陜西科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的探索實(shí)踐

楊 琳

（陜西省社會(huì)科學(xué)院，陜西 西安 710065）

1 陜西省科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立情況

近年來(lái)，陜西省十分重視科普工作，全省科普經(jīng)費(fèi)投入顯著增加，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展明顯，科普活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，全省科普工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，2012年全省科普經(jīng)費(fèi)籌集額共21941.54萬(wàn)元，其中政府撥款16728.72萬(wàn)元，占76.2%，是科普經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源；捐贈(zèng)89.84萬(wàn)元，占0.4%；自籌資金4478.75萬(wàn)元，占20.4%；其他收入650.23萬(wàn)元，占2.9%。2012年全省科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9749.33萬(wàn)元，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.59元，比2011年增加0.8元。近9年來(lái)，陜西人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快，如表1所示。

表1 陜西省科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

陜西財(cái)政支持的科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括2個(gè)子專項(xiàng)：一是基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人和科普示范社區(qū)，旨在貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006－2010－2020年）》，促進(jìn)科普惠民長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)；二是科學(xué)技術(shù)普及計(jì)劃專項(xiàng)資金，該專項(xiàng)包含的范圍廣且項(xiàng)目多，部分資金用于開展主題科普宣傳、農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)、城市社區(qū)科普宣傳活動(dòng)、大眾傳媒科技傳播計(jì)劃和對(duì)陜西科技館科普經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，部分資金用于科普惠農(nóng)富農(nóng)、社區(qū)科普益民、學(xué)會(huì)服務(wù)能力提升、重點(diǎn)科普示范基地建設(shè)、少年科普館建設(shè)等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

2 陜西省科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施的主要成效

2.1 科普活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣

近年來(lái)，全省持續(xù)開展“科技之春”宣傳月、“科技活動(dòng)周”、“全國(guó)科普日”等內(nèi)容豐富、形式多樣、廣受歡迎的科普活動(dòng)。2012年，全省開展了2.94萬(wàn)次科普講座，共有803.94萬(wàn)人次參加；舉辦了0.50萬(wàn)次科普展覽，共有728.25萬(wàn)人次參加；舉辦了0.27萬(wàn)次科普競(jìng)賽，共有361.15萬(wàn)人次參加；舉辦了6.30萬(wàn)次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共有524.33萬(wàn)人次參加。

2.2 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯，深受歡迎

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地和農(nóng)村科普帶頭人等科普專項(xiàng)開展的農(nóng)民科技培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科技致富，深受廣大群眾的歡迎，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑和措施。通過(guò)近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，為我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支撐和人才保障，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 大力支持青少年科普活動(dòng)

2012年全省開展了青少年科技傳播行動(dòng)、青少年發(fā)明創(chuàng)造、青少年科技夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)，共成立青少年科技興趣小組9730個(gè)，有70多萬(wàn)人次參加。共舉辦科技夏（冬）令營(yíng)259次，有60多萬(wàn)人次參加。

2.4 科普?qǐng)鲳^的建設(shè)取得新進(jìn)展

科普?qǐng)鲳^是開展科普活動(dòng)的重要陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全省建筑面積在500平方米以上的各類科普?qǐng)鲳^50個(gè)，其中科技館8個(gè)，科學(xué)技術(shù)博物館8個(gè)，青少年科技館34個(gè)。科普?qǐng)鲳^的建筑面積合計(jì)9.90萬(wàn)平方米，展廳面積合計(jì)4.23萬(wàn)平方米。參觀人次共126.63萬(wàn)人次，年累計(jì)開放共2106天。

3 陜西省科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

3.1 科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)度依賴政府

根據(jù)科技部發(fā)布的 2012年度全國(guó)科普統(tǒng)計(jì)結(jié)果[3]，科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)44.78億元，全國(guó)人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.31元。而陜西人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在連續(xù)增長(zhǎng)的情況下，2012年人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為2.59元，比全國(guó)人均水平少了0.72元。這說(shuō)明陜西科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，有待加強(qiáng)。

從全省科普經(jīng)費(fèi)籌集額來(lái)看，2012年總共21941.54萬(wàn)元，比2010年增加46.82%，但是比2011年減少了22.84%。其中政府撥款保持了上漲趨勢(shì)，2012年比2011年增長(zhǎng)了23.27%；但是捐贈(zèng)、自籌資金和其他收入三個(gè)渠道的科普經(jīng)費(fèi)籌集額都下降了，尤其是自籌資金2012年比2011年少了近1億元，減少率達(dá)68.15%（如表2所示）。這說(shuō)明科普經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，過(guò)度依賴政府撥款，尚未形成公益性事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，多元化可持續(xù)的科普投入體系。

表2 2010—2012年陜西省科普經(jīng)費(fèi)籌集額

3.2 單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普項(xiàng)目受眾面廣、參與人次多，經(jīng)費(fèi)不足不利于科普活動(dòng)的廣泛開展。一些深受群眾歡迎、覆蓋面廣的項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響了規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。例如：面向農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助5萬(wàn)元，農(nóng)村科普示范基地項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助5萬(wàn)元，農(nóng)村科普帶頭人項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元，科普社區(qū)項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助5萬(wàn)元，項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

