經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問題及對策

王海燕+田寶成

摘 要 隨著高等學(xué)校擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)制度改革，高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)也在急劇增加，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的研究分析有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的順利開展。本文討論了高等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了對策。

關(guān)鍵詞 家庭經(jīng)濟(jì)困難 問題 對策

中圖分類號(hào)：G642.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2014）11-0033-02

近幾年來隨著高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)和所占比例不斷加大，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題越來越突出，同時(shí)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國家十分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題，開展了多種形式的困難生資助工作，形成了“獎(jiǎng)、助、貸、借、勤、補(bǔ)、減、緩”為主要內(nèi)容的資助體系，并逐年提高對困難生的資助力度，最大限度的解決困難生上學(xué)難的問題。其中，困難生認(rèn)定這一環(huán)節(jié)，是高校資助過程中所面臨的首要問題。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的科學(xué)性和合理性，直接影響到資助困難生的公平和公正，影響高校生高尚的人生觀、社會(huì)觀和價(jià)值觀的培養(yǎng)，甚至影響到學(xué)校的安定與團(tuán)結(jié)。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基本理論

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。高校在困難生資助工作中往往需要根據(jù)實(shí)際情況，將困難生認(rèn)定工作細(xì)化、具體化和可操作，從而在困難生認(rèn)定工作中，形成了認(rèn)定困難生不同的主體、方法與標(biāo)準(zhǔn)。

1.認(rèn)定原則。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，提出書面申請并附帶相關(guān)貧困證明，實(shí)行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則。

2.認(rèn)定程序。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次。各高校制訂嚴(yán)格的認(rèn)定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級（或?qū)I(yè)）班級認(rèn)定評議小組，按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息進(jìn)行審核、公示，最后由學(xué)校學(xué)生資助中心審核并建立貧困生檔案。學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí).若學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生顯著變化，學(xué)校應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。

3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各高校可參照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，確定本校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一般困難、困難和特殊困難三檔。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的主要問題

1.缺乏誠信，家庭經(jīng)濟(jì)困難情況失實(shí)

近年來，國家和高校不斷提高對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，設(shè)置了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金以及社會(huì)資助的各種助學(xué)基金，資助范圍基本可以覆蓋所有的困難生，這種大范圍的資助導(dǎo)致眾多家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生虛假申請困難資助，也有一些困難學(xué)生不講誠信，故意瞞報(bào)家庭收入，拖欠學(xué)費(fèi)，弄虛作假。這些現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)生的真實(shí)困難情況難以判斷，對資助工作的真實(shí)性造成較為嚴(yán)重的影響。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難證明不規(guī)范，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一

2013年我國農(nóng)村人口純收入在增長10%的情況下，為每人7674.7元，而山東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，人均收入也不過9176.2元，這里面還沒有考慮到因?yàn)榈貐^(qū)差異所產(chǎn)生的收入不均現(xiàn)象。也就是說在當(dāng)下的物價(jià)水平下，一個(gè)典型的農(nóng)村家庭供養(yǎng)一個(gè)甚至多個(gè)大學(xué)生，是相對比較困難的。目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定依據(jù)缺乏嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，是否為困難生大多取決于加蓋家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》和開具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。由于缺乏專門有效的管理監(jiān)督機(jī)制，且相關(guān)職能部門缺乏責(zé)任心，造成地方基層政府開具家庭困難證明或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表審查不嚴(yán)的現(xiàn)象，真實(shí)性和準(zhǔn)確性較差，甚至出現(xiàn)虛開家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的情況。另外，由于學(xué)生來自不同地區(qū)， 各地收入水平、物價(jià)存在較大的差距， 使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定與認(rèn)定難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 這也嚴(yán)重困擾著高校貧困學(xué)生資助工作的開展。

3.班級評議過程不完善

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定需要經(jīng)過班級民主評議環(huán)節(jié)，以班級為單位，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，采取民主投票方式評定困難等級。這種民主投票的方法也存在一些問題：一是評議小組成員的素質(zhì)直接影響評選結(jié)果，部分評議小組成員根據(jù)自己個(gè)人傾向或因摻雜個(gè)人感情投票而忽視實(shí)際情況；二是每年大一新生剛?cè)雽W(xué)不久即開始家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，同學(xué)之間缺乏了解，評議過程困難重重，評議小組的作用難以得到發(fā)揮，很容易評判失誤；三是每次評選前拉選票情況較嚴(yán)重，同寢、同鄉(xiāng)、朋友等人際關(guān)系直接影響評議結(jié)果，缺乏評議過程監(jiān)督規(guī)范，使得認(rèn)定結(jié)果存在偏差。

4.資助與教育相脫節(jié)，導(dǎo)致部分學(xué)生的等、靠、要心態(tài)

財(cái)政部、教育部從2010年秋季學(xué)期起，上調(diào)普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，將平均資助標(biāo)準(zhǔn)由年生均2000元上調(diào)至3000元，國家助學(xué)金資助金額越來越多，資助范圍比較廣，每年大約有20%的學(xué)生可以得到國家助學(xué)金的資助。然而我們目前的資助方式大多是經(jīng)濟(jì)給予型的，學(xué)生處于被動(dòng)接受的一方，并沒有把經(jīng)濟(jì)資助作為教育的一種有效手段利用起來，沒有把物質(zhì)幫助和精神幫助結(jié)合起來。資助工作只有以育人為目的，發(fā)揮其育人功能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資助的最大效益，體現(xiàn)出真正的價(jià)值，把好事辦得更好。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)建議

