2014經濟發展路線圖確定

“保產能”“轉方式”

中國提出糧食安全戰略新思路

中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經濟工作任務之首，并將“確保產能、適度進口”“注重永續發展、轉變農業發展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。

確保國家糧食安全，在歷次中央經濟工作會議上都是重中之重。正是在中央的有力督導下，直至2013年中國糧食生產突破6億噸，并實現連續10年增產。

以往更多強調通過保障糧食供給實現糧食安全。這次提出“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”。其中，“確保產能”首次作為實現國家糧食安全的途徑，被寫入年度經濟工作安排中。

在中國，因為長期以來城鄉二元結構造成農民種地收入微薄，致使青壯勞力紛紛外出務工，造成土地荒蕪，制約了土地產能的發揮。確保土地產能，首先要確保農民通過種地獲得經濟效益，這樣產能才能發揮出來。

近年來，中央政府已經認識到土地碎片化以及產能落后給糧食安全帶來的隱患。2008年通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》就已經涉及積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力等推進農村改革的內容。

本次經濟工作會議提出的糧食安全戰略，并不僅僅著眼于當前的“口糧安全”，更提出了“注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業”等帶有“可持續發展”意味的新思路。

中央經濟工作會議十大關鍵詞

一、穩中有進、穩中向好

雖然2014年經濟工作會議仍然沿用了“穩中求進”的提法，但對“穩”和“進”都提出了更新的要求，其內涵與去年相比已經發生了變化?！胺€”不僅僅意味著經濟領域要“穩增長”，也包括就業、物價、居民收入等民生領域的穩定。所追求的“進”將是全局性的改革，用改革來推動經濟提質增效。

二、保持國內生產總值合理增長

中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

分析人士指出，經濟增長預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業把經濟工作重點放在加快推進經濟體制改革和加快經濟發展方式上。且更重要的是，中國經濟結構調整任務比較重，過高的增長目標，必然導致使用需求性激勵政策比較多。

三、寓改革于調控之中

對于改革，要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認識還不深入，但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

四、切實保障國家糧食安全

盡管中國糧食已實現第10年連續增長，但中國依然面臨嚴峻的糧食安全問題，目前三大主糧均需進口。

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界的三大經濟安全，中國如何與時俱進地樹立新型國家糧食安全觀，構建高效、開放、可持續的國家糧食安全保障體系顯得十分關鍵。

五、大力調整產業結構

此次中央經濟工作會議提出，2014年要大力調整產業結構，著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署，并大力發展戰略性新興產業，加快發展各類服務業，推進傳統產業優化升級。

六、著力防控債務風險

要著力防控債務風險，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

七、提高直接融資比重

在提高直接融資比重這一總體目標下，業界已經看到了監管層的一系列動作：證監會近日發布了《優先股試點管理辦法（征求意見稿）》，保監會也正在醞釀將保險公司投資權益類資產占總資產的比例調整至30%。未來將有更多相關推動提高直接融資比重的政策出臺。

八、加大環境治理

加大環境治理進一步得到國家的重視，今后無論是國家還是污染企業都會增加環保治理方面的投入，大氣污染排放標準和水污染排放標準都會提高，企業將進行技術改造，預計環保市場產值至少增加20%至30%。

九、努力解決好住房問題

會議提出要“努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造”。房地產調控將從需求管理轉向供給管理，放開高端，保障低端——努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。

十、建設21世紀海上絲綢之路

共建“絲綢之路經濟帶”的倡議為中亞和東盟的大部分國家解決自身經濟社會發展問題提供了全新的機遇?？梢灶A見，在這條現代“絲綢之路”經過的地方，一大片新居民區與公共設施將拔地而起，為生活“架起新的爐灶”。一些新興城市將誕生，已有老城也有望發展擴大。一大批工作崗位將為當地民眾提供更多就業選擇，民眾精神文化生活將更加豐富。

化解產能過剩防范債務風險

做好2014年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值（GDP）增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

——中央經濟工作會議

學者建議出臺“債務管理法”

嚴格政府舉債程序

著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。

中央經濟工作會議要求，今后地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。即所有政府財力都要納入預算管理，政府性債務也是政府財力的一部分，因此應是全口徑預算的一個“子項”。

當前地方政府性債務最大風險在于不透明，某些區域、某些項目可能出現資金鏈緊張風險。納入全口徑預算管理系治本之策，地方政府性債務可“暗賬翻明”。

全口徑預算強調完整性，目前不少政府和部門，舉債沒有按預算程序申報、審批。中央要求將地方政府性債務納入全口徑預算管理，相當于賦予了人大對政府性債務的把關權限。準備舉債前，地方政府應向本級人大提出申請，上報準備舉債的金額、資金用途、償債來源等關鍵信息；發債后，資金使用情況、償債情況，地方政府也要向本級人大作報告。

建議出臺“債務管理法”。目前地方政府性債務的一大隱患就是各級政府成立的融資平臺。一些地方政府通過平臺公司違規融資的現象很突出，所以應該重新定義地方政府性債務，明確平臺債務是不是政府性債務？政府該不該承擔償還責任。

經濟發展要質量效益并重

“合理增長”意味著什么？

增長是發展的前提，但是發展不能簡單等同于增長。比如，GDP不是發展的唯一指標。

此前高層曾多次表態“不以GDP論英雄”。調低GDP增速對于糾正地方政府單純追求GDP有積極的作用，中央表態后，還要關注如何落實到地方。

“不帶來后遺癥”意味著什么？

未來經濟的發展要追求質量與效益并重，不再片面追求高增長，不再把GDP放在首位，而是要調整落后產能，防止出現片面增長造成的環境成本上升。

不帶來后遺癥的增速，其實是重新界定政府與市場關系。過去的GDP增長主要是投資驅動，而投資主體往往是政府，這樣的發展模式造成了大量地方債務、重復建設、產能過剩、環境污染等問題。

（綜合摘自新華網 中國新聞網 《證券時報》《新京報》 尹振茂 許巖 張達 陳中 曾福斌 劉錚 安蓓 劉敏 金彧 劉暢 陳寂 馬姝瑞 王姝 蔣彥鑫 李 蕾 /文）