山西省浮山縣土地利用問題研究

趙昱　薛龍義

摘要：對(duì)浮山縣土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究，為了統(tǒng)籌安排浮山縣的用地情況，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)浮山縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及該縣的土地資源利用和開發(fā)狀況，并以耕地保護(hù)為中心，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源的原則，提高土地資源的利用效率和管理水平，加強(qiáng)土地資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和依法管理，在分析該縣土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了導(dǎo)致該縣在土地利用方面的現(xiàn)狀和問題的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：土地利用；措施；浮山縣

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，自然資源的消耗也日益增多，資源的浪費(fèi)與不合理利用現(xiàn)象比比皆是，其中以土地資源尤為突出。這進(jìn)一步導(dǎo)致人地矛盾的問題越來(lái)越嚴(yán)重。如果要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，促使人類和土地資源之間和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

2研究區(qū)概況

浮山縣位于山西省中南部，太岳山南麓，臨汾盆地東緣，西靠堯都區(qū)、襄汾，南臨翼城，東南毗沁水，東連安澤，北接古縣，總面積9406km2。該縣地貌大致為東南高西北低，境內(nèi)海拔高度平均為10448m，最低為西佐鄉(xiāng)的前河村，海拔為5778m；最高為寨疙塔鄉(xiāng)的西凹東山，海拔為15118m。境內(nèi)地形分為西部殘?jiān)酱▍^(qū)、中部坡梁溝壑丘陵區(qū)、東部和西南部土石山區(qū)三大主體地貌單位。平原、丘陵和山地分別占全縣土地總面積的193%、493%、314%，山多川少，適宜發(fā)展林（果）牧業(yè)。該縣屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，主要特征是多風(fēng)少雨，十年九旱，四季分明，境內(nèi)有7條主要河流（響水河、北韓河、柏村河、臣南河等）。本縣自然植被稀少，分布不均，塬面極少，山區(qū)較多，生物多樣性差，水土流失較為嚴(yán)重[1]。

（1）耕地。從耕地?cái)?shù)量來(lái)看，浮山縣耕地總面積為2599806hm2，占農(nóng)用地面積的5460%，占全縣土地總面積的2767%。全縣耕地大部分分布在西部和中部，主要以北韓鄉(xiāng)、北王鄉(xiāng)、天壇鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)、槐埝鄉(xiāng)、響水河鎮(zhèn)和東張鄉(xiāng)所占耕地較多，其中北王鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)、響水河鎮(zhèn)的耕地總面積占到全縣耕地總面積的4648%。

從耕地結(jié)構(gòu)來(lái)看，全縣耕地以旱地為主，為2596661hm2，約占耕地面積的9909%，旱地最多的是張莊鄉(xiāng)，最少的是寨疙塔鄉(xiāng)；水澆地極少，僅為24445hm2，占耕地總面積的091%，水澆地最多的是響水河鎮(zhèn)和北王鄉(xiāng)，槐埝鄉(xiāng)、米家垣鄉(xiāng)和東張鄉(xiāng)均沒有水澆地；水田為3128hm2，分布在張莊鄉(xiāng)、響水河鎮(zhèn)、天壇鎮(zhèn)、北王鄉(xiāng)、槐埝鄉(xiāng)等。

從耕地質(zhì)量來(lái)看，2005年浮山縣以低產(chǎn)田為主，面積為2455665hm2，占耕地總面積的9149%，中產(chǎn)田僅占851%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中產(chǎn)田集中分布在米家垣鄉(xiāng)、北韓鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)和天壇鎮(zhèn)，而其余的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地全部是低產(chǎn)田。

（2）園地。面積為33486hm2，占農(nóng)用地面積的070%，占全縣土地總面積的036%。其中，果園32860hm2，約占園地面積的9813%，主要分布在響水河鎮(zhèn)、天壇鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)、北王鄉(xiāng)等；其他園地為626hm2，約占園地面積的187%。園地面積主要分布在北王鄉(xiāng)、米家垣鄉(xiāng)及張莊鄉(xiāng)等區(qū)域。

（3）林地。面積為1664703hm2，占農(nóng)用地面積的3496%，占全縣土地總面積的1772%。主要分布在東部、西南部和中部，包括響水河鎮(zhèn)、米家垣鄉(xiāng)、天壇鎮(zhèn)、北王鄉(xiāng)、北韓鄉(xiāng)和寨疙瘩鄉(xiāng)等區(qū)域。

