教育非常落后，一些村屯的教學點被撤并，孩子們只能到需翻越幾公里山路外的小學或教學點就讀。

Q鄉的情況，在其他的一些鄉鎮也同樣存在。因此，有效解決教師資源配置問題，除了首先要考慮教師工資、住房等問題外，還須考慮交通問題。

（四）公共服務體系是影響教師資源配置的一個不可忽視因素

長期以來，城鄉社會經濟發展不平衡，使農村地區公共服務體系不健全，如衛生、廣播、電視、網絡、電信、文體、娛樂等公共服務資源十分欠缺。因此，廣大農村農民無法跟城區居民一樣享受到完善的公共服務資源。

首先，衛生方面。M縣廣大鄉鎮中，每個鄉鎮除僅擁有一家中心衛生院（條件簡陋，人才奇缺）之外，在村里則僅有赤腳醫生開辦的私人診所，有時小病也要跑鄉鎮中心衛生院，稍重一點的病則要往縣城醫院看。其次，網絡、廣播、電視、電信等方面。M縣的互聯網大多只是通到鄉鎮，廣大的村屯幾乎沒有；廣播、電視、電信等盡管有98%的鄉村能接收到信號，但是由于山區地帶的因素，加上設施薄弱，信號差，所以廣播聽不到聲音、電視接收不到節目、移動電話聲音斷斷續續等現象經常發生。再次，文體、娛樂等方面。村里除了開展傳統的籃球活動外，其他的文體活動則是空白。村里沒有圖書室、娛樂室、健身室等，個別村偶有他人捐贈建設的圖書室，也由于條件簡陋、圖書品種少而少有人光顧。

上述這些情況，給當地人的工作、生活帶來了極大的不便。與城區教師能夠享受完善、成熟的公共服務資源相比，農村教師將會產生極大的生活落差。因此，農村教師除了迫切往鄉鎮中心校、城區學校流動外，還有一部分人辭職到城區另謀職業。這對教師資源不足的農村學校來說，無疑是雪上加霜。

三、對促進義務教育階段教師資源均衡配置的對策建議

筆者認為，有效解決當前的問題，應在充分結合本地實際的基礎上，采取有針對性措施促進教師資源在城鄉間均衡配置。

（一）提高農村教師的收入水平，縮短城鄉教師的收入差距

在結合教師績效工資改革的基礎上，建立農村教師經費保障機制，健全教師財政政策，既是實現教師資源配置均衡、解決農村師資薄弱和提高農村教師素質的基本保障，也是縮短城鄉教師收入差距的根本途徑。除教師執行統一的基本工資外，縣級以上的財政部門應設立農村教師崗位專項補貼基金（根據各地艱苦程度不同分設為若干等級，越艱苦補貼越高），使農村教師的收入水平達到甚至超過城鎮教師。并配套實施農村教師在職稱評聘待遇上的傾斜政策，讓農村教師感到有自豪感和作為農村教師的價值。此外，制定相關的激勵制度，讓優秀的農村教師得到一定的精神和物質上的獎勵。這無疑有利于吸引高校畢業生、優秀人才到農村學校任教，并會對解決農村師資不足和提高農村教師整體素質產生積極的作用。

（二）加大財政投入，改善教師住房和教學環境

加大各級政府對財政投入力度，將教師住房建設所需經費納入到政府義務教育經費中去，使之成為義務教育經費構成部分。這是因為在農村中，教師住房在農村現有環境下是市場不能提供或提供不足的必需品。而教師住房又屬于社會公共需要的一種商品，必須予以滿足，所以應將農村教師住房納入公共產品范疇來給予提供。政府可以嘗試將建好的教師住房在教師任教期內無償提供給教師使用，或者將農村學校教師住房納入廉租房政策范圍來租借給教師使用。同時在義務教育經費中擴大學校基本建設投入比例，不斷健全和完善學校的各項教學設施，徹底改變農村學校的整體面貌。優越的住房條件和良好的教學環境，對于穩定教師隊伍、提高教師工作積極性均具有重要意義。

（三）加快縣域交通建設步伐，解決農村落后交通面貌

作為公共基礎設施的一部分，政府應在原有財力的基礎上進一步加快農村道路建設步伐。筆者認為，轉變農村落后的交通狀況是促進教育公平，實現教師資源均衡配置的補充手段。因此，各級政府可以以一定比例出資組建“農村道路工程基金”，按照專款專用的原則，建設好鄉村三級、四級道路，特別是要實現各村小學、教學點道路硬化，再逐步開通公共交通車。交通環境的改善，必將對方便師生們的學習、工作、生活，才有更多的人樂于貢獻農村的教育事業。

（四）設立教師繼續教育專項基金，提升農村教師教學水平和素質

農村教師缺少培訓、進修、交流的機會，最直接的原因就是缺乏經費保障。因此，要從政策上加大農村教師繼續教育改革。首先，縣級以上的財政中應設立農村教師繼續教育專項基金，為農村教師培訓、進修提供足夠的財力支持。其次，出臺農村教師輪訓制度，確保人人得到參加培訓、進修的機會。再次，縣級以上的教育行政部門要設立農村教師培訓管理專門機構，負責制定和監督落實教師培訓政策。這樣才有助于農村教師專業、學歷等方面的提升，有助于他們的科學研究和職稱晉升，從而提高農村教師的教學能力和素質，促進農村學校師資隊伍的專業結構、學歷結構和職稱結構合理，縮小城鄉間中小學教師的差距。

（五）加快新農村建設，不斷完善農村公共服務體系

加快新農村建設，有助于建立和健全農村公共服務體系。政府應加大預算，不斷擴新農村建設試點，將更多村屯納入到新農村建設范圍中，把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。這樣才能夠更好地為農村提供足夠衛生、廣播、電視、網絡、電信、文體、娛樂等公共服務資源，使在農村就可以享受到城里人的生活環境。城鄉差異縮小了，才可以吸引優秀人才向農村學校流動，最終實現教師資源配置均衡。

參考文獻：

[1] 張學敏.教育經濟學[M].北京：高等教育出版社，2009：8.

[2] 司曉宏.優化教育資源配置，促進西部農村學校義務教育優質發展[J].教育研究，2009，（6）.

[3] 李均.中國城鄉教師資源配置失衡問題及其解決思路[J].教師教育研究，2008，（1）.

[4] 夏茂林，馮文全.城鄉教師資源配置問題探討[J].教育科學，2010，（2）.

Abstract：That the allocation of resources between urban and rural teachers is not balanced is an outstanding problem in compulsory education.There is a huge difference in the allocation of resources between the rural and urban primary and secondary school teachers，seriously affecting the balanced development of education.In this paper，taking Guangxi M County for an example，through considering the influence of resources allocation，it uses the empirical analysis，adopting appropriate measures to promote teacher resources between urban and rural areas in a balanced configuration.

Key words：compulsory education；teacher；resources balanced configuration；economic factors

[責任編輯 陳 鶴]