發揮地方協會積極作用 促進評估參與績效評價

■山西省注冊評估師協會秘書長 曹邑平

發揮地方協會作用，促進評估參與績效評價——資產評估參與財政績效評價，既是資產評估服務財政改《中國資產評估》雜志是資產評估行業惟一公開出版發行的專業刊物。作者針對期刊1996～2012年刊發文章的引文和被引用情況，運用引文分析法對刊物的載文量、下載量、引文率、被引率、半衰期和普賴斯指數等指標進行統計分析，了解期刊在學術研究領域與信息傳播中的影響力水平，揭示其內在的規律及個性特征，并為其他學者的研究和本刊的管理提供參考與借鑒。

革的又一潛在平臺與重要渠道，更是資產評估實現行業科學發展而值得進一步開發的具有廣泛性、可持續性、穩定性的新興市場領域。

（曹邑平）

在省財政廳的大力支持和中評協的精心指導下，我們協會踐行“誠信、優質、敬業、創新”的山西評估行業精神，充分發揮“協調、指導、服務、規范、給力”積極作用，促進資產評估參與財政資金績效評價，分別在理論研究、實踐操作等方面取得了一定的進展和初步的成果。

一、主要做法

2004年以來，山西評協采取多種形式探索推動評估機構參與財政資金績效評價，經過“加強學習、提高認識”、“參與評價、擴大范圍”和“四輪驅動、整體推進”三個階段的發展，我們把這些做法總結概括為以下十種類型：一是建立完善并分步實施“重研究、抓試點、搞培訓、練隊伍”的評價大思路，使評估參與績效評價心中有數、重點突出；二是協調組織開展財政績效評價系列課題研究，指導與服務我省資產評估服務財政績效評價的實踐活動；三是利用山西評協專家優勢，協助財政廳有關處室起草制定政法經費、政府投資、服務功能區等財政支出績效評價文件，爭取在制度設計層面擴大資產評估的影響；四是利用協會專家資源，具體指導評估機構參與財政支出績效評價工作，并在實踐中不斷拓展績效評價工作的范圍與層次；五是在以前不斷開展繼續教育培訓的基礎上，集中系統地開展了以績效評價為主題的大規模培訓，為今后評估機構規模切入績效評價工作做好業務知識與思想意識的準備工作；六是在參與績效評價實踐的同時，及時總結經驗，制發《山西省資產評估機構參與績效評價操作指南》（晉注評協[2010] 48號）協會文件，利用制度規范與推進資產評估服務財政績效評價的有關行為；七是積極開發“一制三庫”績效評價軟件，努力提升評估參與績效評價的信息化水平；八是重視不同類型績效評價人才的開發培養；力爭形成一支靠得住、用得上的評估人才隊伍；九是積極協調評估機構、評價專家、項目單位與財政部門的關系，為順利推進平均工資創造條件；十是在山西評協網站、《山西評估》會刊上設立“績效評價”欄目，刊登相關規定、動態信息，撰寫相關文章、編寫操作案例等，加強與擴大資產評估參與績效評價的輿論宣傳。

二、初步成果

多年來，我們協會堅持推進資產評估參與績效評價的十種做法，取得了以下十個方面的初步成果。從大的方面看，初步形成了全省開展財政資金績效評價以資產評估為主的格局和態勢，為推進財政預算績效管理和服務山西經濟社會協調發展作出了應有的貢獻。

1. 評價范圍不斷擴大，資金總量超過百億。從2005年開始，山西評協和有關評估機構先后完成了山西省政法經費、山西省“金保工程”、山西省就業專項資金等51個大項目近千個小項目的績效評價工作，這些項目涉及行政、教育、農業、環保、節能減排、城市建設、社保、政法等領域，評價資金總量超過百億大關，達1731875.3萬元。與此相應，我省市縣評估機構也積極參加了績效評價的工作試點。根據初步統計，我省資產評估完成省級財政績效評價任務率達到93%，已經成為實施績效評價的主要力量。

2. 參與機構與年俱增，各類人才不斷出現。隨著多年來資產評估參與績效評價工作的拓展和深化，參加績效評價的評估機構從無到有，由小到大，初步形成“南有信譽、中有世信、北有精正”的“三點一線”大格局，而中凱、元亨、新田、匯亨、嘉正、匯華等40多家評估機構也“星羅棋布”地活躍在全省城鄉的績效評價市場上；同時，各類評價人才也逐步鍛煉出來，根據不完全統計，目前參與評價的有經驗的實務操作評估師達到29名，理論研究的專家教授15名，培訓績效評價的師資11名，等等。

