安徽省發展中面臨的人口問題

王付春，周義明

（安徽大學 人口所，安徽 合肥 230601）

安徽省發展中面臨的人口問題

王付春，周義明

（安徽大學 人口所，安徽 合肥 230601）

改革開放以來，安徽省的經濟取得較好的發展，但在發展的過程中也存在著主要人口問題和挑戰：人口老齡化比重增加且速度逐漸加快；出生人口性別比失衡；人口素質相對較低且分布不合理；勞動力年齡人口基數大、增長快，就業壓力增加，壓迫經濟發展。人口和發展是安徽省當前以及未來面臨的重大問題，因此，只有在全社會的共同努力下，采取綜合措施、正確引導才能解決人口主要問題，才能為振興安徽經濟創造良好的人口環境，才能更好的促進安徽省社會經濟的可持續發展。

安徽省；人口老齡化；出生人口性別比；可持續發展

人口是社會經濟發展中的重要因素，是可持續發展中的首要因素。人口在社會經濟發展中作為一種特殊形態的資源，與社會經濟發展構成了相互依存的關系。隨著改革開放的不斷深入以及經濟全球化的推動影響下，中國的社會經濟已經取得了舉世矚目的成就，但是作為世界上人口最多的國家，人口過多問題以及人口發展問題仍是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。安徽省雖在改革開放的推動下，社會經濟取得了一定的發展，但作為農業大省，生產力發展水平比較低，同時，又面臨著龐大的人口基數，相對落后的人口素質以及人均資源不足和環境污染破壞嚴重等現實問題，對今后的社會經濟發展帶來巨大的壓力。人口和發展是安徽省當前以及未來面臨的重大問題，只有正確處理好人口發展與社會經濟發展的關系，才能更好的促進安徽省社會經濟的可持續發展。

1 重視研究安徽省人口問題的必要性

改革開放以來，特別是國家在2004年開始實施中部崛起計劃以來（中部崛起是指促進中國中部經濟區——河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一項中國中央政策，2004年3月5日首先由溫家寶總理提出），安徽省的社會經濟取得了長足的發展，為全面實現小康社會奠定了基礎。但是，安徽省在以后的發展中仍面臨著幾個重大問題。

1.1 人口基數龐大以及增長率過快，經濟發展水平相對落后

根據第六次人口普查顯示，安徽省的總人口數（戶籍人口）已從2000年的6245萬迅速增至現在的6800多萬人，十年共增加616.7萬人，增長了9.9%，年平均增長達0.95%。人口問題不僅表現在增速迅猛，而且還表現在基數龐大，根據第五、六兩次人口普查顯示，安徽省的人口規模都躍居全國前十位，是人口大省。一方面為了供養不斷增長的人口，不得不加大對資源的開發和掠奪，同時破壞和污染自然環境，造成人們賴以生存的不可再生資源迅速減少以及水資源、土地資源等一些生態環境的嚴重惡化，從而進一步影響到經濟的可持續發展；另一方面，人口基數的龐大且增速不斷加快，致使人均GDP下降，人們用于可支配收入減少，從而消費總量降低，人們消費的減少勢必會影響到社會經濟的發展。2012年安徽省全年地區生產總值為17212.05億元，位于全國第十四位，但是人均GDP只有28792元，位于全國第二十六位，僅高于廣西、西藏、云南等西部地區，而東部一些經濟發展較好的省份如江蘇省、浙江省，人均GDP已分別達到了68347元和63266元。同時就安徽省的產業結構來看，安徽省的GDP主要來自第二產業，與東部經濟較好省份相比第三產業比重不足，其中第二產業中高耗能行業比重偏高，“粗加工、低技術”比重較大。所以就目前安徽省的經濟發展狀況來看，其形勢不容樂觀。

