淺析建筑工程總承包企業(yè)勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

張波

摘要：勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)是建筑工程總承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)中的一種，企業(yè)通過(guò)完善企業(yè)規(guī)章制度、加強(qiáng)勞務(wù)用工管理、規(guī)范勞務(wù)分包管理，保留管理過(guò)程中的相關(guān)證據(jù)，可以有效減少糾紛的發(fā)生、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了總承包企業(yè)當(dāng)前勞務(wù)用工的現(xiàn)狀，指出了勞務(wù)用工管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出了具體的防范措施和建議。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 勞務(wù)分包 勞務(wù)派遣 直接用工 法律風(fēng)險(xiǎn)

0 引言

近來(lái)年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑領(lǐng)域?qū)趧?wù)人員的需求與日俱增。由于施工條件艱苦、技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集程度高等特點(diǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力成建制地轉(zhuǎn)移到建筑施工領(lǐng)域中，形成了目前建筑施工行業(yè)勞務(wù)人員流動(dòng)性大，勞務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，勞務(wù)人員技術(shù)水平參差不齊，農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的局面；與此同時(shí)，建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工糾紛連年攀升，引起了整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注，建筑工程總承包企業(yè)在勞務(wù)用工管理中存在的一系列問題面臨著越來(lái)越大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1 建筑工程總承包企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑施工行業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，逐步形成了以建筑工程總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)分包企業(yè)為骨干，以勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織結(jié)構(gòu)形式，隨著總承包企業(yè)管理層和作業(yè)層的逐步分離，其勞務(wù)用工方式，也呈現(xiàn)出多種形式并存，以勞務(wù)分包為主、直接用工和勞務(wù)派遣為輔的新格局。目前，總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)用工一般通過(guò)以下三種途徑：

1.1 勞務(wù)分包，即總承包企業(yè)將工程勞務(wù)發(fā)包給外部勞務(wù)分包隊(duì)伍，由其提供勞務(wù)人員進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包是目前建設(shè)工程總承包企業(yè)勞務(wù)用工的主要形式，農(nóng)民工是其主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。由于建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，以及具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量不足，目前勞務(wù)分包中掛靠施工、違法分包、再次分包行為較為普遍，“包工頭”以各種面貌直接或變相承攬勞務(wù)，勞務(wù)用工中存在著勞動(dòng)合同簽訂率低、農(nóng)民工工資拖欠時(shí)間長(zhǎng)、安全生產(chǎn)隱患大、勞務(wù)人員不參加社保等一系列問題。

1.2 直接用工，即總承包企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員進(jìn)行用工。一是企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員組建勞務(wù)班組進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，或在輔助性的崗位雇傭人員從事看夜、門衛(wèi)、司機(jī)等工作，企業(yè)一般與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，但一般不為勞務(wù)人員繳納社保；二是在企業(yè)與其內(nèi)部生產(chǎn)職能部門、分支機(jī)構(gòu)、職工之間簽訂承包合同，內(nèi)部承包人從企業(yè)外雇傭勞務(wù)人員進(jìn)行用工，外部勞務(wù)人員的工資一般由承包人與勞務(wù)人員自行約定，由企業(yè)發(fā)放或由內(nèi)部承包人自行發(fā)放，企業(yè)一般不與承包人招用的外部人員簽訂勞動(dòng)合同，也不為其繳納社保；三是企業(yè)聘請(qǐng)超過(guò)法定退休年齡的人員提供勞務(wù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)招用超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民從事看夜、門衛(wèi)等工作，或在需要一定技術(shù)水平管理崗位使用其他單位退休或本單位退休返聘的人員，企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，并直接向其支付報(bào)酬。

1.3 勞務(wù)派遣，即企業(yè)通過(guò)與勞務(wù)派遣公司簽訂《勞務(wù)派遣合同》，由勞務(wù)派遣單位向企業(yè)提供勞務(wù)人員進(jìn)行勞務(wù)用工。總承包企業(yè)一般在附屬性的崗位、構(gòu)成企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的一線需要一定技術(shù)水平的關(guān)鍵工種和部分技術(shù)管理崗位，用工時(shí)間一般比較短，同工不同酬現(xiàn)象突出。

2 勞務(wù)用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工領(lǐng)域市場(chǎng)不規(guī)范、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，以及存在的施工項(xiàng)目分散、受季節(jié)性因素影響大、人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，加大了施工總承包企業(yè)在勞務(wù)用工管理中的難度。勞動(dòng)合同不及時(shí)簽訂，工傷保險(xiǎn)不繳納，違法分包、民工工資拖欠、因工傷亡事件多發(fā)、勞務(wù)派遣不規(guī)范、用工手續(xù)不完善、資料不保存等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成了因勞務(wù)用工而引起的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、農(nóng)民工工資支付、因工傷亡賠償?shù)燃m紛頻發(fā)，總承包企業(yè)在上述糾紛發(fā)生后往往處于不利地位，面臨著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 勞務(wù)分包方式下的法律風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)分包方式下的勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)是目前總承包企業(yè)最大的用工風(fēng)險(xiǎn)，用工管理中稍有不慎，即會(huì)造成總承包企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。