隨著國家對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的加大，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作日益凸顯，為使國家對困難學(xué)生關(guān)懷的福祉惠及廣大學(xué)生，高校應(yīng)從以下幾方面抓好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

1.加強(qiáng)誠信教育

在申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生之前加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育和誠信宣傳，從心理層面到現(xiàn)實(shí)層面，系統(tǒng)地、廣泛地對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展教育活動(dòng)，讓廣大學(xué)生了解困難學(xué)生資助政策、認(rèn)定程序、認(rèn)定方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大學(xué)生積極監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評定過程，明確虛假申請困難資助的后果，加強(qiáng)誠信管理，處罰缺乏誠信的學(xué)生。endprint

2.加強(qiáng)勵(lì)志教育

努力打造先進(jìn)典型，用勵(lì)志榜樣帶動(dòng)困難生奮發(fā)努力，立志成才。高校通過 “自強(qiáng)不息”之星評選、表彰和宣傳，在學(xué)生的理想信念教育中，樹立榜樣的先鋒引領(lǐng)作用。它可以在多元化的價(jià)值取向下為某一個(gè)群體樹立一種價(jià)值觀，讓困難學(xué)生更加堅(jiān)定地面對大學(xué)生活，增強(qiáng)自信心，樹立通過自己的努力奮斗可以走向成功的堅(jiān)定信念。

3.暢通溝通渠道，積極關(guān)愛困難生，在交流溝通中實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)

部分貧困學(xué)生受到地區(qū)教育和生長環(huán)境等因素的影響， 除物質(zhì)貧乏外， 還存在思想和心理的問題，學(xué)院要經(jīng)常以座談會(huì)、個(gè)別談話的形式與困難生溝通交流，了解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、心理等方面的問題，解決他們的實(shí)際困難，達(dá)到對于困難學(xué)生的教育引導(dǎo)。學(xué)校定期召開家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生座談會(huì)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師和困難學(xué)生在這個(gè)過程中增進(jìn)相互之間的了解，擺脫傳統(tǒng)的說教方式，以互動(dòng)交流、實(shí)情探討等方式，最大限度的幫助困難生解決生活、學(xué)習(xí)、心理問題，讓教育效果發(fā)生在相互理解和解決問題的過程中。

4.加大對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后的監(jiān)督工作

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一個(gè)前期調(diào)查、科學(xué)認(rèn)定和后期監(jiān)督管理的整體安排。在實(shí)際工作中，高校往往注重了前期調(diào)查和認(rèn)定，忽視了后期的監(jiān)督工作。因此，一方面學(xué)校和學(xué)院要每學(xué)年通過信件、電話、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行不定期的了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況；另一方面充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督力量，健全和暢通學(xué)生意見反饋渠道，同時(shí)要建立學(xué)校對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的抽查機(jī)制。輔導(dǎo)員要經(jīng)常深入學(xué)生，走訪寢室，可以從家庭基本情況、學(xué)生本人在校的伙食情況、通訊工具使用情況以及零食的消費(fèi)、平時(shí)的衣著等方面，了解學(xué)生真實(shí)的生活和消費(fèi)情況，監(jiān)督資助資金的使用狀況，對于不能合理、正確使用資助金的學(xué)生， 要及時(shí)有效地予以糾正指導(dǎo)， 使各項(xiàng)資助政策真正發(fā)揮它的功能作用，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠真正得到幫扶，解除他們的后顧之憂。

5.大力倡導(dǎo)自食其力、主動(dòng)參與生活的態(tài)度，提高勤工助學(xué)的比例和收入

相比較獎(jiǎng)、助學(xué)金的發(fā)放，還有一個(gè)更重要的渠道是我們不能忽視的——學(xué)生勤工儉學(xué)。高校勤工助學(xué)崗位范圍窄、崗位少、供不應(yīng)求現(xiàn)象普遍存在，高校可以提高勤工儉學(xué)的人數(shù)和收入，學(xué)生能干的活盡量不用臨時(shí)工，讓越來越多的同學(xué)參與到勤工儉學(xué)中來，從輿論和實(shí)際生活中樹立勞動(dòng)光榮、自食其力的生活理念。高校要充分地挖掘校內(nèi)與學(xué)生專業(yè)相符的崗位，大學(xué)生完全可以通過勤工助學(xué)把自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到具體實(shí)踐中，鞏固專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)學(xué)習(xí)-勤工助學(xué)-專業(yè)學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)。在一定程度上促進(jìn)困難生建立信心，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，擺脫以往被動(dòng)接受幫助的惰性思維。

6.建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生追蹤系統(tǒng)，為困難學(xué)生就業(yè)提供第一手資料

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭社會(huì)資本相對比較低下，在面臨就業(yè)時(shí)，他們的資金、人脈、社會(huì)關(guān)系都處于劣勢，所以這部分同學(xué)是我們在抓就業(yè)工作的時(shí)候需要密切關(guān)注的重點(diǎn)。高?？梢越⒁粋€(gè)困難學(xué)生畢業(yè)后的追蹤系統(tǒng)，就每個(gè)專業(yè)的困難畢業(yè)生的去向、發(fā)展?fàn)顩r、生（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第34頁）活水平進(jìn)行記錄，結(jié)合各高校的規(guī)劃方案的實(shí)施，為在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展方向和方式提供有力的指導(dǎo)和幫助。

總之，高校要按照國家要求，切實(shí)把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作扎實(shí)做好，著力加強(qiáng)認(rèn)定工作的內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新理念、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，更好地把認(rèn)定與教育結(jié)合起來，把幫困助學(xué)與育人成才結(jié)合起來，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作的新局面。endprint