（4）其他農(nóng)用地。面積為463266hm2，占農(nóng)用地面積的974%，占全縣土地總面積的492%。其中坑塘水面2008hm2，農(nóng)田水利用地178hm2，農(nóng)村道路124178hm2，田坎333859hm2。

32建設(shè)用地利用現(xiàn)狀

4浮山縣土地利用存在的問題

41農(nóng)用地利用存在的問題

411利用結(jié)構(gòu)不合理，土地生態(tài)比較脆弱

各類用地中，從表1和圖1中可以清楚看到：農(nóng)用地占全縣土地面積的5067%，在農(nóng)用地中園地比重偏小，僅占土地總面積的036%。林業(yè)用地在農(nóng)用地中的比重比園地稍大，僅占土地總面積的1772%，牧草地的面積為零。其他農(nóng)用地則占到土地總面積的492%。由于浮山縣是以山地和丘陵為主，比較適合發(fā)展林果業(yè)和牧業(yè)。然而，目前這種土地利用結(jié)構(gòu)，卻是以耕地為主。由于林果業(yè)和牧業(yè)所占全縣的用地比重偏小，從而直接導(dǎo)致森林和牧草覆蓋率比較低，土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重，最終土地生態(tài)環(huán)境逐漸惡化412土地分布不平衡、集中程度低

全縣耕地西多東少，西部地區(qū)分布最為集中，可進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化種植；而在中東部地區(qū)，耕地分布相當(dāng)分散，集中程度非常低，不適宜進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化種植。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，水澆地最多的是北王鄉(xiāng)（13031hm2）是水澆地最少的寨疙塔鄉(xiāng)（801hm2）的1627倍；旱地最多的張莊鄉(xiāng)（444314hm2）是旱地最少的寨疙塔鄉(xiāng)（144767hm2）的307倍。目前，在已利用的農(nóng)用地中，土地利用方式依然粗放、集約程度仍然不高。因此，浮山縣目前的農(nóng)用地利用現(xiàn)狀不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)本縣土地資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，而且直接影響農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量的提高。

413土地質(zhì)量差、產(chǎn)量低下

在全縣已利用的農(nóng)用地中，以低產(chǎn)農(nóng)用地為主。又由于在農(nóng)用地中，耕地所占的比重最大，因此耕地最清楚地反映了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。全縣耕地以低產(chǎn)田為主，低產(chǎn)田占耕地總量的9149%，高產(chǎn)田則幾乎可以等于零。全縣的糧食單產(chǎn)為228615kg/hm2，低于全市的平均水平。由于浮山縣的地型以丘陵和山地為主，氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)氣候，雖然雨熱同期比較利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于年降雨量較少，氣候還是較干燥，農(nóng)業(yè)得不到充分的水量，因此不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于境內(nèi)河流較少，并且流量也不大，僅靠雨水得不到充分補(bǔ)給。加之地貌、地質(zhì)等自然條件的影響，使得浮山縣的耕地以旱地為主，占耕地總量的9909%，水澆地僅占耕地總量的091%。

從以上浮山縣的耕地的現(xiàn)狀和導(dǎo)致現(xiàn)狀的原因，不難看出該縣的農(nóng)用地不僅質(zhì)量差，而且產(chǎn)量非常低。

414農(nóng)用地減少多，占補(bǔ)不平衡

在占補(bǔ)不平衡中，尤其以耕地表現(xiàn)得最為突出。從耕地增減變化情況來(lái)看，全縣耕地的增加量是耕地減少量的407%。而在耕地的減少因素中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占得比例最大，而且農(nóng)用地減少的速度非?？欤佳a(bǔ)嚴(yán)重不平衡。因此，如果不加以控制，其后果將非常嚴(yán)重，尤其是農(nóng)用地中的耕地對(duì)人們的生活將會(huì)有很大的影響。

42建設(shè)用地利用存在的問題

421建設(shè)用地超標(biāo)

在建設(shè)用地中，居住用地占有很大的比例。因此居住用地可以清楚地反映建設(shè)用地的總體情況。浮山縣人均居住用地522m2，嚴(yán)重超過了國(guó)家指標(biāo)的上限（人均居住用地18～28m2）。其次，道路廣場(chǎng)用地稍顯偏大。道路廣場(chǎng)總面積占城市建設(shè)用地的153%，略高于國(guó)家指標(biāo)的上限值（占城市建設(shè)總用地的8%～15%）。另外，由于該縣礦產(chǎn)豐富，工礦用地增長(zhǎng)迅速。根據(jù)全縣1997～2004年新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，全縣新增工礦用地18958hm2。由于土地資源的總量是有限的，因此很大一部分建設(shè)用地侵占了耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量直線下降。

