4G應(yīng)具市場(chǎng)化決策、投入與考核機(jī)制

作者 | 金峰

近期引發(fā)的“4G政策綁架論”論戰(zhàn)帶給我們的啟示是，作為國(guó)家級(jí)的公共技術(shù)平臺(tái)，采用純市場(chǎng)化模式是不適合的，但具備市場(chǎng)化的決策、投入與考核機(jī)制是必須的，是可以推進(jìn)決策合理性和對(duì)廣大普通用戶負(fù)責(zé)的。

近日，闞凱力與李進(jìn)良這二位中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的北斗級(jí)人物，展開了一場(chǎng)關(guān)于“4G政策綁架論”的論戰(zhàn)，核心是爭(zhēng)論政府在通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所扮演的角色問題，主要包括了是否需要強(qiáng)推4G、是否必須是TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)以及既往TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)推是否合理。

針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為，作為國(guó)家級(jí)的公共技術(shù)平臺(tái)，采用純市場(chǎng)化模式是不適合的，但具備市場(chǎng)化的決策、投入與考核機(jī)制是必須的，是可以推進(jìn)決策合理性和對(duì)廣大普通用戶負(fù)責(zé)的。

1、純市場(chǎng)化模式不能滿足國(guó)家與用戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求

所謂純市場(chǎng)化模式，就是政府完全不干涉企業(yè)選擇怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展3G、4G的網(wǎng)絡(luò)，最多只是像西方國(guó)家那樣，搞頻段拍賣，企業(yè)買回這個(gè)頻段后，覺得搞哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合適，就去搞哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

如果按照這個(gè)方式去做，TD-SCDMA的網(wǎng)絡(luò)就不可能誕生，就只會(huì)停留在實(shí)驗(yàn)室中，停留在文檔庫(kù)中。相信在2008年，全球WCDMA的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)十分成熟的背景下，中國(guó)移動(dòng)會(huì)挑選預(yù)期產(chǎn)量并非那么高的種子，在一塊肥沃的處女地上耕耘。而最后的事實(shí)也確實(shí)說明了這一點(diǎn)。即TD-SCDMA的網(wǎng)速與穩(wěn)定性著實(shí)難以獲得很高的評(píng)價(jià)；用戶的TD手機(jī)，連接EDGE的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)一點(diǎn)不比連接TD-SCDMA的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)要少；TD終端產(chǎn)業(yè)，直到2012年以后才進(jìn)入良性發(fā)展軌道，國(guó)際廠商支持，國(guó)內(nèi)廠商不斷涌現(xiàn)，而相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，用戶拿著優(yōu)質(zhì)的WCDMA手機(jī)，在“享受”中國(guó)移動(dòng)的2G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，并出現(xiàn)了出門到處找Wi-Fi的神奇景象。

畢竟，企業(yè)是考慮收入最大化，用戶是考慮體驗(yàn)最大化，而政府要考慮的事情就更多了。政府要考慮國(guó)家安全的問題，其中就包括通信網(wǎng)絡(luò)的安全。棱鏡門事件只是暴露出通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)膬?nèi)容有被監(jiān)控的可能，但不排除一些后門的存在，讓整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)瞬間被關(guān)閉的可能，這是所有技術(shù)被國(guó)外廠商掌控后的風(fēng)險(xiǎn)。

政府要考慮國(guó)家創(chuàng)新的問題。第一是積累技術(shù)，第二是積累人才，第三是積累產(chǎn)品。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，短期內(nèi)難有顯著的成果產(chǎn)生，甚至?xí)幸恍┒唐诘膹澛烦霈F(xiàn)，而從長(zhǎng)期看，則是效果顯著，一些核心技術(shù)將會(huì)產(chǎn)生；一些領(lǐng)軍人物將會(huì)產(chǎn)生；一些先進(jìn)的產(chǎn)品也將會(huì)出現(xiàn)，并且隨著創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)，各個(gè)行業(yè)都將受到影響，受到促進(jìn)。但所有這一切，都需要有一個(gè)抓手，具備較高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G/4G標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)證明，這無疑是一個(gè)良好的抓手，至少目前能夠看到的是，大量國(guó)內(nèi)終端企業(yè)的涌現(xiàn)，大量產(chǎn)品的出現(xiàn)，大量就業(yè)崗位的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家安全，國(guó)家創(chuàng)新是只有政府才會(huì)通盤考慮的事情，或者短期內(nèi)并不會(huì)影響每一個(gè)人的生活，但從長(zhǎng)期來看，相關(guān)的影響是十分顯著的。縱觀歷史，僅以兩彈一星為例，其創(chuàng)造了國(guó)家安全的發(fā)展環(huán)境，也為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，而其積累的基礎(chǔ)技術(shù)，至今仍然在發(fā)揮作用。

