事業單位加強預算管理與如何保障預算執行

武金萍

摘 要：事業單位作為公益性質的一個行業，它的財務情況是財政部門最重視的環節之一。而，事業單位的預算管理尤其是事業單位的管理的重中之重。但是，由于中國現階段的社會因素、全民的思想觀念以及中國現階段大多數單位采用的預算管理方式的限制，中國事業單位的預算管理一直處于被忽視的階段，管理效果一直都不夠理想。在這樣的條件約束下，加強事業單位的預算管理，探索符合中國社會主義經濟的國情的綜合性強的預算管理方法，以提高中國事業單位的財務預算能力。

關鍵詞：事業單位；預算管理；執行；保障

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0147-02

引言

作為中國非常重要的公益單位之一，事業單位直接或者間接地參與了中國的經濟建設和發展，事業單位需要承擔中國的重要的公共事業的服務、監督以及管理的職能，在中國經濟和政治上都扮演著非常重要的角色。對于事業單位來說，財務預算是一個非常重要的財務工作內容，財務預算關系到事業單位的發展計劃以及工作任務的計劃以及事業單位的發展的規模和發展的方向。科學的財務預算可以有效地指導事業單位的完成年度工作計劃。但是，隨著中國市場經濟的改革，中國對事業單位的預算管理的要求也在不斷地改變，而此時，事業單位的預算管理的弱點也慢慢地顯示出來了。所以，加強事業單位的預算管理關系到事業單位和國家的經濟的穩定發展。

一、事業單位預算管理中存在的問題

事業單位是中國經濟發展的重要的一個支柱，隨著中國經濟市場經濟的改革發展，中國經濟體制不斷的改革，因此，中國經濟市場對事業單位的要求也不斷的改變。由于中國市場經濟的改變，使得作為事業單位財務管理的重要角色之一的預算管理的弊端慢慢地顯示出來。分析探討中國事業單位預算管理體系的問題，提高中國預算管理的初步工作。

（一）中國事業單位的財務預算缺乏明確的指導

中國事業單位在編制財務預算的時候容易忽視事業單位的長期的戰略預算的指標。這樣容易造成事業單位的長期預算和單位日常的預算指標不相符合，導致事業單位的編制的長期預算在執行的過程中容易出現問題，導致事業單位的經營結果容易與事業單位編制的預算不符。再者，中國事業單位的財務預算方式都是有一定的標準，缺乏預算該有的靈活性，這樣導致事業單位的預算缺乏對事業單位未來的遇到的未知狀況的應變能力。并且，有事業單位預算的固定指標并不是依靠事業單位的具體情況來制定的，而是為事業單位統一制定的預算指標。因此，容易造成事業單位的財務預算無法根據事業單位自身的業務情況以及事業單位的經營狀況來進行制定，這樣編制出來的預算缺乏一定的科學性和合理性。這一系列的財務預算上的弊端，使得事業單位無法明確特定時間內的財務目標，更無法明確各個部門在該預算時間段內每個部門的工作任務，從而導致財務預算無法發揮其作用。

（二）事業單位的預算項目不夠明確

現階段，中國事業單位的預算項目也存在很大的問題，不少的事業單位的支出的項目劃分得不夠明確，不夠細致，事業單位的財務人員在進行財務科目的填報都不夠準確。但是財務預算是一項非常細致的工作，需要很強的操作性。不少的事業單位在編制預算的時候，沒有認真地研究項目的需求，對項目的人員、工作量以及工作設備的需求都不明確，容易導致預算編制不夠具體，導致事業單位項目最終結果和編制的預算不符。另外，事業單位的項目預算一般都是由項目負責人負責編制的，他們對財務不夠了解，他們往往比較重視事業項目的方案設計，而忽視對項目支出、以及預算的科目設置，這樣造成事業單位很多時候，財務人員為了工作的便利，填報項目預算的時候，科目模糊不準，金額定位草率，編制方式粗糙，項目預算沒有一定的科學依據，導致了項目預算缺乏科學性，從而導致項目執行過于隨意，導致財務預算無法發揮其最終的作用。

（三）事業單位的財務預算在執行過程中缺乏必要的監督管理

事業單位財務是否能夠有效的執行，需要有嚴格的監督控制機制。不少的事業單位已經意識到預算編制的重要性，也知道嚴格執行預算是企業發展的一個重要的基礎，但是，這些事業單位還沒有意識到預算執行的監督的重要性。在一般意義上來說，缺乏嚴謹的監督管理意識，就沒辦法完整地完成財務預算的工作。因為，在執行財務預算的過程中，有很多的未知的因素，這樣就很難免發生一些問題。雖然事業單位的財務預算比較簡單，但是還是需要嚴格的監督控制的制度，才能夠保障事業單位的生產經營按照預算來執行。如果缺乏嚴格的監督制度，沒有嚴格的支出審批制度，就容易面臨事業單位工作人員不按照預算來使用資金，而是擅自挪用資金，還有，不少事業單位擅自擴大開支范圍，嚴重項目超支等等問題。

