芝麻開門

在目前供需格局下，要實現我國的天然氣獨立，光靠常規天然氣資源不行，光靠非常規資源也不行，惟一的辦法是多管齊下:氣田氣、頁巖氣、煤層氣齊頭并進，煤制氣等作為補充。

2008年，中國石化正式對涪陵焦石壩地區的頁巖氣進行勘探，4年后，焦頁1HF井成功試產。日前，中國石化高調宣布，涪陵頁巖氣田已完成壓裂試氣的23口井，均獲得了高產工業氣流，平均單井測試日產量32.9萬立方米，最高測試日產量為54.7萬立方米，且產能非常穩定。其中，焦頁1HF井已經持續穩定生產超過500天，油套壓穩定在20.0兆帕左右，日產氣6萬立方米。據此，中國石化表示這標志著我國首次成功大規模商業開發頁巖氣。

來自財政部和國家能源局2012年聯合下發的文件顯示，中央財政安排的專項頁巖氣開發資金支持中，2012年―2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準也將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。

另據可靠消息，中國石油長慶油田在鄂爾多斯盆地開發的蘇里格氣田，雖屬于砂巖氣藏，但直井投產初期平均單井產量只有1―2萬立方米，投產第二年，產量即跌至0.5萬立方米/天。水平井開發后，采用多級水力噴砂壓裂技術，也與頁巖氣開發模式相似，單井投資大約為5000萬元，產量也只有6萬立方米/天，卻沒有像頁巖氣那樣，享受政府的補貼或其他優惠。

這樣的事放在中國石油和中國石化之間，不會產生什么不良后果，但如果是兩家民營公司，事情就會變得復雜一些，至少會挫傷其中一家的積極性。所以，打開資源之門的第一把金鑰匙就是產業政策。

我國可采頁巖氣資源潛力，按國土資源部發布的權威報告為25.1萬億立方米，超過美國，可采儲量居世界首位。因此，頁巖氣開發成為中國實現天然氣獨立的最大希望。按照頁巖氣“十二五”規劃，到2015年我國頁巖氣要實現探明地質儲量6000億立方米、可采儲量2000億立方米、開采量達到65億立方米，到2020年頁巖氣開采量達到1000億立方米。但除了中國石油和中國石化有關頁巖氣開發的消息不時見諸報端外，其他企業一片沉寂。

出現這種情況的根本原因在于，頁巖氣雖已經對民資開放，但仍有許多問題有待解決。國家的能源政策、天然氣產業政策、頁巖氣產業政策都面臨諸多挑戰。

首先，頁巖氣產業政策實施過程中面臨的一個重大壁壘便是礦權。盡管國務院在去年已經明確將頁巖氣確立為第172種獨立礦產，迄今也已開展了兩輪頁巖氣區塊招標，包括“三桶油”及民營企業、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。第三輪招標目前也在緊鑼密鼓籌備之中。但紅紅火火的招標，卻并不能掩蓋頁巖氣礦權面臨的尷尬，即頁巖氣資源區，絕大部分與中國石油、中國石化、中國海油等傳統國有石油企業的油氣田高度重疊。也正因為此，兩輪招標拿出來的區塊，據稱是品位較低的區域。這就是說，雖然政府通過政策鼓勵各路資本參與頁巖氣勘探開發，但真正能進入市場，供大家分享的有利區塊卻極為有限。礦權瓶頸從根本上制約了頁巖氣的投資和開發。

其次，投資頁巖氣產業的企業如何退出。美國頁巖氣革命的成功，一個重要的制度優勢便是退出機制，即借助于美國發達的投融資制度和產權交易市場，投資頁巖氣產業的企業可在任何一個環節順利退出，而不必等到最終開采出工業氣流方能獲利。而目前我國受頁巖氣區塊招標相關制度的制約，參與頁巖氣開發的企業，還無法通過市場化的方式，快速便捷地退出。頁巖氣勘探、開采市場退出機制的缺乏，導致頁巖氣的相關投資嚴重缺乏流動性，加之頁巖氣相關投資往往動輒上億元，所以在很大程度上制約了各路資本投資的積極性。在前兩輪招標中中標的民企，之所以迄今為止多按兵不動，原因與此不無關系。此次國家頁巖氣產業政策明確將相關補貼政策與開采出來的氣量掛鉤，進一步強化了只能通過順利開采工業氣流方能盈利的預期，而并未就頁巖氣相關開采權利、資產等交易市場建設有任何著墨，應該說是一大遺憾。