3. 課題研究進展順利，系列成果受到關注。截止到目前，山西評協組織完成了2個省級課題，1個中評協課題，發表了10篇反映課題成果的信息、文章，正在開發1個績效評價使用軟件。其中《山西省財政改革發展戰略績效評價研究》課題已獲山西省科技進步二等獎；《山西省財政支出項目績效評價研究》列入2011年省級軟科學計劃，目前課題已經完成，等待專家評審；2012年申報的《財政資金績效評價實踐研究》課題，已通過專家中期評審；課題的階段性成果分別在《山西財稅》、《山西工作》等媒體發表，有的選入《山西評估行業案例選編》等書籍中，有的作為中評協附件上報財政部；績效評價使用軟件也已完成，正在使用中不斷完善。

4. 參與文件制定修改，發揮評估延伸作用。在績效評價過程中，山西評協積極參與財政廳政法處、經濟建設處等處室制定或修改的績效評價文件，并出臺了《山西省政法經費績效考評管理暫行辦法》、《山西省服務業聚集功能區項目績效評價暫行辦法》等文件。其結果不僅密切了評協與處室的關系，延伸了資產評估服務財政績效評價的作用，而且在制度設計的層次，為規范和推進資產評估參與績效評價創造了條件。

5. 各類培訓質量提升，受訓人員數量過半。山西評協采取各種形式開展績效評價的培訓。其中，派出13名優秀評估師參加全國培訓，先后3次邀請山西財大譚建立、昝志宏等教授進行績效評價輔導培訓，受訓的評估師數量達500多人；2011年開展績效評價專題培訓，邀請全國著名績效評價專家上海財大馬國賢教授、山西財大苗敬毅等教授為270多人講課。目前共計培訓近800人，約占全省評估師1200名總量的60%。較大面積的培訓，為在全省市縣層次范圍開展績效評價做了前期的理論準備和思想準備。

6. 評價報告質量提升，有關方面予以肯定。在大家的共同努力下，績效評價的最終成果即績效評價報告受到財政部、財政廳、中評協有關領導的肯定；有的入編財政部國際司《國際金融組織貸款在建項目績效評價典型案例（2012）》，有的受到財政部通報表彰、有的受到財政廳領導在會上表揚，等等。

7. 形成山西特點模式，得到有關方面好評。基于我省特殊的省情和行情，資產評估參與績效評價過程中初步形成了 “財政委托、評協承辦，四輪驅動、整體推進”這一具有山西特點的省級資產評估服務財政績效評價新模式。這一模式在全國評估行業具有創新示范的意義，受到中評協領導的重視和業內同仁的關注：全國資產評估行業地方協會秘書長會議在山西召開，我們廳長在會上介紹了山西的情況，河北、福建、河南、廈門、陜西等地方評協先后派人來山西考察這方面的情況。

8. 初步奠定隊伍基礎，評價形成良好格局。經過協會多年的多方努力和機構的實踐鍛煉，山西以資產評估師為主體從事績效評價的人才隊伍初具規模，為基本實現“每市有評價機構，機構有評價人才”的目標奠定了基礎，為建立我省資產評估服務財政績效評價項目縱向到區縣、橫向覆蓋全省的人才隊伍創造了條件；基本形成了我省以“服務財政績效評價，拓展資產評估領域”為目標的良好格局與態勢。

9. 積累案例做法經驗，為提高質量提供參考。參與評價機構數量的增加和評價內容范圍的拓展，使評估機構積累了一定的案例、做法與經驗，為提高績效評價報告質量，塑造評估開展績效評價的良好形象，也為今后提高和拓展全省資產評估行業服務財政績效評價的質量水平與范圍層次提供了比較有力的參考依據。

10. 初創良好環境氛圍，有利評估參與評價。經過協會的溝通協調、機構的努力實踐，特別是財政廳局有關處（科）室的大力支持，山西初現有利于評估機構開展績效評價的良好氛圍。臨汾的信譽、陽泉的匯華、晉城的元亨等機構已經實施具有本市特點的財政資金績效評價模式，省財政廳則有“做評價，找評協”的說法或習慣，或許省編辦和財政廳批準協會設立績效評價部專門開展績效評價工作，也能從一定的角度反映出環境氛圍的情況。這對將來評估機構規模切入績效評價是很有利的。

以上所說的十點初步成果，其蘊涵的重要意義在于：資產評估參與財政績效評價，很可能既是資產評估服務財政改革的又一潛在平臺與重要渠道，更是資產評估實現行業科學發展而值得進一步開發的具有廣泛性、可持續性、穩定性的新興市場領域。所有這些都表明了資產評估參與財政績效評價的重要性。正如財政部前任部長謝旭人在中國資產評估協會第四次會員代表大會上指出的那樣，資產評估在“推進財政資金績效評價等方面具有重要作用”。而資產評估協會在這方面同樣責任重大、大有可為。讓我們共同努力！