422建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，城市綠地嚴(yán)重不足。目前縣城公共綠地占城市建設(shè)用地的20%，低于國(guó)家指標(biāo)的下限值（公共綠地總面積占城市建設(shè)用地的8%～15%）。目前，該縣公共綠地的實(shí)際情況根本無(wú)法滿足居民的日常生活需求。全縣的工礦用地布局不合理。在居民點(diǎn)附近的工礦用地不僅影響其附近居民的正常生活和生產(chǎn)，而且會(huì)危害居民的身心健康；在自然保留地內(nèi)的工礦用地，雖然暫時(shí)看起來(lái)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是它卻破壞了自然保留地的生態(tài)壞境，以及在自然保留地中的各種動(dòng)植物。

423建設(shè)用地利用效率低，集約化水平低

目前，在已經(jīng)利用的土地中，受地形、地貌等條件的影響，浮山縣農(nóng)村居民點(diǎn)的分布較為分散。土地利用方式粗放，節(jié)約集約程度不高。在建設(shè)用地中存在相當(dāng)數(shù)量的閑置及低效利用的土地。例如，本縣共有2614個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，面積為338022hm2。其中占地面積小于1hm2的農(nóng)村居民點(diǎn)2009個(gè)，小于01hm2的農(nóng)村居民點(diǎn)737個(gè)，大于01hm2小于1hm2農(nóng)村居民點(diǎn)共1272個(gè)。因此，居民點(diǎn)的合并、整理的潛力巨大；加之，當(dāng)前農(nóng)村人口不斷向城區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地需求將不斷的減小。這都將緩減人地矛盾。

424建設(shè)用地管理不善

根據(jù)1997～2004年違法建設(shè)占用土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)違法占地466hm2，且全部占用耕地；工礦違法占地18273hm2，其中違法占用耕地16072hm2。東張鄉(xiāng)工礦違法占地最為嚴(yán)重，涉及面積9716hm2。

43其他土地利用存在的問題

由于浮山縣的其他土地以自然保留地為主，水域等其他部分僅占很少一部分，因此在很大程度上自然保留地可以代表其他土地。

431利用結(jié)構(gòu)不合理，土地生態(tài)嚴(yán)重破壞

由于浮山縣的地形、地貌、氣候、降水等自然因素的影響，該縣內(nèi)部有很大比例的自然保留地。但是，人為毀林開荒、填湖造田等現(xiàn)象，導(dǎo)致大片的自然保留地被破壞，從而使土地生態(tài)遭受到嚴(yán)重威脅。

432違法占地現(xiàn)象嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)、環(huán)境意識(shí)淡薄等因素的影響，導(dǎo)致大量的自然保留地被違法侵占，這不僅使該縣的生態(tài)環(huán)境日益惡化，而且嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。

2014年3月綠色科技第3期5對(duì)策與建議

51解決農(nóng)用地問題的對(duì)策建議

511調(diào)整農(nóng)用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

農(nóng)用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以保護(hù)耕地為中心，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)政策。其次，也要保證耕地質(zhì)量不能降低，用途不能改變，嚴(yán)格禁止一切違法侵占耕地的非法行為。對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并且該建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?zhēng)取把損失減到最少。通過土地整理、復(fù)墾為主，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)差。另外，耕地也必須預(yù)留出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地，避開省市重點(diǎn)項(xiàng)目，如交通水利設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。

由于浮山縣以山地和丘陵為主，因此在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少的情況下，一定要因地制宜適當(dāng)增加林業(yè)和牧業(yè)的數(shù)量，使生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。我們只有把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

512不斷提高農(nóng)用地的管理水平

（1）建立農(nóng)用地的基本檔案，包括農(nóng)用地的種類、數(shù)量、質(zhì)量、利用方式等等。這是提高農(nóng)用地保護(hù)管理水平的基礎(chǔ)。

（2）建立一個(gè)農(nóng)用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)用地的種類、數(shù)量、質(zhì)量、利用方式等等都采取實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)用地的變化情況。嚴(yán)格控制農(nóng)用地的種類、數(shù)量、質(zhì)量、利用方式等，爭(zhēng)取做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、利用方式基本不變。

