新形勢下密切黨群干群關系的生動實踐

中組部組織二局調研組

浙江省在職黨員到社區報到志愿服務工作于上世紀90年代初始于寧波、杭州等地，歷經初創、規范、推開、深化4個階段，20多年持續不斷地探索。黨的十八大以來特別是2013年以來，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，浙江省強力推進這項工作，組織動員省市縣鄉四級機關事業單位66.14萬名在職黨員進社區服務群眾，健全“工作在單位、活動在社區，奉獻雙崗位”的黨員管理機制，為社區群眾辦實事解難題，贏得了好評。

堅持三方聯動，組織在職黨員到社區報到。把調動機關單位、在職黨員和社區三方積極性，多形式推進報到，作為促進工作順利開展的關鍵環節來抓。在組織發動上，著力構建三方共同參與、聯動互動的工作機制。一是機關單位強力推動。各級黨委把在職黨員進社區報到服務作為建設服務型機關的重要載體，納入單位年度工作考核，及時通報進展情況。各單位通過會議部署、定期檢查、典型引導、召開“答疑會”等方式，推動黨員進社區服務。抓住重要時間節點集中推動，2013年“七一”和國慶節期間，省直機關工委開展了兩次大型廣場活動，組織省直單位黨員和杭州市部分社區參加，現場對接、現場報到，形成了聲勢。二是在職黨員全員報到。通過各級黨組織積極引導，廣大在職黨員消除不愿公開身份、怕麻煩、影響個人生活等顧慮，主動到社區報到，填寫個人基本信息、興趣特長、服務意愿等。不少地方規定，新進黨員1個月內到社區報到，居住地或工作地社區變動的在職黨員也要及時報到。三是社區黨組織主動對接。社區明確專人負責，認真做好接收工作，建立在職黨員信息庫并追蹤黨員服務群眾情況，實施動態管理。通過發放《告全體在職黨員信》，利用社區宣傳欄、顯示屏、社區報、社區網等媒介宣傳，鼓勵在職黨員到社區報到。

在報到方式上，按照便于社區操作、黨員活動的原則，探索多種方式，以服務引領報到，以報到推動服務。一是黨員自行報到。在職黨員持統一印制的聯系證到居住地或工作地社區報到，每人認領2個以上服務項目，每年參加2次以上志愿服務活動。二是單位統一報到。為減輕社區承接壓力和工作負擔，更好地統籌時間和力量集中服務，社區內大單位、黨員居住相對集中的單位和與社區結對共建的單位，普遍采取整建制方式報到。有些社區轄區內單位多、在職黨員人數多，大多也是集中或分批次報到。三是自主開放報到。黨員可根據意愿、職業和社區群眾需要，打破到居住地或工作地社區報到局限，自由選擇報到社區。黨建經驗豐富的機關黨員，可以到非公企業和社會組織多的社區，擔任黨建工作指導員；黨員領導干部也可以建立社區聯系點等方式，參與社區建設和社區服務。

把握需求導向，引導在職黨員服務社區群眾。“社區需要黨員做什么”、“黨員能為社區干什么”，這是在職黨員進社區服務必須首先要面對和解決的問題。在全省開展“千個社區、萬名黨員”問卷調查，在摸清底數、供需對接的基礎上，根據黨員愿意、群眾受益的原則設置服務項目，創設多樣化載體進行服務。一是推出服務菜單。依托“浙江基層黨建”、“之江先鋒”官方微博，公開征集服務社區金點子，從中遴選愛心認購（領）、義賣捐贈、關愛陪護、網絡信息服務等12類100個創意項目推薦給社區，指導社區制定服務菜單，實行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務模式。二是開展組團式服務。許多地方把具有相同專長的黨員編成一個團隊，整合資源開展服務。三是策劃主題活動。2013年6月，省市縣三級聯動開展“點亮微心愿·共筑中國夢”主題活動，全省3000多個城市社區齊動員，面向生活困難黨員群眾、空巢老人、外來務工人員等征集“微心愿”。省委書記夏寶龍在衢州市柯城區府山街道“幸福驛站”調研時，看到社區心愿墻上困難戶盛金世要米要油的“微心愿”，當即掏出500元錢認領。省委常委、組織部長蔡奇認領了為所在的星洲社區居民購買一臺電風扇的“微心愿”，家住杭州上城區后市街的曹錦春和來水娥結婚60余載，沒進過一次劇院，老兩口的心愿就是一起看場戲，在職黨員精心挑選了一出折子戲，將戲票送到老人手中。在各級領導帶頭示范下，形成了社區收集、媒體發布、黨員認領、群眾圓夢的良好局面。

健全制度辦法，推動在職黨員進社區服務常態化長效化。浙江省注重總結完善，加強制度規范，形成在職黨員進社區服務長效機制。一是品牌引領。把行之有效、群眾歡迎的服務項目，以“品牌”形式固定下來，變臨時性活動為持久性工作，推動服務載體轉型升級，增強生命力。二是制度規范。健全了在職黨員領崗承諾、活動登記、工作記實等服務制度，完善了黨員奉獻積分、星級管理、監督約束等制度。三是考核激勵。社區每年底對在職黨員表現進行考核評定，考核結果作為干部提拔使用、黨員民主評議和評優評先的重要依據。不少社區每季度或每年評選在職黨員進社區服務之星、“最美在職黨員”，并給予表揚表彰。