強調市場的前提條件是法制

核心提示：建立統一、開放、競爭、有序的市場，只有在法制基礎上才能實現。

錢穎一（清華大學經濟管理學院院長）

市場在資源配置中起到決定性作用這句話，是對中國經濟改革35年以來的爭論、探索和實踐的一個總結、提煉和升華，也是為未來中國經濟發展的更高期待提供了一個根基、平臺和跳板，這也是全人類探索經濟運行機制一百年來最終達成的一個共識。

不過，大家認同市場在資源配置中的決定性作用，前提條件是法制能起到決定性的作用，市場必須建立在法制基礎之上。

從全球實施經驗來看，雖然高增長速度經濟，不一定發生在法制經濟中，雖然低收入水平經濟不一定都是法制經濟，但是高收入水平、發達、現代經濟都是法制基礎上的市場經濟，這也是過去一百年來的實踐證明的。

我們說的建立開放統一競爭有序的市場，沒有法制是不可能的。統一的市場就不是分割的市場、地方保護的市場，開放的市場就不是封閉的市場，競爭的市場就不是壟斷的市場，有序的市場就不是混亂的市場，維護所有這些都只有在法制基礎上才能實現。

另外一方面，在現代社會，政府對經濟的過度干預，同樣是使市場起到決定性作用的主要障礙，如何在制度上防止政府的任意行政干預，只有在法制的規則下才能實現。

因此，法制既是約束經濟人，又是約束政府。

建設法制基礎市場經濟，發揮法制的決定性作用，需要關注幾個重要問題。

第一是思想的力量，既體現在正能量，也體現在負力量。它的意思是說，所有的社會成員，包括個人、家庭、企業、政府等等，都要在統一的法律規則之下，沒有人和組織可以超越這個規則，政府也不能超越這個規則。

因此，法制不是指政府用法律工具治理國家、治理經濟，法制是所有社會成員包括政府共同遵守的游戲規則、市場規則。

還有制度的保障，特別是制度設計合理性。法制是一個大概念，具體落實必須要有精致的制度安排，比如為了確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，地方法院、檢察院與行政區劃適當分離的管轄制度十分有必要。

解決地方保護主義，根本有效的制度設計應該是雙層司法體制，即中央司法問題歸中央，地方的司法問題歸地方。比如一個省生產的汽車不能在另外一個省上牌照，就是妨礙統一大市場的一個案例。

此外，還應重視企業家的推動作用。市場經濟是企業家，特別是民營企業家生存的土壤，在法制不健全的情況下，企業家是弱勢的，所以從保護自身的利益出發，企業家應該積極推動市場的法制建設。

以上關于法制決定性作用的討論都是圍繞市場而談，然而法制的意義絕不僅限于經濟領域，比使市場在資源配置中起到決定性作用更深刻的一句話是推進國家治理體系和治理能力現代化。在推進這個現代化方面，我相信法制也占據核心位置。（支點雜志2014年6月刊）

（根據作者在“2014綠公司年會”的發言整理）

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