1.2 人均資源占有量少且分布不均

安徽省的土地總面積為13.94萬平方公里，約占國土總面積的1.45%。根據第六次人口普查顯示，安徽省的人口總量 （常住人口）占全國總人口的4.46%，平均人口密度為495人/平方公里，與全國平均人口密度139人/平方公里相比，安徽省表現出了人口稠密，土地資源短缺等特征。由于人口基數的龐大，全省人均主要資源占有量很低，2008年人均耕地為1.40畝，人均淡水資源為1100立方米，人均森林蓄積量為1.7立方米，均遠低于全國平均水平，同時就分布情況來看，耕地面積主要分布在皖北平原地區，而淡水資源多分布在皖南山地、丘陵地帶，由于農業灌溉對水資源的需求很大，而水資源的分布不均致使北方平原農業發展遇到了瓶頸。水資源的短缺和分布不均不僅與耕地產生了矛盾，同時與人口的分布也產生了矛盾，如淮北平原人口占全省總人口的40.8%，地表水資源僅占全省總量的12.5%，皖南山區人口占9.8%，而地表水資源卻占40.6%，人均擁有地表水量淮北與皖南山區相差13.5倍[1]。因此，在人均資源占有量少的情況下，人均資源的分布不均導致突顯的矛盾更加加劇。

2 安徽省發展中面臨的主要人口問題

自改革開放以來，安徽省的人口規模不斷擴大。人口作為一切活動的主體，對資源的合理開發利用，對社會經濟發展產生重要推力作用。但是人口作為自身因素也會產生一些列人口問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 人口老齡化加速

人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重不斷提高的動態過程。當今國際通用標準用65歲及以上人口占總人口的比重來表示一個社會的老齡化程度，如果該比重達到7%，就稱這個國家或地區的人口類型為老年型人口[2]。

2010年安徽省65歲及以上人口占安徽省總人口比重為10.18%，比重已經超過全國平均水平的8.87%，同時比2000年增長了2.73%，比1990年增長了4.77%，增長速度逐漸加快。由此可見安徽省不僅已經邁入了老齡化社會，而且老齡化程度不斷加深（見表1）。

表1 全國與安徽省65歲及以上人口所占比重（%）

經濟的持續發展，人民生活水平得到了有效的提升，同時加上醫學的突飛猛進，人們的壽命不斷的延長，人口老齡化是各國必然面臨的問題。由于自20世紀80年代推行計劃生育政策以來，安徽省的人口出生率大減，2010年六普數據顯示，安徽省0-14歲少兒人口僅為17.98%，與2000年相比，下降了7.54%，與1990年相比，下降了10.41%。由此可以看出，0-14歲少兒人口比例在不斷下降，并且下降速度逐漸加快，大大低于歐美發達國家25%左右的通常比例，出生率的大大降低長時間勢必會造成人口老齡化比重加大。同時隨著老齡化速度的加快，老年贍養比不斷上升，使得安徽省是在經濟欠發達的情況下迎來了人口老齡化。

目前安徽省的養老保險制度覆蓋面比較狹窄，一般多集中在城鎮地區，廣大的農村地區主要還是依靠家庭養老，而且安徽省又是農業大省，農村的人口比重占到了72.5%（2011年），龐大老年群體養老需求的壓力也越來越大，加大社保的投入必然要相應增加，社會養老保險的負擔加重。

2.2 出生人口性別比例失衡

人口出生性別比是一個重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標志。國際上一般以每出生100個女性人口相對應出生的男性人口的數值來表示，從國際經驗來看，人口出生性別比值在103-107為正常范圍，即每出生100個女嬰，則應出生男嬰數量要比女嬰多3-7個[3]。

2.2.1 出生人口性別比持續上升 根據1990年、2000年、2010年三次人口普查顯示（見表2），安徽省的人口出生性別比不僅隨著時間的推移有升高趨勢，而且出生人口性別比比值要遠遠高于全國的平均水平且增長迅速，尤其在1990年至2000年這十年間增長趨勢最為顯著，其形勢不容樂觀。

表2 1990年、2000年、2010年全國（平均）與安徽省出生性別比

2.2.2 城鄉人口出生性別比差異大 安徽省的出生性別比存在著顯著的城鄉差異。安徽省出生人口性別比自1982年以來，城鎮和農村性別比均高于107，偏離了出生性別比的正常范圍，且農村的出生性別比明顯高于城市。根據第六次人口普查顯示，安徽省城鎮出生人口性別比為126.24，農村出生人口性別比為136.88，均達到了歷年來的峰值，并且，城鄉間出生性別比的差距呈逐步擴大的趨勢。

