完善議事規(guī)則是推進(jìn)改革所需

《京華時(shí)報(bào)》刊登傅達(dá)林的文章說(shuō)，近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈建議，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，把現(xiàn)在常委會(huì)兩個(gè)月開(kāi)一次會(huì)改為一個(gè)月開(kāi)一次，以滿足三中全會(huì)改革決定發(fā)布后大量的立法、修法需求。

在落實(shí)改革的各項(xiàng)任務(wù)中，不同行業(yè)、不同利益集團(tuán)之間等，都將涉及十分復(fù)雜的利益沖突。無(wú)論是改革本身的合法性，還是改革中利益配置的正當(dāng)性，都應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議的程序平臺(tái)，予以充分的協(xié)商討論。就現(xiàn)行全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則而言，開(kāi)會(huì)的一般頻率自 1987年以來(lái)就一直保持為兩個(gè)月一次，是否適合今后深化改革的政治生活需要，確有必要進(jìn)行審視和研究。

根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)擁有“解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施”等職權(quán)。如果缺乏相對(duì)充分的會(huì)議討論，這些職權(quán)的履行便容易受到制約，也可能影響到某項(xiàng)改革的進(jìn)程和法治化水平。例如，三中全會(huì)“決定”作出了廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決策，但合乎法治的改革路徑須由全國(guó)人大常委會(huì)正式廢止。這中間便存在改革決策與落實(shí)之間的銜接。據(jù)新華社消息，即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案。這是基于現(xiàn)行議事規(guī)則的法治化安排，但如果開(kāi)會(huì)的頻率更密，那么類似改革的進(jìn)程也就更快。與前三十年突破規(guī)則的改革不同，今后中國(guó)的改革無(wú)疑將更加追求法治化路徑，也更加呼吁權(quán)力機(jī)關(guān)的積極作為。在這種背景下，開(kāi)會(huì)規(guī)則的進(jìn)一步完善，實(shí)則關(guān)系到改革能否更好更有效地推進(jìn)。endprint