俄羅斯再提“金磚能源聯(lián)盟”用意

□ 文/重慶中俄經(jīng)濟(jì)文化交流促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng) 李碩冰

責(zé)任編輯:牟雪江

7月15日，由中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西和南非組成的“金磚五國(guó)”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩舉行。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“政治協(xié)調(diào)—全球治理和地區(qū)危機(jī)”、“可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)”兩階段議題先后進(jìn)行發(fā)言和交流。其中，第二階段“可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)”又包括5個(gè)分議題:世界經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)、金磚國(guó)家金融合作、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排、可持續(xù)發(fā)展和2015年發(fā)展議程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日下午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同巴西總統(tǒng)羅塞芙、俄羅斯總統(tǒng)普京、南非總統(tǒng)祖馬、印度總理莫迪一道，在巴西福塔萊薩共同見證關(guān)于建立金磚新開發(fā)銀行的協(xié)定等有關(guān)合作文件的簽署。

成立兩大新機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著金磚國(guó)家合作機(jī)制“實(shí)心化”。對(duì)此，塞爾維亞《政治報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，這是世界上首次由發(fā)展中國(guó)家自籌資金建立的金融體系，是抵御世界金融危機(jī)的防火墻，更是建立“金磚國(guó)家”核心支柱的重要步驟。不僅將在推動(dòng)“金磚國(guó)家”可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面發(fā)揮不可估量的作用，而且還可以給當(dāng)前疲軟的世界經(jīng)濟(jì)注入活力。

在熱烈的、有關(guān)金磚國(guó)家開發(fā)銀行的議論中，俄羅斯《莫斯科共青團(tuán)報(bào)》以“金磚國(guó)家計(jì)劃擺脫美元束縛”為題稱，金磚開發(fā)銀行預(yù)計(jì)于2016年開始運(yùn)行，它將極大促進(jìn)金磚國(guó)家間的結(jié)算和信貸服務(wù)，降低對(duì)美元和歐元的依賴。文章還強(qiáng)調(diào)了俄羅斯總統(tǒng)普京建議成立能源聯(lián)盟和聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施基金。而《莫斯科時(shí)報(bào)》稱，面對(duì)西方冷遇，金磚銀行是俄羅斯的大逆襲。

據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，在普京赴巴西參加第6次金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前夕，俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫?qū)γ襟w表示，俄羅斯將在本次金磚峰會(huì)上提出一系列具體合作建議，其中就包括成立“金磚能源聯(lián)盟”。

據(jù)烏沙科夫介紹，俄羅斯將提出建立“金磚能源聯(lián)盟”，并建議在此聯(lián)盟框架下設(shè)立“金磚能源儲(chǔ)備銀行”和“金磚能源政策研究院”，針對(duì)全球能源市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析，旨在保障金磚國(guó)家的能源安全。

毋庸置疑，普京參加“金磚五國(guó)”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤十分關(guān)注“金磚能源聯(lián)盟”。

期待能源多邊合作

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，金磚五國(guó)的面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額，以及吸引的外資分別占全球的30%、40%、17%、15%和53%，由此帶來的消費(fèi)需求潛力和貿(mào)易潛力不可低估。與此同時(shí)，由于金磚國(guó)家的資源稟賦各異，比較優(yōu)勢(shì)各不相同，也為未來經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、擴(kuò)大彼此貿(mào)易額打下良好基礎(chǔ)。近年來，隨著金磚五國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，為了實(shí)現(xiàn)共同的利益訴求，并進(jìn)一步把不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量，轉(zhuǎn)換為地緣政治影響力。

五國(guó)的市場(chǎng)、資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等要素相結(jié)合并輻射到外部，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)新的“增長(zhǎng)源”，也將帶動(dòng)全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融多極化。同時(shí)，金磚國(guó)家的共同特征是金融市場(chǎng)不很成熟，應(yīng)對(duì)外部金融沖擊的能力相對(duì)不足。在此背景下，金磚國(guó)家尋求全方位合作實(shí)為必然之舉。

