欒川縣礦業開發環境何以長治久安

□馮保才 崔世俊

地處伏牛山區的欒川縣是個礦產資源大縣，這里地質構造復雜，成礦條件優越，礦產資源豐富，已發現金屬、非金屬、能源和水汽礦產50 余種，礦產地87 處，其中，已探明鉬儲量206 萬噸、鎢68 萬噸、鉛鋅781 萬噸、黃金60.3 噸、鐵礦石6117 萬噸。全縣礦業權241 個，礦證面積占全縣國土面積2477 平方公里的50.1%，是中國16 個重要多金屬成礦帶核心區域的鉬鉛鋅重要礦產地，國家實施找礦突破戰略的47 片整裝開發區之一。

礦業經濟的迅速發展和壯大，使欒川縣成為河南省縣域經濟升騰的一顆新星。而這也得益于該縣礦業開發環境的長治久安。

一、強力整頓、規范礦業秩序，為欒川礦業迅速崛起插上騰飛的翅膀

上世紀改革開放初期，在“有水快流，強力開發”思想的引導下，欒川縣一些鄉辦、村辦、個體的鉬、鉛、鋅、金、螢石等礦山企業蜂擁而上，亂采濫挖現象隨處可見，小選廠、小碾子星羅棋布。僅以鉬資源為例，到1988年全縣小硐口、小選廠、小碾子總數就發展到5087 個，從業人員27800 人，盜礦者比比皆是。這些問題的滋生和蔓延，使礦山地質環境遭到破壞，有限的資源一天天被浪費，礦山事故接連不斷，有“青山秀水”之稱的欒川大地變得滿目瘡痍、烏煙瘴氣。尤其是欒川鉬礦在經過三次雪崩式的由盛至衰、由衰到盛的過程中，少部分黨員、干部參與開礦辦廠之風更是泛濫成災、登峰造極，嚴重地損害了黨和政府的形象，擾亂了正常的礦業、經濟秩序。針對這一突出問題，欒川縣拉開了整頓和規范礦產資源開發秩序的大幕。

健全組織，加強領導，為礦業秩序整頓攻堅戰樹起“旗幟”。1988年8月，欒川縣委、縣政府痛下決心，提出了“寧可損失一個億，也要把礦山污染治理好”這樣一個口號，成立了縣整頓和規范礦產資源領導小組，召開了縣、鄉、村700 余人參加的動員大會。會后，全縣的15 個鄉鎮也都成立了相應的組織，僅僅75 天，全縣就封停各類礦口1150 個，取締各類小選廠、小碾子1900 多個，使欒川礦業步入了良性發展的軌道。從1988年至2013年的25年間，盡管欒川縣委、縣政府及各鄉鎮、各部門的領導在不斷更迭，但是欒川縣委、縣政府意志堅定，整頓和規范礦產資源領導機構在調整中穩固、在穩固中加強。尤其是欒川縣委、縣政府領導審時度勢，于1998年底成立了欒川縣地質礦產局和地礦執法監察大隊、地礦警察大隊，使欒川的礦業秩序管理工作形成了上下、左右、縱橫交錯的組織網絡。從此，欒川的礦業秩序有了堅強的組織保障。

政策得力，措施有效，為整頓和規范礦業秩序樹起了“標桿”。在1988年底的整頓和規范礦業秩序工作中，縣整頓和規范礦產資源領導小組就針對當時的實際情況制定了相關政策和措施。2004年，欒川縣紀委和政法委又分別下發通知，嚴禁黨政干部參與入股辦礦。2005年，欒川縣紀委、政法委又重新下發了《關于嚴禁黨政機關工作人員從事礦產資源開發活動的通知》、《關于禁止政法干警參與辦礦活動的規定》。同時，縣整頓和規范礦產資源領導小組又下發了《關于禁止在探礦區采礦區內非法承包出租的通知》，并結合上級精神，先后出臺了礦產資源管理秩序治理整頓方案、依法整頓礦產品運銷秩序實施方案、礦產資源開發秩序專項集中打擊活動實施方案，下發了關于礦山整頓污染治理的意見，縣政協印發了《給全體政協委員和各界人士的一封公開信》，公檢法司印發了《給全縣公民的公開信》?？h地礦局根據當地實際，編制了欒川縣礦產資源規劃總圖。從此，欒川礦山整頓工作開始有章可循、有法可依。

加強宣傳，營造氛圍，為礦產資源整頓治理工作鳴鑼開道。欒川縣整頓和規范礦產資源領導小組在每次整頓工作開始時，一是通過出動宣傳車、制作宣傳展板、張貼標語等方式，在礦業活動比較集中的地區進行聲勢浩大的宣傳活動。二是充分利用縣電視臺、廣播電臺等媒體播放領導專題講話，播放《礦產資源法》等內容。三是縣電視臺、廣播電臺對礦業秩序整頓活動進行跟蹤報道，達到激勵先進、鞭策后進的作用。四是大量印發《礦產資源法》、《環境保護法》、《水污染防治法》等相關法律、法規的小冊子，加深全縣人民對礦山治理整頓工作意義的認識，使礦山整頓工作暢通無阻，順利進行。

部門聯動，形成合力，大打礦山整頓治理攻堅戰?？h地礦、公安、環保、工商、紀檢、檢察、法院等部門在縣整頓和規范礦產資源領導小組統一指揮下，各司其職、各負其責，按照政策依據、法律法規、技術標準開展礦山整頓工作，采取果斷措施，堅決、徹底、果斷取締各種違法礦業活動，確保治理整頓工作全面、深入、有效向前推進。在整頓過程中，對非法采（探）礦造成資源浪費嚴重、污染環境的，不姑息遷就，依法追究民事和刑事責任，公安機關不得供應爆炸用品，電力部門停止供電。涉嫌失職、瀆職的機關人員，由紀檢、檢察機關立案查處。從1988年到2013年的25年時間，欒川縣在20 余次大規模礦山整頓中，累計封停非法礦口近2000 個，取締小選廠、小碾子3000 多個，填埋氰化池600 余個，有近百人受到了刑事、行政處罰，礦業秩序從根本上得到了好轉。

