司法工作獨立應進一步加強

秦朝明

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊262406）

所謂司法獨立，就是司法機關及其工作人員在按照法律對案件的辦理過程中排除任何非理性干擾的自主性和為保障司法系統所需的所有人、財、物的自主性。司法機關依法獨立行使司法權，是確保依法治國基本方略落實的關鍵，是推進法治中國建設的面臨的一個重要課題。

1 當前我國司法工作獨立存在的問題

按照我國現行的管理體制，司法機關的人事權和財政權控制在地方黨政領導機關手里，司法機關自身并沒有獨立的人事權和財政權，這在實際上使得國家在地方設立的司法機關逐漸變成了地方黨政領導機關的附屬機關，不能真正獨立行使憲法賦予的司法職能。

1.1 司法機關的干部人事權控制在地方黨政領導機關手中

地方黨政領導機關負責推薦與指派司法機關的主要領導干部，司法機關的人事權不獨立，干部的使用和管理不能由司法機關自主決定，這使得司法機關自然也沒有獨立的意志。司法活動在受到地方黨政領導機關的干涉時，司法機關不能保持自己的獨立意志，依法行使職權。司法機關工作人員常常會面臨著追求司法公正與保護自己的“烏紗帽”的兩難選擇：如果堅持司法獨立，排除地方黨政領導機關的非理性干涉，做出公正的裁判，就意味著違背地方領導的意志，進而影響到自己的仕途；如果不影響自己的所謂前途，就只能屈從于地方領導的意志，在司法活動中，做出違心的錯誤裁判。雖然當前我國的司法機關工作人員素質從整體上看是好的，但也不能否認，要求每一名司法工作人員都能放棄個人前途，堅持司法活動的獨立公正非常困難也是不現實的。因此，司法機關的人事權不獨立自然會使得其意志不獨立，而意志不獨立會導致司法工作人員不能排斥來自地方黨政領導機關的非理性干涉，司法獨立無法真正落到實處。

1.2 司法機關的財政預算權控制在地方黨政領導機關手中

司法機關沒有獨立的財政預算權，司法活動的經費多寡完全取決于地方財政，而地方財政事實上又在地方政府手中掌握。在目前這種財政管理體制下，司法機關的活動經費完全由地方政府供給，必然會造成在經濟上司法機關受制于地方政府的事實，這為司法機關獨立行使職權設置了一道無法逾越的障礙。因此，司法機關的財政預算權不獨立，必然會導致司法機關無力面對來自地方黨政領導的非理性干涉，從而不能依法做出公正的裁判，司法機關也就無法真正做到獨立。

1.3 司法機關的管轄區域和地方的行政管理區域完全重合影響司法獨立

要堅持司法獨立，使司法機關不受地方黨政領導機關的干涉，最好的方法就是從制度設計上讓地方權力影響不到司法機關，避免司法機關的權力行使與地方政府的權力行使發生直接沖突，司法機關在獨立行使司法權時不必考慮地方利益。但我國目前在規定司法機關的管轄區域時，卻將其與地方的行政管理區域完全重合，這無疑使得司法權的地方化又得到了進一步強化。

2 堅持司法工作獨立的改革措施

2.1 加強法治宣傳，培養法治思維，樹立法治理念

我國在傳統上民主與法治精神先天不足，進行法治建設絕非一朝一夕之事，特別是在當前整個社會大轉型的形勢下，社會變革中出現價值選擇的多元性，很容易造成社會成員的迷茫和失范，人們會產生對法律的異己感和不信任感。歷史和實踐告訴我們，絕不能選擇人治這種治理模式。雖然人治有其有利的一方面，但我們必須看到人治不利的一面，人治相比法治有更大的危害性。我們必須通過宣傳，使群眾更多的了解和認識法治的重要性，自覺選擇法治，培養法治思維，樹立法治理念。只有群眾認可和選擇法治，才能運用法律維護權益，這才是司法存在的最大價值。群眾希望的司法是公正的司法，而只有在司法獨立的情況下更能出現司法公正，這需要有制度作為保障。加強法治中國建設，必須始終堅持中國共產黨的領導，要加強宣傳黨的權威作用，發揮黨的監督作用，從而在更大程度上維護司法公正。

2.2 要讓司法機關的人事權獨立

司法機關有獨立的人事權是直接關系司法隊伍素質和司法工作水平的關鍵。當前，司法隊伍中存在的許多問題大多都是由于司法隊伍的來源和構成不自主、不嚴格、不規范造成的。雖然我國《法官法》和《檢察官法》早已頒布實施，但要培植一支高素質的法官、檢察官隊伍，還需要制定一些管理層面上的具體制度。時至今日，有的地方甚至仍然存在向地方司法機關派遣非法律專業的人員擔任司法官員的現象，在基層這種問題尤其嚴重。雖然國家司法考試制度對此有所制約，但如果不從制度執行上想辦法，問題就得不到真正解決。其中，最關鍵的是司法工作人員的進出關，必須要由司法機關依照《法官法》和《檢察官法》的規定獨立決定，不受非正常干預和影響。

2.3 要讓司法機關的財政預算權獨立

財政經費是司法機關能夠履行職能，正常開展工作的保障。雖然國家對于司法工作和司法機關建設有統一要求，但由于我國各地經濟發展水平的不平衡，各地司法機關的財政經費來源也差距較大，使得地方各級司法機關在實際上沒有獲得統一的同步發展建設。結果必然使本應獨立行使司法職權的地方各級司法機關依附當地政府，不能客觀公正裁判，造成了國家治理過程中的惡性循環。要做到司法公正，必須堅持司法獨立。當前，我們在制度設計上必須堅持實行司法系統財政管理體制改革，爭取司法系統的財政經費獨立，實行地方司法機關的財政由中央政府負擔，并由中央司法機關集中統一管理地方各級司法機關的財政經費，從根本上消除受制于地方政府的現狀。

2.4 探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對此作出了規定，為今后司法改革指明了方向。實踐中，我們可以借鑒上世紀九十年代中國人民銀行采取的跨地域劃分地方分行的思路。人民銀行的改革實踐也證明，改革確實收到了預期的效果，地方各分行不僅能很好地接受總行的領導與指揮，而且能有效避免地方政府的不當干預。對司法機關的管轄權進行改革，可以不按照行政管理區域設置司法機關，重新劃分司法機關的管轄范圍，徹底打亂現在司法機關依附于地方行政機關管轄范圍的現狀，消除地方干預司法的地理優勢。