發(fā)展現代農業(yè)的困難與對策

陳風云

發(fā)展現代農業(yè)的困難與對策

陳風云

目前，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，邢臺市農業(yè)發(fā)展面臨著人地矛盾、產能趨飽、效益驟減、浪費嚴重等一些新的問題。因此以十八屆三中全會為指導，遵循發(fā)展規(guī)律，依靠科技進步，轉變發(fā)展方式，挖掘生產潛力，積極推進土地規(guī)模化、耕作機械化、栽培科學化和資源節(jié)約化，是為現代農業(yè)發(fā)展的基本原則。

一、困難與問題

目前，邢臺農業(yè)發(fā)展正在進入由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型跨越的新階段，支撐農業(yè)快速發(fā)展的低要素成本優(yōu)勢已不明顯，拼資源、增投入、高消耗的發(fā)展路徑已經不可持續(xù)。

1、耕地銳減，人地矛盾突出。1949年全市耕地面積為76.8萬公頃，人均占有耕地0.26公頃。2012年耕地面積為64.9萬公頃，耕地凈減少11.9萬公頃，人均占有耕地為0.09公頃，僅為1949年的34.6%。隨著城市化進程日益加快，耕地減少的趨勢短期內難以改變，人地矛盾將日益尖銳。

2、成本上升，效益驟降。農業(yè)用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。1985-2012年，河北省農業(yè)投入產出率由256%降至148%；邢臺降至134%。1995-2012年，全省糧食畝成本利潤率由146%降至33%，其中小麥由125%降至16%、玉米由213%降至61%，且遞減速度仍在加快。

3、勞動力缺乏，“三留”現象突出。近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來農業(yè)勞動人口的結構性減少。2012年邢臺市城鎮(zhèn)化率也已達到42.8%。有關資料表明：城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，將轉移農民1000萬人以上。越來越多的農村青壯年勞力離開農村，走向城市。現在從事農業(yè)勞動的多為留守老人、留守婦女和留守少年，農業(yè)勞動力結構性減少的趨勢不可逆轉。

4、浪費嚴重，生態(tài)脆弱。現在傳統的農田灌溉模式，生產一公斤小麥，大約消耗一噸水，一般畝蔬菜年耗水達350噸左右。化肥的實際利用率只有40%左右，超過一半的化肥沒有轉化成“生產力”。同時，化肥、農藥、農膜的不合理使用，不僅危害食品安全、人身安全，而且嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、科技含量低，中低產田多。農業(yè)生產的科技含量不斷提高，但農業(yè)高新技術應用不夠，單產低、中低產田多。2012年邢臺市農業(yè)單產僅為420.2公斤，總產、單產均低于與邢臺條件相當的石家莊、保定和邯鄲市。全市64.9萬公頃耕地中46.7萬公頃為中低產田，投入回報率高，增產潛力大。

二、思考與對策

1、用土地規(guī)模化，推進城鄉(xiāng)同步。將土地集中使用，實行規(guī)模化種植，集約化經營，走家庭農場的路子，是發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入和推進城鄉(xiāng)同步的重要舉措。截至2012年底，邢臺市農村土地流轉面積9.1萬公頃，流轉率達15%。規(guī)模經營戶糧棉產量高于分散戶經營平均產量，總純效益高于分散經營10%。目前，全市推進土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的時機已經基本成熟，農村青壯年大多數已轉移到城鎮(zhèn)或其他非農行業(yè)；部分二三產業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)村，農民轉包土地意愿較強；農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，多數具備受讓土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的能力和實力。一要多措并舉，做大做強土地規(guī)模經營這篇文章。各級各部門要盡快出臺農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”的措施，依法推動承包權主體同經營權主體分離，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，促進土地等生產要素向生產經營能手、種養(yǎng)大戶集中，形成具有一定規(guī)模的經營主體，積極引導其向家庭農場模式發(fā)展，提高家庭經營集約化水平。二要把“百千萬”工程建設與土地流轉結合起來，引導規(guī)模經營主體入駐農業(yè)科技示范園，實行“園區(qū)+公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式，進一步增加農民收入，促進自然人農業(yè)向法人農業(yè)轉變。

2、用耕作機械化，破解勞力缺乏。農業(yè)機械化是破解勞力缺乏、實現農民有效轉移、促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升的可靠途徑。農業(yè)機械的大量應用，把農民從土地中、從農業(yè)中解放出來，轉移到二、三產業(yè)，既有效地增加了農民收入，也解決了農業(yè)生產中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農民解決了后顧之憂，使得農村富余勞動力“轉得出、留得住”，滿足了非農產業(yè)發(fā)展的需要，促進了農業(yè)和農村全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。一要根據農業(yè)生產實際情況，以地貌形態(tài)、農業(yè)氣候、土地利用結構、區(qū)域生產專業(yè)化為主要指標，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進農業(yè)機械化發(fā)展。二要加快農機科技研究和引進的步伐，促進新機具研發(fā)和推廣，大力推廣先進適用的新機具、新技術，提高農機科技貢獻率。三要加快推進農機服務組織創(chuàng)新。積極鼓勵和扶持農機專業(yè)合作服務組織建設，發(fā)展農機股份合作制、專業(yè)合作社、專業(yè)協會等農機專業(yè)服務組織。四要加大財政投入力度，完善促進農業(yè)機械化發(fā)展機制。

3、用栽培科學化，實現惠農強農。在新的形勢下發(fā)展農業(yè)，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技。我國農業(yè)科技進步貢獻率由改革開放初期的27%提高到2011年的54%，表明農業(yè)科技在實現糧食總產量跨越過程中發(fā)揮了關鍵性作用。一要加快農業(yè)科技創(chuàng)新，明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點，完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農民培訓“三輪”驅動，引領支撐現代農業(yè)建設。二要依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動穩(wěn)定糧食生產，以實施科技示范工程等，帶動中低產田改造，實現中產變高產，提升單產上總產。三要以結構調整為主線，營造農業(yè)產業(yè)競爭優(yōu)勢。積極推進“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，推進優(yōu)勢農產品和特色農產品進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中。四要強化品牌意識，加快綠色食品認證和無公害農產品基地認定步伐，努力培育品牌產品，加大市場開拓力度，增強市場競爭力。

4、用資源節(jié)約化，推進現代農業(yè)。資源、環(huán)境的嚴峻形勢告訴我們，單靠資源消耗和環(huán)境代價發(fā)展農業(yè)和農村經濟的路子已經難以為繼。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)資源的節(jié)約集約利用，以科技創(chuàng)新提高水、農藥、化肥等農業(yè)資源利用效率，重點抓好“十節(jié)”、“十率”。 通過實施節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)油、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)膜、節(jié)工、節(jié)力，來提高耕地產出率、成本收益率、水資源利用率、化肥利用率、農藥利用率、勞動生產率、機械作業(yè)率、科技普及率、降低農產品損失率。當前，要重點抓好節(jié)水農業(yè)，大力實施結構節(jié)水、農藝節(jié)水、設施節(jié)水、水肥一體化四項農業(yè)節(jié)水技術。在糧食主產區(qū)大力發(fā)展高標準大田灌溉，山丘區(qū)因地制宜興建“五小水利”工程，積極利用雨洪資源，黑龍港區(qū)重點發(fā)展咸淡水混澆。大力推進農業(yè)現代化，發(fā)展質量效益型高端精品農業(yè)、外向型農業(yè)、生態(tài)綠色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，推進全市由農業(yè)大市向現代化農業(yè)強市轉變。

邢臺市農業(yè)科學研究院）