《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首提“國家治理”

十八屆三中全會的突破不少，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在改革總體目標里提出“國家治理體系和治理能力的現代化”。這是以前從來沒有提過的。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧表示，這次提出的“現代化”跟以前有所不同，“農業現代化、工業現代化、國防現代化、科學技術現代化”更多強調的是硬件，而國家治理體系和治理能力更強調軟件的現代化。魏加寧指出，時至今日，光用“小康社會”的目標已經無法起到鼓舞人心的作用，已經解決不了許多經濟問題和社會問題了。

國家行政學院教授宋世明在接受采訪時表示，中央把“推進國家治理體系和治理能力現代化”列為全面深化改革的總目標，“這超越了單純的經濟改革目標，而是包括社會治理和政治體制改革在內的總體性目標。”

國家行政學院教授竹立家則分析說，這是中共黨內文獻里首次出現“國家治理”這個詞，與過去的“國家統治”、“國家管理”等提法都不同。以“治理”取代“管理”，體現了主體的多元化。治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現。

魏加寧則指出，所謂國家治理的現代化主要是圍繞與政府有關的三大關系。一是政府和企業的關系，中間有一個市場，核心是市場經濟，改革的方向是放權，全會已經強調了，而且把市場上升到了決定性的作用；

二是政府和國民的關系，中間有一個社會，核心是民主與法治，改革的方向是向社會讓權；

三是中央政府和地方政府的關系，中間有個“部門”，核心應該是地方自治，改革的方向應該是向地方分權。

也就是說，市場經濟、民主法治和地方自治應該是三位一體的，共同構成現代國家的基本框架。

（摘自《南風窗》、《中國新聞周刊》）endprint