①總承包企業(yè)將工程勞務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，如“包工頭”、村委會(huì)、某某作業(yè)隊(duì)等，根據(jù)勞社部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條規(guī)定，施工總承包企業(yè)將直接對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任，與勞務(wù)人員構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保、工傷賠償及違反相關(guān)法律規(guī)定而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。②總承包企業(yè)將工程勞務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)分包隊(duì)伍，發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成勞務(wù)人員人身?yè)p害的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第86條及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條的規(guī)定，總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員因安全生產(chǎn)事故遭受的人身?yè)p害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。③總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付缺乏有效監(jiān)管，造成農(nóng)民工工資拖欠的，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，工程總承包企業(yè)將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。如工程總承包企業(yè)未按合同約定與勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)清工程款，致使其拖欠農(nóng)民工工資的，工程總承包企業(yè)應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資，并相繼建立了農(nóng)民工工資支付保障制度，工程業(yè)主也大多在施工合同約定了農(nóng)民工工資支付相關(guān)條款。農(nóng)民工工資支付不到位，會(huì)造成總承包企業(yè)承擔(dān)直接清償、連帶支付、墊付等法律責(zé)任，并可能受到地方政府和工程業(yè)主的處罰。④勞務(wù)分包過(guò)程中，總承包企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員信息掌握不充分，相關(guān)手續(xù)不完善，容易形成勞務(wù)人員勞動(dòng)關(guān)系不明及農(nóng)民工工資漏發(fā)、欠發(fā)、被冒領(lǐng)等情形，總承包企業(yè)在勞務(wù)用工引起的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷賠償、民工工資支付等方面均面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)分包結(jié)算不及時(shí)的情況下，勞務(wù)分包隊(duì)伍組織大量人員冒領(lǐng)農(nóng)民工工資還會(huì)造成總承包企業(yè)勞務(wù)工程款的超付風(fēng)險(xiǎn)。endprint

2.2 直接用工方式下的法律風(fēng)險(xiǎn)。①施工現(xiàn)場(chǎng)招聘的勞務(wù)人員和內(nèi)部承包中承包人雇傭的勞務(wù)人員，因短期使用且人員流動(dòng)頻繁總承包企業(yè)往往不簽或不及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第7條、第14條、第82的規(guī)定，企業(yè)自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，自用工之日起，超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。一旦形成無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，企業(yè)無(wú)法定可以解除勞動(dòng)合同的情形，即無(wú)法辭退勞動(dòng)者，否則，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條的規(guī)定，還應(yīng)支付二倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)不及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同將為此付出高昂的用工成本。②建筑施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患多，企業(yè)如沒有為勞務(wù)人員辦理工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第62條的規(guī)定，總承包企業(yè)將按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向勞務(wù)人員支付費(fèi)用。③總承包企業(yè)招用超過(guò)法定退休年齡的人員提供勞務(wù)，因?yàn)樗麄儗儆谝呀?jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，企業(yè)不能為其繳納工傷保險(xiǎn)，一旦其在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡，按勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，在整個(gè)社會(huì)保護(hù)弱勢(shì)群體的大環(huán)境下，工程總承包企業(yè)大多都要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，如企業(yè)沒有為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，在因工傷亡事件發(fā)生時(shí)就會(huì)面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 勞務(wù)派遣方式下的法律風(fēng)險(xiǎn)。2012年修改后的《勞動(dòng)合同法》，嚴(yán)格限制了勞務(wù)派遣的崗位范圍，規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的頒布施行，進(jìn)一步明確了用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。總承包企業(yè)在構(gòu)成其主營(yíng)業(yè)務(wù)的一些技術(shù)管理崗位長(zhǎng)期使用，或在施工現(xiàn)場(chǎng)急需的某些關(guān)鍵工種大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間使用勞務(wù)派遣人員，違反同工同酬規(guī)定，使用勞務(wù)派遣的輔助性崗位沒有經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序并公示，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第92條和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第20條、第22條的規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，總承包企業(yè)將承擔(dān)或與勞務(wù)派遣單位連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

3 法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和建議

3.1 建章立制，完善企業(yè)用工管理制度。總承包企業(yè)應(yīng)建立健全用工管理制度，保證企業(yè)用工管理有章可循。一是要健全勞務(wù)分包管理制度，明確勞務(wù)分包用工管理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，并對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的準(zhǔn)入、勞務(wù)分包合同的簽訂評(píng)審流程、工程款的結(jié)算支付、農(nóng)民工工資的支付監(jiān)管及勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范勞務(wù)分包管理。二是要完善勞動(dòng)合同管理體系，明確企業(yè)內(nèi)部在勞動(dòng)合同簽訂管理中的職責(zé)分工。三是要優(yōu)化企業(yè)薪酬分配辦法，在崗位細(xì)分的基礎(chǔ)上，規(guī)范、統(tǒng)一各崗位工資報(bào)酬，做到同工同酬。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，全面落實(shí)各項(xiàng)管理措施。總承包企業(yè)管理人員數(shù)量少、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱，自身及勞務(wù)人員流動(dòng)頻繁，容易出現(xiàn)管理漏洞，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，促使與勞務(wù)用工相關(guān)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。既要做好宣傳，提高管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；又要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改落實(shí)，防患于未然。

