動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與控制對(duì)策淺淡

陳全發(fā)　韋雄典

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一直是養(yǎng)殖業(yè)重要的一項(xiàng)工作，屬于防疫工作的一部分。近年來(lái)，雖然我國(guó)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面有了顯著的進(jìn)步，但是，由于監(jiān)管漏洞和監(jiān)管體系的不健全，導(dǎo)致了動(dòng)物防疫工作中屢次出現(xiàn)問(wèn)題。就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出了相應(yīng)的控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；控制對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）01-0074-01

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的一個(gè)難題。近年來(lái)，由于我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系的不健全，加之部分監(jiān)管人員個(gè)人素養(yǎng)不足、缺乏職業(yè)道德等原因，導(dǎo)致動(dòng)物疾病問(wèn)題頻繁發(fā)生，如何找到有效的對(duì)策控制動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的控制，就要先了解，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。現(xiàn)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及控制對(duì)策介紹如下。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中幾個(gè)明顯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

筆者經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叧鞘械亩囗?xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件調(diào)查、分析后得出，這些案件中存在著很多相同的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一定要引起高度重視。現(xiàn)將這些問(wèn)題總結(jié)如下。

1.1 沒(méi)有對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確的定性

沒(méi)有對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確的定性，主要表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)案件的構(gòu)成進(jìn)行明確的調(diào)查，沒(méi)有得到案件定性的全部要素，就開(kāi)始對(duì)案件進(jìn)行定性。比如說(shuō)：經(jīng)營(yíng)的是否是病死或染有瘟疫的動(dòng)物，缺乏對(duì)這種動(dòng)物產(chǎn)品定性的標(biāo)準(zhǔn)，最終引起訴訟。

1.2 執(zhí)法方式陳舊、簡(jiǎn)單

部分執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法的過(guò)程中過(guò)于追求執(zhí)法結(jié)果，而忽視了執(zhí)法過(guò)程中方式、方法和技巧的應(yīng)用。在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員的態(tài)度、語(yǔ)氣十分蠻橫，最終引起口角，阻礙了調(diào)查、執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行[1]。

1.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序

在調(diào)查的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，有部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中沒(méi)有運(yùn)用規(guī)范的執(zhí)法程序，對(duì)執(zhí)法程序并未加以重視，在程序的細(xì)節(jié)上，還存在很多的不足和瑕疵?？梢?jiàn)，執(zhí)法程序的規(guī)范是當(dāng)前亟待解決和完善的問(wèn)題。

1.4 調(diào)查取證不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)

主要體現(xiàn)在沒(méi)有充分的證據(jù)收集，證據(jù)和證據(jù)之間沒(méi)有明確的關(guān)聯(lián)，或是證據(jù)個(gè)體間存在重大矛盾，缺乏完整的證據(jù)鏈條。證據(jù)的推理過(guò)程和結(jié)果存在瑕疵和不足。比如說(shuō)：動(dòng)物產(chǎn)品和病死動(dòng)物的價(jià)格鑒定不清，被封閉保存的物品超過(guò)時(shí)間而不加以處理或證據(jù)保存不當(dāng)?shù)氖虑榻?jīng)常出現(xiàn)。

2 控制對(duì)策

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

及時(shí)修改《動(dòng)物防疫法》中一些概念不清、操作性不強(qiáng)或沒(méi)有明確處罰規(guī)定的條目，并加以解釋。與此同時(shí)，政府要盡快出臺(tái)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等配套規(guī)章，使基層的工作人員有法可依，可以嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法[2]。

2.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，推動(dòng)執(zhí)法行政水平的進(jìn)步

監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響到執(zhí)法效果和隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。可以通過(guò)兩種方式提高執(zhí)法人員的個(gè)人素養(yǎng)：第一，將農(nóng)業(yè)部制定的“六條禁令”作為教育核心，來(lái)加大作風(fēng)整治和建設(shè)，讓執(zhí)法隊(duì)伍建立起服務(wù)人民的意識(shí)，使其執(zhí)法敏感度得以提升；第二，要通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽、考核的方式，讓執(zhí)法隊(duì)伍熟練掌握檢疫的相關(guān)技術(shù)和執(zhí)法技巧，使全員的綜合素質(zhì)得以快速提高，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.3 建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法程序

要建立起執(zhí)法檔案管理、行政強(qiáng)制、案件合議會(huì)審、證據(jù)優(yōu)化等八項(xiàng)執(zhí)法制度，使執(zhí)法程序得以規(guī)范，除此之外，還要完善內(nèi)部執(zhí)法銜接配合機(jī)制、成立畜牧水產(chǎn)治安工作室，以及建設(shè)信息化的執(zhí)法模式，要提高和外地畜牧部門(mén)的協(xié)作溝通力度，推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作信息化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

2.4 利用大力宣傳的方式提高公民誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)

除了監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)、執(zhí)法程序規(guī)范化外，還要大力開(kāi)展宣傳工作，讓養(yǎng)殖戶(hù)都參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制中來(lái)，要利用報(bào)刊亭、培訓(xùn)班、標(biāo)語(yǔ)、廣播、廣告、服務(wù)交流等方式，讓畜產(chǎn)品安全知識(shí)深入人心，使養(yǎng)殖戶(hù)心中都樹(shù)立起依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，主動(dòng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，還要采取措施提升執(zhí)法部門(mén)的社會(huì)影響力，對(duì)于違法行為要予以高度打擊，營(yíng)造良好的氣氛。

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖然存在，但完全可以通過(guò)有效措施來(lái)加以避免和控制，在實(shí)際工作中一定要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，營(yíng)造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 笠皓文，劉怡雯.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013（6）：9-11.

[3] 譚 倩.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧，2012（4）：58-60.