發揮職能作用，保持全縣礦業秩序的長治久安。隨著欒川礦產資源的大力開發，礦產資源管理工作也日漸繁重。20 多年來，欒川縣地礦局克難攻堅、忠于職守，采取一系列得力措施，加強礦產資源管理。一是建立了執法監察大隊和警察大隊，在全縣14 個鄉鎮分別設立了7 個礦管站。二是不斷組織開展學業務、學法律知識競賽活動，提高執法人員的執法水平，并制定了《地礦廉政建設》十不準，規范了辦案程序，提高了辦案質量和辦事效率。三是建立了動態巡查、重大案件督辦、案件舉報獎勵、執法過錯追究等制度。四是建立健全了全縣礦山監督員網絡，聘請了20 名綜合素質較高的礦山監督員。五是充分發揮7 個礦管站的作用，礦管工作人員不斷對轄區實行夜間巡查、節假日巡查和異地交叉執法巡查制度。六是嚴格執行縣人民政府《整頓和規范礦產資源開發秩序監管制度》，建立了規范的市場準入制度。七是堅定不移地執行了嚴格的火工產品供應、用電會簽、屬地管理、聯席會議、違法違紀責任追究等制度。僅2012年以來，縣地礦局就組織礦山動態巡查102 次，下達責令停止違法行為通知書19 份，立案查處違法案件14 起，進一步鞏固了礦山整頓的成果。

在整頓中進行資源整合，在整合中進行秩序整頓。從2004年開始，欒川縣在礦業秩序整頓工作中，就先后對三道莊、南泥湖、上房溝三大鉬礦及周邊的20 多個坑口進行了整合，首次實現了三個鉬礦區的露天開采。2008年以來，欒川縣堅持“以整頓促整合、以整合促規范、以規范促發展”的方針，出臺了《欒川縣鉬鐵鉛鋅企業大規模發展的意見》，按照“政府主導、企業參與、多方出資、合作共贏”的原則，搭建了一個開展優勢資源整合的融資平臺。通過整合，結束了三道莊礦區多年來存在的“上露采、下地采”的歷史；對鑫川礦業公司石寶公司鉬礦周邊的60 多個坑口進行了整合；對合峪、廟子的25 個螢石采礦權整合后，使豐瑞氟業公司日采礦量比原來增加了2 倍以上。通過整合，不僅進一步規范了全縣的礦業秩序，也使整合后的企業煥發出勃勃生機。

礦業環境的長治久安，使有限資源得到了合理開發，生態環境得到了保護，礦山安全得到了保障，維護了礦業權人正常的生產、生活秩序，欒川“工礦強縣”名副其實。區內礦產品年產量鉬精粉10.326 萬噸、鐵精粉129.4 萬噸、鉛鋅精粉2.94 萬噸、螢石粉13.5 萬噸、黃金6 萬兩。2006年，欒川縣進入全省綜合經濟實力十強縣，兩次進入全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快百強縣，實現了由國家貧困縣向全省經濟強縣的歷史性跨越。即使在全球金融風暴陰霾不散的2011年，全縣地區生產總值仍完成了168 億元，財政一般預算收入15 億元，其中，礦業經濟就占80%。

二、不斷鞏固整頓成果，保持欒川礦業開發環境長治久安

欒川縣有3 大山系、4 條河川，大小支流604 條，大小溝岔8550 條，高低山頭9251 個，有“九山半水半分田”之稱。溝壑縱橫，崗巒起伏的地形地貌是亂采濫挖礦產資源隱伏的據點、滋生的溫床，尤其是礦產品市場起起伏伏，礦業秩序的不穩定因素，導致非法采礦隨時都會死灰復燃。因此，必須警鐘長鳴，時刻警惕。

繼續落實屬地管理責任制。實踐證明，實行礦業秩序屬地管理責任制是維護礦業秩序的主要措施之一。因此，要加大對全縣7 個礦管站的管理力度，不斷提高基層礦管站人員的政治、業務素質。同時，還要與所在鄉鎮黨委、政府密切配合，以求對轄區內礦業工作的不斷支持，持之以恒地對礦區、非礦區進行巡查，力爭把亂采濫挖現象消滅在初始階段、萌芽狀態。

對重點礦區和重點礦種死看硬守。重點礦區和重點礦種，特別是偏遠地區的重點礦山和重點礦種，往往是不法分子覬覦的目標。所以，除加強對礦區的監管外，基層礦管站和執法監察大隊要定時或不定時對重點礦區和重點礦種進行巡查，或組織基層礦管站進行異地交叉巡查，防止超層越界、以采代探行為，防止不法分子和個別監管人員沆瀣一氣，破壞重點礦山和重點礦種的礦業秩序。

進一步強化和落實礦業權年檢制度。在實行采礦權和探礦權年檢工作中要嚴格按照《礦產資源法》及上級的規定，對違法、違規的礦業權人堅決予以查處。

充分發揮地礦監察大隊及地礦警察大隊的執法監察作用。礦業執法監察要想方設法排除交通不便、井下測量、勘驗難度大和專業技術等因素的困擾，突破個別地區的地方保護主義、個別礦業權人的特殊關系等一系列錯綜復雜的壁壘，一身正氣秉公執法，挺起腰桿嚴格執法，真正擔負起保證礦業環境長治久安的重任，使欒川礦業經濟向著蓬勃、健康方向繼續發展。