金沙江畔訪移民

奔騰的金沙江水自西而來，全長3479公里，約占長江流域面積的26%，天然落差5100米，是中國乃至世界著名的水能資源富集河流。在一座座水電高壩建成后，這里呈現(xiàn)出“高峽出平湖”的景致，波瀾不興，水如翠玉。

金沙江，我國最大的水電基地，“西電東送”的主力，居“中國十三大水電基地規(guī)劃”首位。

從國家能源戰(zhàn)略的高度看水電開發(fā)意義，無需多言。若要實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達15%的國家承諾，一半以上需要依靠水電完成。

“十一五”以來，金沙江逐步進入大規(guī)模梯級開發(fā)階段，2020年前全梯級將先后開工建設(shè)。

然而，與我國水電開發(fā)強勁的綜合技術(shù)實力相比，水庫移民卻迎來越來越多難題，成為制約水電開發(fā)最棘手的問題。

金沙江下游，坐落著我國4座巨型水電站——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩。4級電站總裝機4660萬千瓦，相當(dāng)于兩個三峽電站，水庫涉及滇川兩省、7個市州、25個縣區(qū)、共36萬移民。

“揮一揮手，作別故園的千重稻菽；鞠一鞠躬，叩別黃土下的祖輩魂靈。”曾經(jīng)，我們用滿懷感傷的語言，描述移民自我犧牲的家國情懷。那時，移民的補償補助標(biāo)準(zhǔn)低，利益受損嚴(yán)重，但在高壓的行政力量下，搬遷安置卻幾乎可以一夜之間完成。

如今，計劃經(jīng)濟體制下的“無條件移民時期”早已作古。企業(yè)僅支付費用，政府負責(zé)所有移民工作的“投資包干移民時期”也已遠去……

在市場經(jīng)濟下，移民、政府和企業(yè)的三方關(guān)系被重新定位和平衡，地方政府的發(fā)展意識、移民的維權(quán)意識都愈加強烈，承擔(dān)工程建設(shè)的業(yè)主被“捆綁”在政府領(lǐng)導(dǎo)之下的移民工作管理體系中，明確了其“買單”地位。

5月，《民生周刊》記者來到已建成發(fā)電的溪洛渡、向家壩兩座水電站，其涉及移民18萬人。沿江而上，布滿了三峽集團“長期合作，融入當(dāng)?shù)亍钡目谔枺鍧M了地方政府“深入群眾，真扎實干”的旗幟。“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”，抵達更高的富庶與文明，是水庫移民最美的愿景。

在永善、綏江等移民縣城中，記者發(fā)現(xiàn)，普通百姓、地方政府和三峽集團的命運緊緊捆綁。而在高層管理機制缺失、移民政策不完善的背景下，三方之間的博弈顯而易見，美好的目標(biāo)充滿著隱憂。

面對“天下第一難”——移民，作為媒體，坦誠說我們沒有能力展現(xiàn)移民工作的全貌，只希望在盤根錯節(jié)的矛盾中揭開“移民新政時期”的一角，將視線投向這個數(shù)量龐大、類型復(fù)雜、影響深遠卻遠離公眾視線的群體。endprint