城鄉一體化進程中地方高校角色研究

付春香

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉一體化進程中地方高校角色研究

付春香

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。而農村人才素質低下、生態環境惡化又制約著城鄉一體化的發展。地方高校應在有效識別社會需求的基礎上，發揮比較優勢，在城鄉一體化進程中積極履行人才輸送機和環境保護者角色。

城鄉一體化；地方高校；智力支持

黨的十八大指出，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。從本質上說，城鄉一體化就是要以消除城鄉二元制度為切入點，重點通過對“三農”問題的破解，搭建城鄉平等發展平臺，在逐步縮小城鄉發展差距的基礎上來推動城鄉互動，實現一體發展。城鄉一體發展離不開地方高校的智力支持。黨的十八大指出，努力辦好人民滿意的教育著力提高教育質量，推動高等教育內涵式發展。

一、城鄉一體化面臨的挑戰

西方發達國家長期的城鄉二元發展模式雖然使它們快速實現了工業化，但卻走上了一條先發展后治理的痛苦之路。環境污染等社會問題曾一度凸顯，其教訓是深刻的。進入21世紀，我國提出實施城鄉一體化發展戰略，也是借鑒國外發展經驗和綜合考慮我國發展實際而抉擇的結果。因此，破解二元發展模式，實現城鄉一體發展是擺在我們面前的一個亟需解決的歷史課題。

1.人才（尤其是農民）整體素質低下，制約著城鄉一體化發展。農村的優秀人才通過外出就學、創業而“逃離”農村，老弱病殘滯留在農村。農村在遏制人才外流和引進人才，實現人才回流方面拉力嚴重不足。人才在城鄉分布不平衡，教育結構不合理等一系列問題凸顯。

2.生態環境惡化，給城鄉協調發展帶來的挑戰。隨著經濟社會的發展，欠發達地區農村的生態環境日趨惡化。比如，甘青寧地區土地沙化面積占全國土地沙化面積的90%以上。發源于甘、青兩省交界的黑河，自上世紀60年代以來，由于黑河中上游地區大興農田水利建設，沿河地區的用水量與日激增，使原本富庶的額濟納綠洲變成我國最大的沙塵暴源區之一。隨著經濟的發展，人口的增加，各河流域的水質不斷受到污染，甚至一些河段的水質已經嚴重超標，這就進一步加劇了水資源的緊缺。生態環境的惡化對清潔能源、沙塵治理等高科技技術提出了要求，迫使地方高校加大科學研究力度，培養科技人才。

二、地方高校角色演進

米德認為角色是在互動過程中形成的，是組織的基礎。從最早的古希臘雅典大學，到第一所近代大學——哈利大學，再到威斯康星大學，縱觀這些世界高校發展歷程，可以看出，高校經歷了從單一的教育功能到教育與科研并重，再到教育、科研與社會服務并重的過程。其中，通過教育培養人才是高校最基本的職能，科學研究既是專業教育的需要，又為社會服務提供支撐；社會服務職能則是高校職能的拓展。1862年，美國頒布《莫雷爾法案》，開創高等教育直接為社會服務的先河。潘懋元（1984）認為，高等學校社會服務職能越來越重要。隨著全球化、信息化、現代化步伐的加劇，高校的社會服務職能將更加凸顯，高校已從“象牙塔”式的社會邊緣機構變成了維護社會系統運轉的核心機構。因此，高校應履行研究者、服務者、教育者三大角色。

自身發展：研究者

圖1 高校角色的多重性與統一性

城鄉一體化進程中面臨的各種挑戰，對地方高校提出了新的要求。地方高校應履行人才輸送機、環境保護者的角色。

1.人才輸送機。區域從廣義的角度來看，可以由三個因素組成：自然環境、人為環境和人類。人才素質是一個國家或地區發展的關鍵要素，人才競爭是經濟競爭的先導。培養人才，吸引人才，善待人才，是區域實現跨越式發展的需要。聯合國曾做過一項調查表明，現代社會中人的體能、技能、智能三者之間，獲得體能、技能、智能社會所需支付的成本分別為1：3：9，而社會得到的收益分別為1：10：100。也就是說，一個僅具有體能的勞動者創造的財富只能維持其本人的生存；如果同時具有技能，創造的財富則高出僅具有體能的人10倍，能夠養活10個人；再具有智能，創造的財富又提高10倍，可以養活100個人。自然資源的開發利用是人類社會發展的基礎，而科技與人才的擁有與使用則決定著對自然資源開發的深度和廣度。要推動城鄉一體化發展，就必須切實推動科技人才下鄉，加大對農民的培訓力度，讓農民實現體面勞動，讓農村成為吸納人才的主要陣地。