再次，管網問題。此前國家能源局已就油氣管網開放征求各方意見。據媒體報道，政策對油氣管網開放程度開的口子非常小，即需要管網存在多余運能的情況下才可以開放。運能大小，管網企業擁有很大的自由裁量權，國家監管的成本非常之高。而頁巖氣的特點決定了它不可能像常規天然氣那樣，擁有較為長期的、穩定的工業氣流，對入網的要求會更加靈活，無疑會在入網過程中面臨諸多障礙。此外，美國頁巖氣革命取得成功的一個重要因素，正是其四通八達的管網體系，便于開采出來的頁巖氣就近入網。而我國目前建設形成的天然氣主干管網僅6萬余公里，僅是美國的十分之一。而頁巖氣開采區域多位于偏遠山區，管網并未到達，給頁巖氣入網帶來難度。無論是通過敷設管網，還是通過壓縮等方式外運，無疑均增加了頁巖氣的單位成本，增加投資風險，降低投資回報。所以，盡管頁巖氣產業政策對入網制訂了支持政策，但管網條件和現實國情決定了頁巖氣入網，絕不會如想象般輕松。

再一個挑戰便是價格市場化的問題。國家頁巖氣產業政策非常明確:頁巖氣執行市場化的價格。目前，國內天然氣價格除部分國產液化天然氣(LNG)基本實現市場化外，所有管道燃氣仍然執行政府指導價。在這種情形下，頁巖氣價格實行市場化，只有如下幾種可能路徑，要么不經過任何第三方管網，直接供應終端消費者；要么液化，進入LNG市場；要么進入管網，但直接與終端企業簽署銷售合同。前兩種可操作性較小，后一種則對現有天然氣價格管理機制及管網開放提出了大幅改革的要求，無疑也非一日之功。

如果不能堅定不移推進改革，如果不能還原能源商品屬性，如果不能構建有效競爭的市場結構和市場體系，如果不能形成主要由市場決定能源價格的機制，如果不能轉變政府對能源的監管方式，不僅天然氣獨立不可能，而且天然氣對外依存度還會超出預期地提升。

打開資源之門的第二把金鑰匙毫無疑問是技術。這一點，中國的三大石油公司，中化集團、神華集團敏感而清醒地意識到了:誰先占領技術的制高點，誰就占領了非常規資源開發的制高點。

為此，不久前，美國頁巖氣服務公司FTSInternational與中國石化集團簽訂了為期15年的合資協議，將在北京成立名為SinoFTS的合資公司，在中國進行非常規資源開發。這是首個由中國國有石油公司和外國成井公司建立的油井服務合資公司。中國石化將持有該合資公司55%的股權，余下股權由FTS公司持有。FTS公司將為中國石化提供其在水力壓裂方面的專長，利用其在美國生產的適合中國環境狀況的新設備。

此前的2013年年底，神華集團投資美國頁巖氣項目，與一家美國公司合作開發美國賓夕法尼亞州格林縣的25口頁巖氣井位，其目的很明顯，也是為了學習頁巖氣開發技術。

當然，作為中國天然氣業務中的龍頭老大，中國石油自然不會放過這一歷史機遇，早就與殼牌等國際知名石油公司合作，在四川盆地開展了頁巖氣開發先導試驗，并建立了示范區。

為了強力推進頁巖氣開發，2014年7月1日，中國石油西南頁巖氣前線協調指揮小組召開第四次會議。集團公司規劃計劃部、勘探與生產分公司、天然氣與管道分公司、工程技術分公司、西南油氣田公司、川慶鉆探公司、長城鉆探公司、浙江油田公司、勘探開發研究院、鉆井工程技術研究院等多個部門和單位的有關領導及人員參加會議。

本次會議聽取了前指辦公室關于重點工作及進展、主要成果和認識、下步工作安排等三個方面的工作匯報，分析了面臨的困難和存在的問題，并提出建議措施。各參會單位圍繞地質研究、環境保護、施工設計、溝通協調等方面工作進行了討論交流，并提出了加強地質和鉆井技術研究、加快鉆前工程節奏和地面配套工程建設、優化工程設計、進一步提高鉆井質量等意見。會上提出了加快頁巖氣開發的十項措施，其中七項與技術有關。

消除政策壁壘、實現管網開放，剩下的，就是技術。當然，一些人擔心民間資本大量涌入會造成泡沫。這一點，筆者認為大可不必。資本是一種非常聰明的“動物”，它識別“利潤”氣味的嗅覺異常靈敏，而民營資本更是資本這個動物群落中的佼佼者，如果聞不到利潤的氣味，民資會自動消失，因為民資絕大多數情況下不需要去做表面文章和形象工程。