3.3 科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度尚未建立

隨著陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政專項(xiàng)資金現(xiàn)行管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題日益顯著。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)置偏多，資金分散；預(yù)算編制不到位，約束力不強(qiáng)；執(zhí)行進(jìn)度慢，績(jī)效不佳；職責(zé)不清，監(jiān)管乏力等四個(gè)方面[4]。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，保證資金安全，提高使用效益，2013年2月陜西省政府印發(fā)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)該文件精神，省財(cái)政廳制定了《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制辦法》、《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》和《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》等三個(gè)辦法，并研發(fā)了專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。

在以上改革背景下，科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理必須適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的改革。但就實(shí)際工作中來(lái)看，一些基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未樹立績(jī)效管理理念，對(duì)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展不理想。另外，科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理制度體系還沒(méi)有建立，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)方法的采用等仍處于探索中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用也亟待加強(qiáng)。

4 加強(qiáng)陜西省科普專項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

4.1 擴(kuò)大科普經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，加大科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。目前我省科普事業(yè)發(fā)展迅速，但是依然面臨科普經(jīng)費(fèi)缺乏、科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，必須建立一套長(zhǎng)期有效的政府投資制度和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)擴(kuò)大科普經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從而加大科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。

科普是一項(xiàng)公益事業(yè)，發(fā)展科普事業(yè)是國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)，因此，科普經(jīng)費(fèi)不能過(guò)分依賴政府投入，應(yīng)該調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，挖掘更為廣泛的資金來(lái)源。政府應(yīng)該積極宣傳科普，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)或單位投資科普項(xiàng)目 （如稅收減免），將市場(chǎng)機(jī)制引入科技館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而營(yíng)造以資助科普為榮的社會(huì)氛圍，來(lái)增加捐贈(zèng)、自籌資金和其他收入等三個(gè)渠道的科普經(jīng)費(fèi)籌集額。

關(guān)于政府撥款要合理使用，針對(duì)科普活動(dòng)的范圍和性質(zhì)進(jìn)行不同程度的資助，但并非提供全額支持，只是起引導(dǎo)、示范和杠桿作用。經(jīng)費(fèi)不足部分由項(xiàng)目組織者從其他渠道獲取，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私人基金會(huì)等。

4.2 提高單個(gè)科普項(xiàng)目的補(bǔ)助額度，彰顯科普示范效應(yīng)

加強(qiáng)科普專項(xiàng)的項(xiàng)目管理，對(duì)那些績(jī)效好、受眾面廣的項(xiàng)目提高補(bǔ)助額度，釋放規(guī)模效應(yīng)；對(duì)那些項(xiàng)目實(shí)施得力、組織示范工作有方的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。尤其在農(nóng)村科普工作中，要以有利于我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，重點(diǎn)挖掘和發(fā)揮科普項(xiàng)目的技術(shù)示范、成果展示、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等功能，以便充分發(fā)揮科普示范項(xiàng)目在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[5]。

4.3 積極實(shí)踐，努力推進(jìn)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理的改革

針對(duì)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行的省科協(xié)和負(fù)責(zé)財(cái)政支出的省財(cái)政廳要協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中積極探索，以績(jī)效評(píng)價(jià)為資金分配的依據(jù)，努力推進(jìn)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理的改革。重點(diǎn)把握三方面的工作。

一是預(yù)算編制規(guī)范化。即要早編細(xì)編預(yù)算，改變專項(xiàng)資金有預(yù)算無(wú)項(xiàng)目或有項(xiàng)目而項(xiàng)目不實(shí)不細(xì)的現(xiàn)象，為預(yù)算早執(zhí)行，項(xiàng)目早實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二是項(xiàng)目管理信息化。充分利用信息化手段，所有專項(xiàng)資金都實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，通過(guò)建立規(guī)范化、程序化的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)審核、批復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過(guò)擇優(yōu)儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)管理，徹底解決“資金等項(xiàng)目”的問(wèn)題。

三是績(jī)效管理全過(guò)程化。推行涵蓋專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效管理制度，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用績(jī)效。省科協(xié)要積極探索科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)管理辦法，事前科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。通過(guò)深入研究，多方借鑒，設(shè)計(jì)完善科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

以上三個(gè)方面是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，必須落實(shí)到位，才能真正從機(jī)制和制度上實(shí)現(xiàn)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

［1］2012年度陜西省科普統(tǒng)計(jì)分析研究報(bào)告[R].陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2013.

［2］陜西省2009年科普統(tǒng)計(jì)分析研究報(bào)告[R].陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2010.

［3］陳磊.2012年度全國(guó)科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布[N].科技日?qǐng)?bào)，2013-12-26(1).

［4］陜西省財(cái)政廳.全面實(shí)施三個(gè)辦法扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金改革[J].西部財(cái)會(huì)，2013(9)：59-62.

［5］吳知理.加強(qiáng)項(xiàng)目管理確保科普經(jīng)費(fèi)使用效益[J].科協(xié)論壇，2008(2)：26.