因此，在能源供給上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的俄羅斯，早在2010年即提出建立金磚國(guó)家間能源合作機(jī)制。然而，始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅在第一屆峰會(huì)上提出了開展能源資源供給的多元化合作。2011年10月，普京撰文指出，前蘇聯(lián)國(guó)家應(yīng)該成立一個(gè)“歐亞聯(lián)盟”，但是這種擴(kuò)大外圍支持的戰(zhàn)略最終沒能實(shí)現(xiàn)。俄羅斯要想大幅提高在全球經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的地位，還得動(dòng)用另外的法寶，那就是金磚五國(guó)。這并不是以往說的通過加強(qiáng)五國(guó)合作來應(yīng)對(duì)八國(guó)集團(tuán)，而是形成一個(gè)強(qiáng)有力的能源集團(tuán)。

2012年5月7日，普京回歸就任俄羅斯總統(tǒng)一職，這一次他將面臨新的問題，而任務(wù)很簡(jiǎn)單，即在本屆任期內(nèi)，通過能源話題將自己躋身為金磚各國(guó)的老大。

就能源合作而言，從供需角度來看，金磚國(guó)家間的能源合作恰恰可以滿足各國(guó)的需求。中國(guó)和印度的能源需求占到非歐佩克國(guó)家能源需求增量的90%。BP預(yù)測(cè)，未來20年，全球94%的石油需求凈增長(zhǎng)、30%的天然氣需求凈增長(zhǎng)以及48%的非化石燃料需求凈增長(zhǎng)都將來自中印兩國(guó)。而俄羅斯、巴西則是全球能源出口國(guó)。

英國(guó)石油公司在《2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，2012年-2035年，俄羅斯能源開采和消費(fèi)將分別增長(zhǎng)21%和20%。與此同時(shí)，俄羅斯在世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域所占份額將分別從10%下降到9%，從6%下降到5%。2035年前俄液態(tài)油氣開采量預(yù)計(jì)為每天1100萬桶，位列全球第三位，僅次于沙特阿拉伯和美國(guó)。

俄羅斯年均石油出口量2035年前預(yù)計(jì)為7.36億噸；在天然氣方面，俄將主要開采傳統(tǒng)天然氣資源，預(yù)計(jì)每日開采量將達(dá)到790億立方米。盡管頁(yè)巖氣開采份額在2035年前占總量的5%，但這已經(jīng)讓俄羅斯在開采比重方面僅次于美國(guó)，位居世界第二。

從2007年開始，巴西陸續(xù)在東南部海域發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的鹽下層石油。隨著鹽下層油田的發(fā)現(xiàn)和開采以及政府妥善管理，巴西將在2015年成為石油凈出口國(guó)。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fatih Biro認(rèn)為，巴西作為拉美重要產(chǎn)油國(guó)，將在未來20年間逐步崛起，在2035年或可成為世界第六大原油生產(chǎn)國(guó)，原油產(chǎn)量可能達(dá)到600萬桶/日，是現(xiàn)在的3倍。與此同時(shí)，巴西天然氣生產(chǎn)也將迎來飛躍，到2030年將滿足所有國(guó)內(nèi)能源需求，產(chǎn)量將是目前的5倍。國(guó)際能源署指出，巴西能源生產(chǎn)依賴于開采費(fèi)用高、開采條件復(fù)雜的深水油田，這就需要在開采和生產(chǎn)方面吸引大量資金，所需資金甚至超過俄羅斯和中東地區(qū)國(guó)家。

一方有著旺盛的需求，一方產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，為什么多邊能源合作一直是金磚合作道路上一塊難啃的骨頭？早先的觀點(diǎn)是，金磚國(guó)家間能源合作未成行的其中一個(gè)原因是，俄羅斯仍未完全期待金磚這一合作機(jī)制在能源領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用。