2.2.3 出生人口性別比隨孩次而攀升 安徽省的出生性別比存在著明顯的孩次差異，一般情況下，第一孩的出生性別比都在正常范圍內，但隨著孩次越高出生性別比偏高程度就會越嚴重。如2010年出生人口中，第一孩的出生性別比為 113.01，已經偏高；第二孩的出生性別比迅速升高到168.32，嚴重偏高；第三孩及以上孩次均超過 245以上（見表 3）。

表3 2010年安徽省分孩次出生性別比

安徽省出生性別比失衡主要原因有：（1）受傳統文化因素影響。中國自母系氏族社會開始過渡到父系氏族社會時，女性地位出現不斷的下降，而男性逐漸占據了主導地位，所以這些社會中的家族體系導致了強烈的男孩偏好和隨之而來對女孩的歧視。時至至今，男性被認為“傳宗接代”“祭祖送終”的傳統文化思想已經根深蒂固，尤其在很多農村地區形成“養兒防老”、“多子多福”等一些傳統觀念。（2）國家的計劃生育政策與家庭的計劃生育計劃相矛盾。安徽省受國家計劃生育政策的影響，規定具有城鎮戶口的夫妻只能生一胎，具有農村戶口的夫妻在第一胎生育女孩的情況下允許生二胎。因此，很多育齡婦女在懷孕期間通過B超等科技手段來鑒定嬰兒性別，使生育選擇性別有了可能性，從而將會導致出生性別比嚴重失衡，尤其在二孩上。

2.3 人口素質相對較低且分布不合理

人口素質是反映人口總體內在的質的規定性的范疇，一般包括人口的身體素質、思想素質和科學文化素質[4]。現在所說的人口素質大多是通過人口科學文化素質體現出來，而衡量一人的文化素質主要是通過受教育年限以及文化程度來體現。

根據安徽省第六次人口普查顯示，安徽省人口素質整體提高，總人口中具有大學（指大專及以上）程度的人口為398.5萬人，占總人口的6.67%，比2000年提高了 4.43%；具有高中程度的人口為641.0萬人，比2000年提高了3.08%；具有小學程度人口為1662.9萬人，比2000年下降了9.48%。但是在與東部一些發達省份相比，安徽省的人口素質存在普遍偏低（見表4）。同時，在總人口素質提高的同時，從人口素質分布地域方面看，高素質的人口一般多集中在城市地區，而地域廣闊的農村地區人口素質偏低，人才優勢多集中在城市地區，人才分布的結構性矛盾越來越突出，這使得廣大的農村自然資源得不到有效的開發和合理的利用。同時農村人口素質的低下還表現在對資源掠奪式的經營，導致耕地減少，土壤退化，水土流失等一些環境問題，將嚴重制約安徽省經濟快速發展。

表4 2010年安徽省與東部一些省份的人口文化素質占各省總人口比例對比

2.4 勞動力年齡人口基數大、增長快，就業壓力增加，壓迫經濟發展

勞動力年齡人口是指15-64歲年齡段的人口，安徽省勞動力年齡人口增長快于其他年齡段人口的增長。從第六次人口普查數據來看，雖然總人口（戶籍人口）一直呈增長趨勢，總人口的增加勢必會導致勞動年齡人口增加。2010年安徽省15-64歲勞動年齡人口為4275萬人，比2000年增加近250萬人（2000年為4012萬人），年均新增勞動年齡人口24.2萬人。

勞動力年齡人口的快速增長且基數龐大勢必會增加就業的壓力，根據資料顯示，一方面安徽省城鎮人口登記失業率由2000年的3.3%上升到2010年的3.7%，失業率持續攀升，另一方面由于安徽省農村人口比重大，龐大的勞動力年齡人口出現在農村，且勞動力文化素質偏低，隨著產業結構的調整，廣大的農村剩余勞動力急需轉型。如果能使這些剩余勞動力充分就業將會相應的促進經濟的發展，但是如果不能就會增加社會負擔拖累經濟發展并且會引發一系列社會問題。因此在勞動力年齡人口快速增長且基數龐大的情況下，能否發揮勞動力資源優勢，成為振興安徽經濟的關鍵。

3 解決安徽省人口問題的思路

基于以上分析，可以看出安徽省的人口問題是錯綜復雜的，是困擾安徽省當前以及今后社會經濟發展的一大障礙。解決人口問題，要結合社會的方方面面，它與與經濟、政治、資源、環境等方面密切相關。因此，只有在全社會的共同努力下，采取綜合措施、正確引導才能解決人口問題，才能為振興安徽經濟創造良好的人口環境。具體來說，有以下幾點：

