抓住群眾反映強烈的突出問題著力推進干部人事制度

陳希

深化干部人事制度改革，必須抓住當前干部人事工作中群眾反映強烈的突出問題，認真總結，深入研究，不斷改進，努力取得突破性進展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監督、激勵保障制度結合起來，修訂好干部任用條例、干部考核評價辦法等，努力形成科學完備的制度體系。

完善干部選拔任用相關制度。三中全會《決定》提出，發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。這是正確認識和處理干部人事制度改革中出現的新情況新問題、構建科學的選人用人機制的關鍵所在。

一是完善民主推薦、民主測評制度。主要是把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，提高干部工作民主質量。一方面，要改進民主推薦、測評方式和程序，增強民意表達的真實性。在干部工作中發揚民主，不僅體現在投票推薦上，而且體現在個別談話、實地調查、廣泛聽取各方面意見等各個方面，體現在醞釀動議、考察預告、溝通協商、討論決定、任前公示等各個環節。另一方面，要正確分析和對待票數，把得票作為用人的重要參考。堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時掌握的德才和實績情況對照起來分析，綜合考慮確定人選。對那些堅持原則、敢抓敢管而得票相對較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要保護，堅決糾正唯票取人現象。

二是改進競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規模，堅持選拔任用條件和資格，改進選拔程序和方法，嚴格組織考察和把關，加強紀律監督，引導干部在實干、實績上競爭，防止把嚴肅的干部工作搞成選秀，堅決糾正唯分取人現象。

三是區分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產生方式和票數權重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴大提名、考察環節的民意收集和決定環節黨委（黨組）內部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。

四是改進優秀年輕干部培養選拔機制。下大氣力抓好培養工作，對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于壓擔子，有計劃安排他們去經受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據此改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，促進各級干部樹立正確政績觀。要實行對不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核。改進德的考核辦法，細化干部德的評價標準，檢驗干部理想信念堅定不堅定，主要看是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑。要把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度。

完善干部管理相關制度。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。在選人用人上，現在還存在著違背五湖四海原則的現象，有的用干部以部門、地域、單位劃線，干部調不進、派不出，有的只注重安排身邊的干部。客觀上講，單位、部門之間領導職數資源分配不夠均衡，從制度上導致干部發展機會不平衡。因此，必須打破干部部門所有，大力推進干部跨條塊跨領域交流，統籌用好各類干部資源。二是破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。三是完善從嚴管理干部隊伍制度體系，把從嚴治黨要求落實到對干部嚴格考核、選拔和監督上，貫穿于干部選拔任用全過程。要完善和落實領導干部問責制，規范被問責黨政領導干部重新任職的條件、程序。對于那些拍腦袋決策、拍胸脯蠻干造成惡劣影響的要追究責任，而且要終身追責。四是完善公務員激勵保障制度。主要是推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度，完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。通過這些措施，著力改變公務員隊伍千軍萬馬擠領導職務這個獨木橋問題，調動廣大公務員特別是基層公務員積極性。