3.3 慎重選擇，合理確定勞務(wù)用工方式。總承包企業(yè)應(yīng)在充分考慮各種用工方式利弊的基礎(chǔ)上，合理選擇用工方式。一是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的普通勞務(wù)作業(yè)，企業(yè)應(yīng)選擇勞務(wù)分包方式；二是對(duì)于不適合勞務(wù)分包又屬需要一定技術(shù)水平的關(guān)鍵工種崗位，企業(yè)可采用直接雇傭方式；如用工時(shí)間短，可采用勞務(wù)派遣方式；三是對(duì)于內(nèi)部承包，原則上不允許承包人雇傭外部人員；四是施工現(xiàn)場(chǎng)輔助性、臨時(shí)性崗位的勞務(wù)用工可采用勞務(wù)派遣或直接雇傭方式；五是勞務(wù)用工采用直接雇傭方式的，企業(yè)可與勞動(dòng)者簽訂完成一定工作任務(wù)的勞動(dòng)合同；六是對(duì)于退休人員，應(yīng)采用簽訂勞務(wù)用工協(xié)議的方式。

3.4 合法分包，加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入審核。總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)選擇具備用工主體資格、具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，禁止自然人分包工程。勞務(wù)分包合同簽訂前，應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的證照進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其提供的相關(guān)證照、授權(quán)真實(shí)有效。

3.5 加強(qiáng)管理，保證勞動(dòng)合同及時(shí)簽訂。勞務(wù)用工時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂管理。一是要督促勞務(wù)分包企業(yè)與其招聘的民工及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同；二是要與總承包企業(yè)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括施工現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)直接雇傭和確有必要實(shí)行內(nèi)部承包時(shí)承包人雇傭的人員，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同；三是在勞務(wù)派遣用工時(shí)，督促勞務(wù)派遣單位及時(shí)與其派遣人員簽訂勞動(dòng)合同。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)管，確保民工工資支付到位。總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民工工資支付的監(jiān)管，確保民工工資按月發(fā)放到位，有條件的單位，應(yīng)采用代扣代發(fā)的形式，每月在支付外部勞務(wù)隊(duì)伍工程款前，根據(jù)其提供的民工工資發(fā)放清單和委托書，代發(fā)民工工資。采用現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)要求民工在領(lǐng)取時(shí)予以簽認(rèn)；采用銀行打卡發(fā)放的，應(yīng)在發(fā)放前要求民工簽字確認(rèn)其銀行賬號(hào)信息。及時(shí)掌握農(nóng)民工變動(dòng)情況，避免民工工資漏發(fā)或被冒領(lǐng)。

3.7 及時(shí)投保，分散因工傷亡賠償風(fēng)險(xiǎn)。總承包企業(yè)在及時(shí)為其雇傭的勞務(wù)人員辦理工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)督促勞務(wù)派遣單位為其派遣人員辦理工傷保險(xiǎn)。鑒于施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)大，部分勞務(wù)分包企業(yè)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，又不為民工辦理工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，總承包企業(yè)可為勞務(wù)人員辦理團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)。聘用退休人員時(shí)，因不能辦理工傷保險(xiǎn)，應(yīng)為其辦理人身意外傷害險(xiǎn)。通過(guò)及時(shí)投保，總承包企業(yè)可有效分散勞務(wù)人員因工傷亡時(shí)的賠償風(fēng)險(xiǎn)。

3.8 動(dòng)態(tài)管理，充分掌握勞務(wù)用工情況。施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員流動(dòng)大，更換頻繁，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，勞務(wù)人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求勞務(wù)分包企業(yè)提供相關(guān)信息，如提交新入場(chǎng)人員的身份證、勞動(dòng)合同復(fù)印件和更新后的勞務(wù)人員花名冊(cè)，對(duì)勞務(wù)用工信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期清理，堵塞漏洞。

3.9 留存證據(jù)，避免面對(duì)糾紛無(wú)據(jù)可查。總承包企業(yè)應(yīng)本著方便使用、有效保管、明晰歸口的原則，對(duì)用工管理中的相關(guān)材料分類、妥善保管，主要保存勞務(wù)分包過(guò)程形成的資料，包括勞務(wù)分包企業(yè)的證照復(fù)印件及授權(quán)委托資料、勞務(wù)分包合同、勞務(wù)人員的勞動(dòng)合同及身份證復(fù)印件、勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)人員花名冊(cè)、農(nóng)民工工資發(fā)放簽認(rèn)資料。

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