3.1 發展教育，提高人口素質，改善就業問題

隨著中部崛起計劃的實施，安徽省的發展對人口素質的要求會進一步提高，低素質的勞動力已不能適應現代社會發展的需要，所以必須要不斷提高安徽省的人口素質。在提高人口素質的同時，還要注意人口素質分布不合理問題。所以要從以下幾個方面考慮：首先，必須要加大對農村教育經費以及師資力量的投入，尤其是一些貧窮落后偏遠山區，改善其教育環境，要讓更多的人有學上，能享受到教育資源，同時政府應制定優惠政策鼓勵廣大教育工作者到農村以及一些偏遠山區從事教育工作，通過學校的正式教育以及教師正確引導來改變人口素質低下的情況。其次，要大力發展農村的職業教育以及成人教育，要加強對其專業技能的培訓，尤其是失業人口的再就業技能培訓，確保其具有專業崗位技能。同時要鼓勵中小企業的發展，降低中小企業發展的門檻，從而能吸收大量的農村剩余勞動力，改善人口的產業結構分布狀況，促進第一產業人口向第二、第三產業轉移，努力把農村人口的文化素質提高到能與經濟發展相適應的軌道上來。對于解決高素質人才（尤其大學生）就業問題，要制定優惠政策，鼓勵其自主創業，創造新的就業領域，同時對于高校畢業生要擺正心態，鼓勵其到西部、農村等基層去工作，豐富基層領域，解決基層所需。再次，要注重人才資源的開發和利用，防止人才流失。只有這樣，安徽省的發展才具有可持續性，才能形成永久效益。

3.2 完善社會保障制度

安徽省人口老齡化的到來且發展迅速是在經濟發展水平并不高的基礎上，即所謂“未富先老”。因此，首先努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉差距。建立覆蓋全省的、包括廣大農村老年人口在內的最低生活保障制度，同時在完善社會保障制度時，保障的公平、平等不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養老保險、醫療保險等保障項目中體現；其次，要發揮政府在養老保險基金的運營、管理、監督等環節的基礎性作用，政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，并且財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位，確保養老保險制度落到實處，從而使養老保險資源得到優化配置；再次，要從現有的現收現付制度下逐步過度到基金積累制的體制下（養老保險的市場化），要借助市場機制，有效發揮企業和個人的積極性，如進一步發展企業年金計劃以及獎勵個人養老儲蓄①。

3.3 節約資源并且開發新能源

隨著人均資源占有量的降低以及與資源消耗量過大矛盾的突出，首先，必須要對資源的粗放型經營向節約型轉變，同時不要以犧牲環境為代價來促進一時經濟發展；其次，要控制人口增長，龐大的人口規模不僅使自然的生態系統得到破壞，同時還使再生資源難以獲得恢復和再生的時間；最后，要利用科技水平努力發展新能源，在我國新能源的發展很大程度上是面臨著技術的難題，因此安徽省一定要提高新能源基本知識和技術的普及程度，培養新能源行業的復合型人才。

注釋：

①個人儲蓄養老保險是由職工根據個人收入狀況自愿參加的一種養老保險。它居于我國多層次養老保險的第三層次。參加與否完全自愿，保險管理機構由自己選擇，儲蓄多少由個人根據收入和負擔能力而定。個人儲蓄養老保險計入個人賬戶，歸個人所有。

[1]黃鸝，馬芒.人口、資源、環境與安徽農村經濟的可持續發展[J].安徽大學學報.1999(4)：58-60.

[2]尹豪.人口學導論[M].北京：中國人口出版社，2006：208-210.

[3]李樹茁，姜全保，[美]費爾德曼.性別歧視與人口發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：13-15.

[4]李競能.人口理論新編[M].北京：中國人口出版社，2001.

[5]國家統計局.中國統計年鑒(2012)[M].北京：中國統計出版社，2012.

[責任編輯：余義兵]

C924

A

1674-1104(2014)05-0042-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.05.010

2014-04-30

王付春（1989-），男，安徽合肥人，安徽大學社會與政治學院碩士研究生，研究方向為人口可持續發展。