誰主沉浮

歐洲天然氣的供應(yīng)，幾乎只有唯一的供應(yīng)商——Gazprom。而目前為止，俄羅斯天然氣的最大買家是歐洲。這是一種危險(xiǎn)的游戲，一對一的交易中，任何一方退出，都會使另一方措手不及。

烏克蘭事件，讓歐盟和俄羅斯同時(shí)警醒，歐盟方面，英國外交大臣趁機(jī)敦促歐洲盡快實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，降低對俄羅斯天然氣的依賴。而俄羅斯為了擺脫對歐洲單一市場的依賴，迅速轉(zhuǎn)向中國，談了20年的中俄天然氣管道一夜之間變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在這場較量中，一方擁有無可爭議的資源霸主地位，而另一方擁有炙手可熱的巨大消費(fèi)市場，資源只有通過市場上才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，而市場只有注入資源才能充滿活力，市場與資源，地位平等，如鳥之雙翼，缺一不可。

近2年來，因氣價(jià)問題，俄氣遭遇了德國、意大利、烏克蘭、波蘭等歐洲天然氣用戶一系列訴訟而被迫降價(jià)，同時(shí)被要求修改長期貿(mào)易合同中“照付不議”條款，增加未來3年氣價(jià)再次復(fù)議條款。俄氣還受到歐盟委員會關(guān)于是否在中東歐市場存在濫用供氣壟斷地位的行為調(diào)查等。這一系列事件說明，市場支配地位與資源壟斷地位一樣，是可以在價(jià)格問題上擁有強(qiáng)大影響力的。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，天然氣發(fā)展戰(zhàn)略不可能局限于國內(nèi)。研究中國的天然氣戰(zhàn)略，必須有全球化的視野。實(shí)踐證明，一個(gè)健康的天然氣市場，必須有多渠道的供應(yīng)體系，有健全的價(jià)格形成機(jī)制，有全方位的監(jiān)管體系。在供應(yīng)多元化方面，通過這些年的不懈努力，我國取得了巨大成就。近日，中國石油宣布其負(fù)責(zé)修建的中亞C線天然氣管道正式通氣，這意味著來自中亞的天然氣將大大增加。

首先，中亞天然氣管道供氣能力不斷增加。剛剛通氣的C線與A、B線并行敷設(shè)，線路總長度1830公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力250億立方米。它的氣源包括土庫曼斯坦天然氣100億立方米/年，烏茲別克斯坦100億立方米/年，哈薩克斯坦50億立方米/年。隨著今年年底中亞D線的修建，未來將共有800億立方米/年通向我國，這些資源將隨著西氣東輸二線、三線及四線等管道輸往內(nèi)地。

其次，中緬天然氣管道已經(jīng)于2013年8月正式通氣，來自緬甸的天然氣到達(dá)昆明。這條管道通過中貴線等管道與西氣東輸管道在廣東互聯(lián)互通。

第三是中俄天然氣合作，建成通氣后，每年天然氣貿(mào)易額高達(dá)380億立方米。

此外，以來自澳洲、中東、印尼，甚至包括可能來自非洲的LNG作為補(bǔ)充。

當(dāng)然，我國天然氣產(chǎn)業(yè)的基石是國內(nèi)的天然氣開發(fā)。目前，常規(guī)天然氣年增長率多年保持在兩位數(shù)的水平，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到2000億立方米，但我國的資源稟賦決定了我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量不能滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要讓我國天然氣的資源基礎(chǔ)更牢，惟一有效的辦法是開放上游，管網(wǎng)公用，同時(shí)構(gòu)筑有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，用市場的力量推進(jìn)非常規(guī)資源開發(fā)。