（四）不少事業單位沒有專業的財務預算人員

人力是第一生產力。財務預算是一個關系到事業單位整個運作的指導標準。財務預算的編制自然也需要整個事業單位自上而下聯合進行編制和管理。財務部門作為預算管理的核心部門，財務人員的專業素質以及道德水平直接會影響到事業單位的預算編制。由于預算管理涉及到了財務、管理學、計算機、業務等等多方面的因素，預算編制工作內容繁多、環節復雜。另外，財務預算的項目，項目經費由事業單位的業務部門使用，但是，預算編制以及預算執行控制是由財務部門來進行的，兩個部門需要有效的溝通，這也要求事業單位的財務人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是，現階段，中國事業單位缺乏能夠勝任科學準確的編制財務預算的財務人員。

二、加強事業單位預算管理保障預算執行的一些建議

雖然事業單位并沒有普通企業的競爭那么激烈，但是，事業單位還是受到了市場經濟體制的影響。事業單位的財務預算不僅僅是對事業單位未來財務情況的預測，更重要的是它是在財務預算的基礎上對財務預算的結果進行財務分析，使得財務預算更加科學準確，更能幫助事業單位抵抗財務風險。因此，事業單位的預算管理對于事業單位來說，不僅僅是一項財務預算的管理，更是一項對事業單位的經營活動的指導。endprint

（一）事業單位應該建立適合單位情況的全面預算管理保障制度

確保事業單位財務預算的編制，則必須有明確的預算編制指導思想。只有在科學有效的制度作為編制預算的支撐下，才能確保預算編制能夠得到嚴格的執行。因此，為了可以全面地落實預算管理，并且使得預算管理能夠更好地發揮它的基本職能，事業單位必須建立適合事業單位本身的預算管理制度。該預算管理制度需要結合事業單位的經營情況、單位的業務情況，以及中國財政部門的基本規定來制定。事業單位應該根據日常的工作，將預算編制落實到每個部門，將預算編制工作落實到事業單位每個崗位的每個工作細節，并且落實預算工作實施的負責人，明確每個人的工作內容以及工作要求，明確責任，確保事業單位的財務預算可以有效地執行。制定全面的預算管理保障制度，并不是一個簡單的工作，必須結合事業單位的日常工作逐步的完善事業單位的預算管理保障制度，確保事業單位的財務預算編制以及財務預算的執行可以得到有效的保障。

（二）事業單位的財務預算編制應該做到全面，確保能夠協調各個部門的工作

事業單位在編制預算的過程中，應該全面地考慮單位年度內各個項目的收支情況，編制預算的過程中，要反映事業單位一年的經濟運作情況，統籌考慮不同的項目的不同情況，按照“輕重緩急”來排列項目的經費支出秩序，每一個項目的支出都應該在項目開始之前研究項目規模、項目重要性等，并以此為依據設置預算的定額。嚴格管理項目預算的執行情況，做到專項專用、專款專用。另外，預算編制的過程中，必須要協調好各個部門，各個崗位之間的責任，這樣才能確保預算方案可以有效的執行。預算方案關系到整個事業單位，因此，在實際編制財務預算的過程中，應該先深入了解業務情況，然后在聯系財務部門了解事業單位流動現金的情況，并由上級領導以兩者結合的情況，來安排項目的資金預算情況。在執行預算的過程中，事業單位應該定期或者不定期地進行財務預算管理，向每個預算涉及到的相關部門核對預算執行情況，確保預算在規定的范圍內執行。

（三）事業單位應該設置預算監督保障機構

事業單位的財務預算應該要發揮事業單位內部每個部門、每個工作人員的作用，調動整個單位內部所有員工參與，確保預算能夠更好地執行。預算的編制和執行是財務預算發揮職能的重要步驟，但是對預算的監督才是確保預算發揮執行的重要環節。因此，事業單位可以設置預算管理部門。預算管理部門可以不局限于一個獨立的科室這種形式，可以以預算管理辦公室以及各個基層部門人員共同組成。由預算管理辦公室的專業的財務人員以及預算編制認為進項預算編制和執行的管理，對各部門回饋的預算報告進項審查批復等主要監督工作。然后由各個部門的基層人員進行日常的執行監督，將預算執行的責任追究到個人，并根據預算執行情況做出適當的獎懲。

（四）事業單位還需要提高財務人員的綜合素質

作為財務預算的核心部門，財務部門的財務人員是確保財務預算編制科學準確，預算支出能夠合理的重要保障。預算管理是一個具有很強的科學性、專業性以及技術性的工作，對財務人員的自身專業素質和道德水平都有很高的要求。因此，事業單位必須注重加強財務人員的專業水平以及職業道德水準。以網絡再教育、集中教育以及其他的培訓方式提高事業單位在職的財務人員，并且提高對入職的財務人員的選擇標準，確保可以提高財務人員的預算管理水平以及預算執行監督管理的能力。努力培養適合進行預算管理的，具有業務能力、財務能力、管理能力、溝通能力以及計算機操作能力的綜合型財務管理人員。

結論

事業單位的財務預算是事業單位日常經營活動的標準，但是并不代表有了財務預算就可以確保事業單位能夠穩定的經營發展，更重要的是要對財務預算進行有效的執行和管理。事業單位在進行預算編制、預算執行的過程中，應該從自身實際情況出發，提高預算管理的水平，使得事業單位的各項工作都有最優的效率。

參考文獻：

[1] 李亞衛.淺談行政事業單位預算管理中的誤區[J].財會通訊，2010，（29）.[責任編輯 陳鳳雪]endprint