新時期我國政府會計改革思路設想

李亮

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制在近年來不斷完善，政府職能、體制改革日趨深化。但現有的政府預算會計體系仍難以充分滿足公共領域信息需要，政府會計改革迫在眉睫。本文在分析我國政府會計現狀和存在問題的基礎上，借鑒美國和德國的政府會計模式，提出適應我國當前政府會計改革的總體思路。

關鍵詞：政府會計改革 思路設想 權責發生制

當前，隨著我國社會主義市場經濟繼續深入發展，政府職能伴隨著公共財政體制改革不斷在轉換，政府財政風險防范意識增強，會計信息使用者對政府會計信息的質量要求也相應提高，這些日益凸顯出目前我國政府會計體系的缺陷和弊端。黨的十七屆三中全會明確指出：積極發揮財政職能，推進政府會計改革。前國務院總理溫家寶在2012年的政府工作報告中提出，“積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革”；在2013年的政府工作報告中指出，“繼續積極穩妥推進事業單位分類改革”。國務院總理李克強在2014年的政府工作報告中提出要“推行政府綜合財務報告制度”，并對事業單位的工資制度和養老保險制度提出了改革要求。上述指導性意見，是我國在邁入經濟平穩發展時期，為加強政府財政管理所提出的新舉措和新方向，因此，為了進一步適應我國公共管理和社會主義市場經濟發展需要，建立一套具有中國特色、科學規范的政府會計體系勢在必行。

另外從國際上看，歐美等西方發達國家已經踐行了卓有成效的政府會計改革，明確了政府的公共受托責任。國際會計師聯合會（IFAC）和國際貨幣基金組織（IMF）這樣的國際性組織都在積極敦促世界各國改革政府會計和政府財務報告體系，以提供“更好的政府會計報告”。作為國際會計師聯合會成員國之一，我國應積極參與國際上的政府會計活動并推進改革，提高我國政府會計的國際地位。

1 我國政府會計的現狀及存在問題

隨著我國民主和法制化程度的不斷提高，社會公眾參與國家公共事務管理的意識日趨增強，迫切需要了解更多的政府財務信息，但是我國目前仍是在預算會計的體系框架下，探索政府會計的發展模式，真正意義上的政府會計體系尚未建立。目前的政府會計體系以收付實現制為基礎，存在的問題包括，不能全面反映政府資金運動，不能有效防范財政風險，不利于正確處理年終結轉事項，使年度結余出現虛增的現象，不利于進行準確的成本和費用核算，不利于提高效率和績效考核水平，會計報告信息缺少政府預決算財務報告制度，會計報告內容不完整，反映信息過于簡單，會計報表項目列示不科學，影響會計信息的真實性。

因此，需要下大心思，花大力氣對政府資產、負債和收支信息報送及披露體系進行全面徹底的改革，建立起全面的、真正意義上的政府會計體系，以適應當前社會及經濟環境的變化并與國際趨同。

2 政府會計體系改革的思路設想

2.1 國外成功的政府會計模式

美國人認為，民主政治對政府監督很必要，政府會計能夠對政府預算產生重大影響，因此在改革政府會計模式時，強調通過財務報告來披露政府會計信息，以全面反映政府公共受托責任。該模式采用雙準則制定機構、雙重核算基礎。

德國是典型的民主政治，政府會計制度的制定首先考慮立法部門（議會或國會）對行政部門的控制，因此在改革政府會計時，以收付實現制為基礎，在一定范圍、一定程度上引入了權責發生制。預算執行信息采取了公開和透明的財政政策。

2.2 我國政府會計體系改革的思路設想

美德兩國的模式各有利弊，根據我國具體國情來看，以公共受托責任理論為基礎的會計模式更符合我國新時期經濟社會發展的需要，我們可以借鑒德國財政信息披露的操作規范來健全政府財務報告制度，同時，吸取美國在制定政府會計準則中的成功經驗，從會計目標、會計主體、會計核算基礎以及財務報告等方面改革會計模式，穩步實施改革內容，趨利避害，逐步完善我國政府會計體系，走適合我國國情的改革道路。

從改革步驟來說，要立足于具體國情，借鑒其他國家及國際準則制定機構的經驗與教訓，充分利用國外的先進研究成果，逐步進行政府會計改革。

總體來看，需先易后難，循序漸進，借鑒其他國家改革的經驗和教訓，以便更好地全方位的、系統的推進。由點到面，逐步展開。可先在部分具備條件的城市試點，這樣由點及面，待有一定的經驗或者其他地方政府條件具備時，再逐步推開。理論先行，立法保障。在深入理論研究的同時，建立符合國際標準的政府會計制度體系，深化改革財政管理制度，并制定一系列配套法律法規來為改革提供法律保障。

近期，應先改革現行預算會計制度，調整其中不符合財政管理制度改革要求和國家經濟政策要求的規定。采用權責發生制來處理總預算會計的部分事項，并將部分政府債務納入預算會計核算范圍。

中長期，先構建政府會計準則體系，然后建立政府會計制度體系，在此基礎上，逐步推行收付實現制與權責發生制結合的雙重核算基礎，接著，建立合理的政府財務報告制度，同時建立政府會計人才培養機制。

我國正處于經濟轉型的關鍵時期，公共部門職能的深化需要政府會計改革的配合與支持。因此，政府會計改革的總體思路是由點及面、逐步展開。履行公共受托責任是政府會計改革的出發點，也是我國政府會計的最終目標。為達到這一目標，應將改革工作細化為近期和中長期兩部分，在近期，根據經濟的發展情況并依據財政管理改革的需要，對現行預算會計制度采取必要的改進措施，解決急需解決的問題，為日后的深入改革創造條件。

參考文獻：

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