2、市場(chǎng)化的決策、投入與考核機(jī)制是提升合理性的必然

政府的高度參與，并不意味著盲目的決策，盲目的投入，最后來一句“摸著石頭過河”、“創(chuàng)新要允許失敗”的總結(jié)了事，而是應(yīng)采用市場(chǎng)化的決策、投入與考核機(jī)制。

所謂市場(chǎng)化的決策機(jī)制，是指政府在決策的時(shí)候，借鑒市場(chǎng)上公司決策的方法，多看看用戶有什么期望，多看看產(chǎn)業(yè)有什么要求，多看看其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，多想想當(dāng)前擁有怎樣的能力。本輪決定上TD-LTE，盡管決策的過程筆者并不清楚，但是從結(jié)果上來看，還是有一定市場(chǎng)化的因素，畢竟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來了，用戶與各類廠商都對(duì)基礎(chǔ)的移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)有很強(qiáng)的需求，但是擁有國(guó)內(nèi)70%左右用戶的中國(guó)移動(dòng)的TDSCDMA網(wǎng)絡(luò)，是難以滿足需求的，是必須要升級(jí)的。

所謂市場(chǎng)化投入機(jī)制，是指政府不能再依靠一紙公文，就要求企業(yè)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行投入，這不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，尤其是在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商都是上市公司和需要對(duì)廣大投資者負(fù)責(zé)的背景下。因此，第一，行政的強(qiáng)令性應(yīng)逐步淡化，應(yīng)在名義上允許各個(gè)企業(yè)自由選擇其希望的標(biāo)準(zhǔn)制式；第二，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)中的董事會(huì)的決策作用，政府不應(yīng)通過公文，而應(yīng)通過董事會(huì)做出相應(yīng)的決策，或許在結(jié)果上是相同的，但在法理上，有明確的市場(chǎng)化投入導(dǎo)向；第三，政府應(yīng)通過政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)選擇政府期望的領(lǐng)域，政府或許可以對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商下達(dá)命令，但是卻無法對(duì)市場(chǎng)上的各類民營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)下達(dá)行政命令，三大運(yùn)營(yíng)商的標(biāo)準(zhǔn)選擇，是影響產(chǎn)業(yè)行為的重要方面，政府應(yīng)該去引導(dǎo)。例如在政府支持的標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)研究，給予項(xiàng)目支持、稅收減免等措施。

所謂市場(chǎng)化考核機(jī)制，也就是一種事后的檢查，并在檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行追責(zé)。市場(chǎng)不是萬能的，政府也不是一貫正確，如果政府需要替市場(chǎng)做出決策，那么政府就必須要承擔(dān)責(zé)任，如同企業(yè)的高層會(huì)為其決策負(fù)責(zé)一樣。對(duì)于選擇了哪個(gè)通信標(biāo)準(zhǔn)，需要在選擇時(shí)就能夠明確未來的具體目標(biāo)，在經(jīng)過三五年的發(fā)展之后，需要回過頭來，對(duì)當(dāng)時(shí)所擬定的具體目標(biāo)進(jìn)行檢查，看看用戶數(shù)是否達(dá)標(biāo)了？看看產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展了？看看速度是否到位了？

綜上所述，為了國(guó)家與用戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，政府需要有所作為。而在有所為的過程中，需要采用市場(chǎng)化的決策、投入與考核機(jī)制，以推動(dòng)政府行為的合理化。