2.環境保護者。傳統工業的生產活動是由“資源—產品—廢物”所構成的物質單向流動的生產過程，這是一種線性經濟發展模式，是以高物耗、高污染、低效率為其特征的發展模式，是一種不可持續的發展模式。生態工業是將生產活動按自然生態系統組成“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質循環流動生產過程。其根本目的是建設“循環型社會”，解決環境與發展的長期矛盾，追求人與自然的和諧統一。要實現經濟的可持續發展就必須走建設“循環型社會”的道路。區域發展要確立本區域的教育價值觀和人才觀。地方高校在培養人才的目標上應轉向培養環境人才、無形資產管理人才、循環經濟管理人才，使地方走上經濟、社會可持續發展的道路。

三、地方高校角色履行的保障機制

從我國高等教育體制改革的趨勢來看，地方高校的辦學主體和投資主體主要是地方政府，而政府投資又取決于能否促進地方經濟發展。地方推進城鄉一體化發展的需求是多層次、多方面的，地方高校應充分履行自己的角色，結合自身的優勢，科學定位，融入地方發展的整體規劃之中，才能與政府實現雙贏。美國的社區大學之所以成為世界高等教育發展的典范，其最大的秘訣在于立足于社區、服務于社區、融入社區，促進社區發展，面向社區公眾開展終身教育。

1.加強地方高校的戰略管理。1972年美國學者申達爾和哈頓最早在高等教育中發展戰略規劃，1978年霍斯默基于此。提出相關理論。寇普認為高校戰略的選擇應彰顯優勢并實現高校的可持續發展。周江林（2003）認為，地方政府如果想突出區域特色并實現區域的可持續發展，就必須以高校為后盾。徐敦楷（2003）認為，高校確定戰略時，應在自身核心競爭力的基礎上體現戰略管理的理念，使戰略具有前瞻性、可操作性和靈活性。劉國瑞（2003）認為普通高校發展應堅持特色戰略，加強觀念與制度創新。薛家寶（2004）提出了高校發展的成本領先、標新立異、目標集聚、三種基本戰略。程中勉（2005）認為，高校戰略聯盟的優勢在于有利于高校創新與知識學習，有助于消除“巨型大學病”，有利于高校整合優勢特色和降低改革發展過程中的風險。曹健（2010）運用波特的產業分析方法提出了高校發展的五種作用力。所以，在城鄉一體化進程中，地方高校應凸顯比較優勢，按有所為有所不為的原則，強化核心競爭力，并與其他高校聯盟、互動，共同推動城鄉融合發展。

2.改革地方高校的人才培養模式。探索新的人才培養模式是提高高等教育質量、發揮高校服務于社會功能的迫切需要。要明確社會尤其是農村發展的人才需求，科學分析大學生的就業力，并采用有效的方式將各種能力的培養整合、銜接。一是將大學生就業力提升與學校的科研創新團隊、教學創新團隊結合，運用導師制將學生的學習、訓練與畢業論文環節有機地結合在一起，并作為一條主線貫穿人才培養全過程；二是注重社會調查與實踐。學生只有深入農村和企業進行社會調查，才能了解中國農村和城市的發展、城鄉差距及城鄉一體化的必要性。社會調查與實踐一般安排在平時周末和每年的寒暑假進行。每年寒暑假按照特定主題組織學生在農村進行社會調查和實踐，時間不少于一個月。學生在這一個月期間不僅要完成社會調查任務，接受技能培訓，撰寫社會調查報告。

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[2]薛天祥.高等教育學[M].桂林：廣西師范大學出版社，2004.

[3]龍獻忠，許燁.教師職業角色發展的嬗變及倫理反思[J].高教探索，2012，（03）.

G13/17

A

1674-9324（2014）22-0129-02

教育部人文社科基金青年項目（10YJC840022）；2012年甘肅省教育科學“十二五”規劃項目（GSGXG025）、甘肅省哲學社會科學規劃項目（12056JY）、甘肅政法學院科研資助重點項目（GZF2012XZDLW17）；甘肅政法學院教改項目GZJG2012-B19）

付春香（1976—），女，漢族，四川江油人，副教授，碩士生導師，研究方向：人力資源管理。