國(guó)際合作理論主要研究國(guó)家間合作的可能性、有效性和限度問題，也被運(yùn)用于國(guó)家間的能源合作。其中霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，只有建立在實(shí)力基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，才能維持正常的國(guó)際秩序，因?yàn)榘詸?quán)國(guó)家憑借自身的實(shí)力，能夠制定并維護(hù)一系列的合作規(guī)則。根據(jù)該理論，金磚國(guó)家之中，并沒有一個(gè)足夠有實(shí)力的“霸權(quán)國(guó)家”來主導(dǎo)合作，而且金磚國(guó)家合作框架只是單個(gè)金磚國(guó)家對(duì)外合作的機(jī)制之一，并沒有強(qiáng)大的壟斷性，因此金磚國(guó)家能源合作存在潛在沖突的可能。因此，俄羅斯期待一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期。

抱緊金磚國(guó)家的緊迫性

對(duì)俄而言，輕易將政治化的油氣貿(mào)易放入技術(shù)層面討論，必然會(huì)削弱其作為政策手段的靈活性，同時(shí)多邊談判也將使俄無法實(shí)現(xiàn)從雙邊協(xié)議中獲得的超額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。如果可以換取俄羅斯的讓步，多邊能源合作的實(shí)現(xiàn)無疑將讓金磚合作提升到一個(gè)新的高度。

過去幾年，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)，在實(shí)現(xiàn)天然氣自給自足的情況下，美國(guó)甚至開始準(zhǔn)備出口天然氣。北美天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的關(guān)閉，不僅使俄羅斯推遲了什托克曼氣田的開發(fā)，也讓卡塔爾的液化天然氣轉(zhuǎn)向歐洲，以近乎傾銷的價(jià)格與俄羅斯的管道氣競(jìng)爭(zhēng)。

尤其是，隨著烏克蘭危機(jī)，傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)已經(jīng)開始動(dòng)搖，俄羅斯的能源需求安全形勢(shì)被推入嚴(yán)峻境地。歐盟已經(jīng)旗幟鮮明地要降低對(duì)俄天然氣的依存度。當(dāng)前，歐洲和美國(guó)一起，正在醞釀更大范圍的制裁。制裁對(duì)象很可能包括俄羅斯最大石油生產(chǎn)商Rosneft和天然氣生產(chǎn)商N(yùn)ovatek。

在這一大背景下，俄羅斯抱緊金磚國(guó)家，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

Rus-Rating評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)高級(jí)分析師馬克西姆·普列什科夫(Maxim Pleshkov)認(rèn)為，建立聯(lián)盟符合金磚國(guó)家需求。他指出:“金磚國(guó)家是快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合。相互協(xié)調(diào)的能源機(jī)制有助于確保各成員國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展及其切實(shí)的經(jīng)濟(jì)安全。而且，金磚國(guó)家在推行全球性政策時(shí)將可以憑借其地理分布和影響范圍謀求全球性解決方案，同時(shí)必須考慮到各個(gè)層面的因素，其中能源層面因素遠(yuǎn)非最終目的。”他認(rèn)為制定金磚國(guó)家共同的能源政策將成為能源聯(lián)盟的主要任務(wù)。金磚國(guó)家成員國(guó)中只有俄羅斯堪當(dāng)油氣生產(chǎn)大國(guó)的稱號(hào)，巴西雖有大型油氣田，但只有石油尚可滿足自身需求，天然氣則無法自給自足。其他成員國(guó)則是純油氣進(jìn)口國(guó)。因此，金磚國(guó)家能源政策不會(huì)僅傾向于照顧出口國(guó)的利益，而是平衡各國(guó)的利益。

俄羅斯科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)和關(guān)系研究所專家康德拉季耶夫表示:“俄羅斯最重要的問題，在我看來是怎么利用豐富的自然資源來帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他說:“誰掌握著資源誰就能掌握世界，不管科技創(chuàng)新還是技術(shù)變革，沒有資源就什么都沒有，美國(guó)為什么在中東打仗，因?yàn)槟抢镉匈Y源。所以我覺得金磚五國(guó)的未來將會(huì)非常看好的。”

Lionstone 投資服務(wù)公司金融分析師亞歷山大·格里沙諾夫指出，俄羅斯將從明年1月起擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，推動(dòng)其本國(guó)利益是理所當(dāng)然的，況且這并不違背其他國(guó)家的利益。