萬億商機隱現：誰來激活環保產業潛力最大的一塊兒市場？

梁毅菲

環境治理當然不可能“畢其功于一役”。或許也正因如此，環保產業有著讓許多其他產業羨慕的“永動力”。為治霧霾“北京將投資7600億元”早已不是新聞，以小見大，全國環保投入或許會是怎樣的“天文數字”大概也不難想象。可究竟有多少人知道，在生機勃勃的環保產業背后還有一大塊兒“處女地”等待開發？又有多少人知道這塊兒關系環保效果的“處女地”很可能比環保裝備市場還要大許多？

“環境服務，我們做的還遠遠不夠。”中國環境科學學會科技與產業工作委員會副主任楊秋生說。現在，讓我們來看看他對推進環境保護有怎樣的看法？

《中國機電工業》：環境問題一直備受熱議。聽聞您正致力于推進環境保護市場化運作的新模式，是否能為我們介紹一下？

楊秋生：我現在更推崇用合同環境服務來解決環保問題。和大家都熟悉的合同能源管理與合同環境服務做個比較。合同能源管理是在用戶獲得了節能效果之后，用戶與節能服務公司共享節能效益；合同環境服務的用戶只有獲得了既定的環境效果之后才付費給環境服務提供商。簡化成商品交易來理解，合同環境服務的產品就是“效果”，用環保治理效果說話。這樣更有利于提高排污企業對污染治理的積極性，也能在一定程度上為環境服務企業帶來收益。

《中國機電工業》：目前，中國環境服務發展處于什么階段？

楊秋生：作為發展中國家，我國仍是環境服務的凈進口國。在我國，由于環境服務業的發展較晚，與環境產品生產的發展速度相比，環境服務業的發展則遠遠落后。

一方面，中國環境服務業產值占中國環境產業總產值的比重偏低，2010年約占13.6%，遠遠低于發達國家水平和全球平均水平。在全球環境產業中，2010年環境服務產值約占環境產業總值的50%。按以美元計量的產值來算，2007年中國環境服務的總產值僅相當于美國環境服務總產值的4.5%。

另一方面，中國環境服務業的規模相當低。在美國，環境服務業已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。2010年其環境服務業產值為1400億美元，占GDP份額為1.13%，創造了大量就業崗位。而同一年中國的環境服務業總產值為200億美元，僅為美國的14%。我國的環境服務企業普遍小而散，尚未形成規模經濟。總體來說，與發達國家相比，我國環境服務業的差距是明顯的：一是環保產業結構單調；二是環保投入少、技術含量低、效益不明顯；三是環保法律法規不健全，亟待與國際接軌；四是缺乏總體發展戰略和整體協調機制。

《中國機電工業》：既然環境服務的發展尚不完善，對許多想要進入環境服務市場的企業來說無疑是很好的機會。那么，中國合同環境服務模式的發展又有什么樣的新機會？

楊秋生：目前我國的合同環境服務業面臨發展水平低、產業化程度弱、管理體制協調性差、市場機制不健全等問題，這些瓶頸一旦獲得解決，將促進我國合同環境服務市場的快速發展。

國家已將節能環保排在了七大戰略性新興產業第一位，到2020年將成為國民經濟的支柱產業。在中國，任何一個工業環節，乃至住宅附近的環境，都可做合同環境服務。如果引入市場力量，將部分事業單位的環境監管、治理職能釋放出來，將催生監測、環評、影響評價、審計、設備等多個方面的環境服務市場。我國應強制或鼓勵國企來做合同環境服務，同時由政府提供擔保，壯大民企服務商的融資能力，為順利進行合同環境服務項目掃清障礙，從而促進綜合環境服務的發展。未來綜合環境服務將成為環保企業發展方向。

《中國機電工業》：如果國內設備制造企業想要采用合同環境服務模式，應該怎樣操作呢？

楊秋生：合同環境服務不是設計、運營和咨詢等單體服務業的簡單加合，而是一種綜合的服務模式。它依據環境治理效果計費、對環境效果負責，要求信息更加對稱，對設備和服務的要求也更加專業化。對設備制造企業來說，一方面，采用合同環境服務能更好地利用、推廣他們先進的技術和優質的設備，更有效地利用他們豐富的經驗為節能環保產業服務，為企業創造更大利潤。但另一方面，以“效果”說話就要求設備制造商能達到以國家標準衡量的環境效益，不但需要高技術含量的節能環保設備，專業化的服務質量也是不可缺少的。

如果設備制造企業想要參與合同環境服務，除了要練好自己在設備研發制造上的能力外，還應該培養專業的環境服務團隊，并且熟悉環境服務的各種金融手段。

《中國機電工業》：如今國內有哪些環保項目已經采用合同環境服務模式了呢？又有那些成功經驗值得借鑒？

楊秋生：中國已經有多家環保公司在運作合同環境服務項目。例如環能德美與北京大興區水務局合作的老鳳河改造項目，永清環保與新余市政府綜合治理與生態修復項目，等等。這些項目都采用環境服務模式，即由雙方首先約定綜合的環境治理效果，由環保公司負責綜合相應技術手段實現約定效果。環保公司墊付資金進行相應工程建設和污染治理，用戶負責定期檢查和效果驗收，并根據相應約定進行考核。如達到約定的治理效果，用戶按合同支付相應服務費用；如不能達到約定的治理效果，用戶則按合同約定直接扣掉環保公司的運行服務費用。

這些經驗非常值得借鑒與推廣。以往的用戶，包括政府部門和企業，重點關注上項目、建項目，而不是關注讓項目可持續地發揮好作用。合同環境服務則以效果為導向。明確環境目標是什么，環保公司怎樣以自己的專利技術裝備和專業服務為實現其環境目標提供服務，強調可持續地產生環境改善效果，以環境效果改善為標的。你幫用戶實現了環境目標、改善了環境，它才付給你錢。這種模式，能讓項目真正達到預期的目的：即改善環境，并從中獲得收益。