（3）堅(jiān)持科學(xué)用地的原則，采取各種有效措施，使各種農(nóng)用地都最大限度集中連片，改變?cè)瓉?lái)那種粗放的土地利用方式，提高農(nóng)用地的節(jié)約集約程度，最大限度挖掘農(nóng)用地的潛力。

513加大農(nóng)用地保護(hù)意識(shí)的宣傳力度

宣傳的方式可以多種多樣，例如電視媒體、宣傳專欄、宣傳車輛、宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式進(jìn)行宣傳。在世界地球日、全國(guó)土地日等有關(guān)土地的節(jié)日，可以通過文藝晚會(huì)等各種豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)群眾保護(hù)耕地的意識(shí)。

52建設(shè)用地

521控制建設(shè)用地規(guī)模

在建設(shè)用地的規(guī)?？刂婆c結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村居民點(diǎn)占有很大的比例。首先，要制定村莊居民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，將村莊內(nèi)的空閑的居民點(diǎn)加以利用，逐步使居民點(diǎn)充實(shí)起來(lái)。這樣不僅可以減少對(duì)居民地的投資，而且可以使土地發(fā)揮最大的潛力；其次，將布局不合理的舊村莊以及非法占用耕地的舊村莊進(jìn)行拆遷工作，而對(duì)于布局比較合理的舊村莊，可以進(jìn)行適當(dāng)發(fā)展；最后，拆遷由于地理位置等因素導(dǎo)致不適合作居民點(diǎn)的村莊，將小村合并成大村，這樣不僅可以使拆遷后的村莊變?yōu)楦?，解決一部分耕地保有量的問題，而且同時(shí)還可以使地理位置比較好的居民點(diǎn)的生活基礎(chǔ)設(shè)施得到更為有效的利用。在對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行規(guī)?？刂坪徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，對(duì)于具有戰(zhàn)略意義的省市交通水利用地應(yīng)當(dāng)予以保障。

522調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)確定一個(gè)調(diào)整建設(shè)用地布局的總體思想，即使各種建設(shè)用地盡量的集中連片，充分發(fā)揮它的集聚效應(yīng)。其次，應(yīng)該把全縣的土地資源按不同用途進(jìn)行分區(qū)，一定要根據(jù)本縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌各業(yè)各類及各區(qū)域土地利用的實(shí)際情況和規(guī)劃發(fā)展的需求，使土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣不僅可以節(jié)約大量的土地資源和重復(fù)投資，而且能使土地資源最大限度發(fā)揮它的潛力。例如，天壇鎮(zhèn)。天壇鎮(zhèn)是本縣的中心，它的發(fā)展目標(biāo)就是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，發(fā)展適合自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。工礦業(yè)建設(shè)用地應(yīng)該嚴(yán)格控制其數(shù)量，積極引導(dǎo)各種工礦企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)布局，這樣不僅可以使布局更加合理，而且可以使工礦企業(yè)充分享受到集聚利益。

523提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率

利用建設(shè)用地最基本的一條準(zhǔn)則就是節(jié)約和集約。我們要根據(jù)不同建設(shè)用地的不同潛力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段挖掘建設(shè)用地內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，消除劣勢(shì)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的效率。

（1）一定要建立新的征地制度，規(guī)范征地程序。嚴(yán)格禁止非法占用土地資源的行為。規(guī)范土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制對(duì)土地資源的投資的數(shù)量和范圍，禁止鋪張浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（2）建立新的投資機(jī)制，鼓勵(lì)各種類型的資金投資于城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。在提高資金利用率的同時(shí)，最大限度地提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的效率。

（3）把市場(chǎng)機(jī)制引入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地中來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，通過市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用。一定要讓土地市場(chǎng)公開透明，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地的信息公開力度。

524加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的監(jiān)督和管理

在建設(shè)用地中，把全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并且有明顯的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界。嚴(yán)格控制各種建設(shè)用地的范圍、數(shù)量和邊界，并且要保護(hù)自然資源、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等的用地，保持各種建設(shè)用地之間和諧發(fā)展。

53調(diào)整其他用地的結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

由于浮山縣的地形、地貌、氣候、降水等自然因素的影響，在浮山縣的其他用地中，自然保留地占有很大的比例。嚴(yán)格禁止農(nóng)用地和建設(shè)用地非法占用自然保留地，對(duì)違法侵占行為必須嚴(yán)厲處罰，保護(hù)原生的自然生態(tài)環(huán)境。這樣不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，而且使居民的生活質(zhì)量得到提高。

6結(jié)語(yǔ)