雖然美國的頁巖氣革命備受我國專家詬病和懷疑，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，美國實(shí)現(xiàn)了天然氣獨(dú)立，而且產(chǎn)生了出口天然氣的需求。實(shí)現(xiàn)這一切，首先得益于高度市場化的頁巖氣開發(fā)模式。不同于常規(guī)天然氣，頁巖氣開發(fā)需要大面積、規(guī)模化和連續(xù)鉆井，因此，開發(fā)工作有前期勘探開發(fā)投入大，投資風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長，嚴(yán)重依賴管網(wǎng)建設(shè)等特點(diǎn)。開發(fā)中主要有三個(gè)參與主體:一是私人礦產(chǎn)和土地?fù)碛姓撸侵行⌒蛯I(yè)公司，三是大公司和投資者。產(chǎn)權(quán)清晰和市場化運(yùn)作模式使美國頁巖氣開發(fā)中各參與主體可以高效率地分工協(xié)作。土地私有化制度保證了礦業(yè)權(quán)可以自主經(jīng)營或通過市場交易自由出讓。市場化的油氣開發(fā)體制下，政府對投資者沒有資質(zhì)、規(guī)模、能力等方面的準(zhǔn)入限制，用市場競爭即可獲得頁巖氣開發(fā)權(quán)。

同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資和國際資本的助推。即使在使用了水平井鉆探和分段水力壓裂技術(shù)后，頁巖氣開采成本仍然相對較高，頁巖氣開發(fā)熱潮還是沒有到來。直到2005年，國際油價(jià)開始持續(xù)飆升，這給頁巖氣開采帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，各路資本開始進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，中小型油氣公司如雨后春筍般成立，有資料顯示，美國現(xiàn)有8000多家油氣公司中，有7900多家是中小公司，而這些中小型公司的資金主要來自風(fēng)險(xiǎn)投資者。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，頁巖氣開發(fā)經(jīng)過短暫的蕭條后又繁榮起來，大量資本再次蜂擁而入。有咨詢公司的數(shù)據(jù)表明，2003年至2005年3年間，北美油氣上游業(yè)務(wù)的經(jīng)營現(xiàn)金流是1600億美元，同期油氣上游業(yè)務(wù)的資本投資為1100億美元，經(jīng)營現(xiàn)金流大于資本投資500億美元，富余的500億美元大多投向了海外的油氣上游業(yè)務(wù)。這也就是說，2005年前，北美是油氣資本的凈輸出國。而6年后的2009年至2011年3年間，北美油氣上游業(yè)務(wù)的經(jīng)營現(xiàn)金流接近2200億美元，而同期的資本投入則上升到了3500億美元，資本投入超過同期經(jīng)營現(xiàn)金流1300億美元，接近2/5的資本投入來自于北美以外的地區(qū)和石油以外的行業(yè)。2011年外國資本在美國頁巖氣領(lǐng)域并購多達(dá)40起，總投資564億美元。這些風(fēng)險(xiǎn)投資和國際資本的注入，直接推動了頁巖氣開發(fā)熱潮的到來。

美國的做法不可照搬，但美國的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位，我國如今在頁巖氣領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資幾乎是零。真正從事有實(shí)際意義的開發(fā)評價(jià)的，只有三大石油公司和延長油礦等傳統(tǒng)石油企業(yè)，投資有限，成果也有限。其他企業(yè)像觀看趙本山的小品一樣，關(guān)注著四大公司的表演，偶爾報(bào)以笑聲。

同樣作為非常規(guī)資源，煤層氣潛力也非常大。但目前，我國煤層氣開發(fā)處于停滯狀態(tài)，也和國家的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，在礦權(quán)管理上，限制民營資本進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域，尤其是在定價(jià)機(jī)制上，沒能體現(xiàn)煤層氣的開采成本。

進(jìn)口多元化，國內(nèi)市場化，管道公共化，資本開放化。我國的常規(guī)天然氣資源、頁巖氣資源、煤層氣資源都大致等于或優(yōu)于美國，如果制訂科學(xué)合理的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，相信同樣能實(shí)現(xiàn)天然氣獨(dú)立。