土地資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，只有把土地資源利用好了，國(guó)家才能發(fā)展，人民才能過上幸福的生活。因此，我們一定要采取各種有效的措施，改善目前浮山縣土地利用存在的問題，使各類型土地之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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Abstract：In order toscientificaly use land resourcein FushanCounty，Shanxi Provinceand improvetheland use efficiency andmanagemen level，this article systematicallystudiesthe present situation and the existing problemsofland use in Fushan County，analyzes the causes，and finally puts forwardsome corresponding suggestions

Key words：land use；measures；Shanxi Province；Fushan County

522調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)確定一個(gè)調(diào)整建設(shè)用地布局的總體思想，即使各種建設(shè)用地盡量的集中連片，充分發(fā)揮它的集聚效應(yīng)。其次，應(yīng)該把全縣的土地資源按不同用途進(jìn)行分區(qū)，一定要根據(jù)本縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌各業(yè)各類及各區(qū)域土地利用的實(shí)際情況和規(guī)劃發(fā)展的需求，使土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣不僅可以節(jié)約大量的土地資源和重復(fù)投資，而且能使土地資源最大限度發(fā)揮它的潛力。例如，天壇鎮(zhèn)。天壇鎮(zhèn)是本縣的中心，它的發(fā)展目標(biāo)就是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，發(fā)展適合自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。工礦業(yè)建設(shè)用地應(yīng)該嚴(yán)格控制其數(shù)量，積極引導(dǎo)各種工礦企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)布局，這樣不僅可以使布局更加合理，而且可以使工礦企業(yè)充分享受到集聚利益。

523提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率

利用建設(shè)用地最基本的一條準(zhǔn)則就是節(jié)約和集約。我們要根據(jù)不同建設(shè)用地的不同潛力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段挖掘建設(shè)用地內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，消除劣勢(shì)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的效率。

（1）一定要建立新的征地制度，規(guī)范征地程序。嚴(yán)格禁止非法占用土地資源的行為。規(guī)范土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制對(duì)土地資源的投資的數(shù)量和范圍，禁止鋪張浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（2）建立新的投資機(jī)制，鼓勵(lì)各種類型的資金投資于城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。在提高資金利用率的同時(shí)，最大限度地提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的效率。

（3）把市場(chǎng)機(jī)制引入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地中來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，通過市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用。一定要讓土地市場(chǎng)公開透明，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地的信息公開力度。

524加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的監(jiān)督和管理

在建設(shè)用地中，把全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并且有明顯的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界。嚴(yán)格控制各種建設(shè)用地的范圍、數(shù)量和邊界，并且要保護(hù)自然資源、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等的用地，保持各種建設(shè)用地之間和諧發(fā)展。

53調(diào)整其他用地的結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

由于浮山縣的地形、地貌、氣候、降水等自然因素的影響，在浮山縣的其他用地中，自然保留地占有很大的比例。嚴(yán)格禁止農(nóng)用地和建設(shè)用地非法占用自然保留地，對(duì)違法侵占行為必須嚴(yán)厲處罰，保護(hù)原生的自然生態(tài)環(huán)境。這樣不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，而且使居民的生活質(zhì)量得到提高。

6結(jié)語(yǔ)

土地資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，只有把土地資源利用好了，國(guó)家才能發(fā)展，人民才能過上幸福的生活。因此，我們一定要采取各種有效的措施，改善目前浮山縣土地利用存在的問題，使各類型土地之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李吉瑞浮山縣志[M]北京：中華書局，2002

[2] 王軍，羅明中國(guó)土地整理的區(qū)域差異及對(duì)策[J]地理科學(xué)進(jìn)展，2001，20（2）：97～103

[3] 黃進(jìn)東土地整理及其存在的問題與建議[J]福建農(nóng)業(yè)科學(xué)，2002，16（5）：44～45

[4] 袁敏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級(jí)土地利用規(guī)劃研究-以重慶市北磅區(qū)靜觀鎮(zhèn)4村為例[D]重慶：西南大學(xué)，2009

[5] 楊相和國(guó)外土地整理的啟示與借鑒[J]國(guó)土經(jīng)濟(jì)，2002（7）：43～44

[6] 楊德才論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005（12）：49～51

[7] 鹿心社論中國(guó)土地整理的總體方略[J]農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002（1）

[8] 羅明，龍花樓“土地整理理論初探”[J]地理與地理信息科學(xué)，2003（11）

Abstract：In order toscientificaly use land resourcein FushanCounty，Shanxi Provinceand improvetheland use efficiency andmanagemen level，this article systematicallystudiesthe present situation and the existing problemsofland use in Fushan County，analyzes the causes，and finally puts forwardsome corresponding suggestions

Key words：land use；measures；Shanxi Province；Fushan County

522調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)確定一個(gè)調(diào)整建設(shè)用地布局的總體思想，即使各種建設(shè)用地盡量的集中連片，充分發(fā)揮它的集聚效應(yīng)。其次，應(yīng)該把全縣的土地資源按不同用途進(jìn)行分區(qū)，一定要根據(jù)本縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌各業(yè)各類及各區(qū)域土地利用的實(shí)際情況和規(guī)劃發(fā)展的需求，使土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣不僅可以節(jié)約大量的土地資源和重復(fù)投資，而且能使土地資源最大限度發(fā)揮它的潛力。例如，天壇鎮(zhèn)。天壇鎮(zhèn)是本縣的中心，它的發(fā)展目標(biāo)就是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，發(fā)展適合自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。工礦業(yè)建設(shè)用地應(yīng)該嚴(yán)格控制其數(shù)量，積極引導(dǎo)各種工礦企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)布局，這樣不僅可以使布局更加合理，而且可以使工礦企業(yè)充分享受到集聚利益。

523提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率

利用建設(shè)用地最基本的一條準(zhǔn)則就是節(jié)約和集約。我們要根據(jù)不同建設(shè)用地的不同潛力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段挖掘建設(shè)用地內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，消除劣勢(shì)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的效率。

（1）一定要建立新的征地制度，規(guī)范征地程序。嚴(yán)格禁止非法占用土地資源的行為。規(guī)范土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制對(duì)土地資源的投資的數(shù)量和范圍，禁止鋪張浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（2）建立新的投資機(jī)制，鼓勵(lì)各種類型的資金投資于城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。在提高資金利用率的同時(shí)，最大限度地提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的效率。

（3）把市場(chǎng)機(jī)制引入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地中來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，通過市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用。一定要讓土地市場(chǎng)公開透明，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地的信息公開力度。

524加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的監(jiān)督和管理

在建設(shè)用地中，把全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并且有明顯的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界。嚴(yán)格控制各種建設(shè)用地的范圍、數(shù)量和邊界，并且要保護(hù)自然資源、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等的用地，保持各種建設(shè)用地之間和諧發(fā)展。

53調(diào)整其他用地的結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

由于浮山縣的地形、地貌、氣候、降水等自然因素的影響，在浮山縣的其他用地中，自然保留地占有很大的比例。嚴(yán)格禁止農(nóng)用地和建設(shè)用地非法占用自然保留地，對(duì)違法侵占行為必須嚴(yán)厲處罰，保護(hù)原生的自然生態(tài)環(huán)境。這樣不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，而且使居民的生活質(zhì)量得到提高。

6結(jié)語(yǔ)

土地資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，只有把土地資源利用好了，國(guó)家才能發(fā)展，人民才能過上幸福的生活。因此，我們一定要采取各種有效的措施，改善目前浮山縣土地利用存在的問題，使各類型土地之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李吉瑞浮山縣志[M]北京：中華書局，2002

[2] 王軍，羅明中國(guó)土地整理的區(qū)域差異及對(duì)策[J]地理科學(xué)進(jìn)展，2001，20（2）：97～103

[3] 黃進(jìn)東土地整理及其存在的問題與建議[J]福建農(nóng)業(yè)科學(xué)，2002，16（5）：44～45

[4] 袁敏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村級(jí)土地利用規(guī)劃研究-以重慶市北磅區(qū)靜觀鎮(zhèn)4村為例[D]重慶：西南大學(xué)，2009

[5] 楊相和國(guó)外土地整理的啟示與借鑒[J]國(guó)土經(jīng)濟(jì)，2002（7）：43～44

[6] 楊德才論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005（12）：49～51

[7] 鹿心社論中國(guó)土地整理的總體方略[J]農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002（1）

[8] 羅明，龍花樓“土地整理理論初探”[J]地理與地理信息科學(xué)，2003（11）

Abstract：In order toscientificaly use land resourcein FushanCounty，Shanxi Provinceand improvetheland use efficiency andmanagemen level，this article systematicallystudiesthe present situation and the existing problemsofland use in Fushan County，analyzes the causes，and finally puts forwardsome corresponding suggestions

Key words：land use；measures；Shanxi Province；Fushan County