畜禽定點屠宰監管機制探索

文│劉娟娟（中央農業廣播電視學校平涼市分校）

李鑫（甘肅省平涼市獸醫局）

畜禽定點屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關鍵環節。隨著人民生活水平的提高，人們對畜禽產品質量安全提出了更高的要求，國家對畜禽定點屠宰也有了明確的規定。為進一步加強畜禽定點屠宰監管，促進畜禽屠宰行業持續健康快速發展，筆者分析了甘肅省平涼市畜禽定點屠宰現狀，提出了今后發展建議與對策。

一、畜禽定點屠宰現狀

自2008年《生豬屠宰管理條例》重新修訂以來，該市依法對屠宰行業進行監管，逐步規范，市場秩序發展良好，肉品質量安全水平有了較大提升。

一是城區實現生豬定點屠宰，集中檢疫，私屠濫宰現象得到有效遏制，肉品可追溯體系初步建成，有效防止了病害肉、注水肉和不合格肉品流入市場，肉品質量安全形勢穩中求進。

二是行業技術水平升級加快。該市生豬定點屠宰企業實現了半機械化屠宰，告別了人工屠宰，在提高生產效率的同時，最大限度地避免了屠宰過程引起的交叉污染，有效保障了肉品安全。

三是隨著生豬定點屠宰管理制度逐步健全，群眾食品安全意識日益增強，行業監管力度不斷加強，定點屠宰和“放心肉”受到普遍認可和重視。

四是生豬屠宰場大部分采用企業待宰的經營模式，以半機械化屠宰工藝為主，全部為純屠宰，沒有進行分割包裝及初級加工。

五是屠宰過程全程進行電子監控，并全部派駐通過資質審核備案的官方獸醫，認真落實駐場檢疫制度。目前全市共有政府定點畜禽屠宰企業20家，其中：生豬定點屠宰場9家，牛羊屠宰企業9家，家禽屠宰企業2家，全部取得了《畜禽屠宰證》和《動物防疫條件合格證》。

二、問題分析

1.部分定點屠宰場布局已不合理。一些屠宰場在最初規劃建設時，選址等均達到動物防疫條件審核要求。近年來，隨著城市建設擴展，周邊環境發生變化，逐漸不符合動物防疫條件，因搬遷成本大，缺乏項目經費支持，無力搬遷，造成動物衛生風險逐漸增大。

2.經營規模小，結構單一，設施設備不足，自檢能力差。該市生豬定點屠宰場均為私營企業，全部實行代宰制，經營規模小，結構單一，效益不高，部分企業設施落后，實驗室設備嚴重不足，難以承擔如“瘦肉精”自檢等企業主體責任，給監管部門工作增加了難度，給安全生產埋下了隱患。

3.監管難度大。一是屠宰戶法律觀念淡薄，守法經營意識不強，利益驅使其不愿在自檢和無害化處理設施設備方面投資。二是群眾自我保護意識淡漠，為私屠濫宰提供了生存的土壤和空間。三是監管力量薄弱，執法人員少，業務素質不過硬，工作經費沒有納入財政預算，檢疫檢驗設備落后，沒有專門的畜產品質量安全檢測體系。四是隴東最大的牛羊屠宰交易集散地位于該市崆峒區，屠宰量大，部分不符合動物防疫條件屠宰場由于各種原因難以取締。

4.畜禽屠宰職劃轉不到位，監管工作開展不力。國務院機構改革決定將畜禽屠宰職能由商務部門劃轉農業部門，該市的市、縣兩級編制部門已相繼在食藥監體制改革中，將畜禽屠宰職能劃轉農業部門，但對機構、人員、編制、經費等沒有明確，導致監管不力。

三、建議與對策

1.政府統一規劃，應需建立定點屠宰場。一是由政府統一規劃，在人口密集的縣區引導建立大型機械化定點屠宰企業，構建生產、加工、配送和銷售等供應鏈的管理體系。二是支持先進的大型機械化屠宰企業開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，發展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網絡。三是提倡大型機械化屠宰企業對賓館、集體食堂、學校、超市等設立配送批發點，進行定點配送。四是在養殖量大，人口密集的偏遠農村建設小型定點屠宰點，為其制定相應的管理制度，規范其運營。

2.強化各部門責任落實。一是加強各級政府對畜禽屠宰屬地管理責任。建立由政府統一負責、領導、組織、協調本地區的畜禽屠宰管理工作機制，重點對邊遠和交通不便地方的小型畜禽定點屠宰場，進行綜合治理。

二是強化相關部門監督管理責任。各級食品藥品監督管理、環境保護、公安等部門加強銜接，相互配合，在各自職責范圍內負責與畜禽屠宰活動相關的管理工作，堅決打擊私屠亂宰和非法販賣畜禽及產品的違法行為。

三是強化畜禽定點屠宰場的責任主體。通過宣傳和培訓，發放《畜禽產品質量安全告知書》和簽訂安全承諾書，明確畜禽定點屠宰場是畜禽產品質量安全的第一責任人，督促畜禽定點屠宰場建立畜禽收購、屠宰、加工、貯存、運輸等全過程質量安全管理系統。

3.建立健全畜禽屠宰管理制度。一是建立定點屠宰和分級管理。將豬、牛、羊、雞等主要畜禽的屠宰全部納入定點管理。對畜禽定點屠宰場推行分級管理，鼓勵、引導、扶持畜禽定點屠宰場改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高畜禽產品質量安全水平。加強定點屠宰許可條件的審查，實行動態管理，建立定點屠宰場退出機制，對不符合條件和出現產品質量問題的屠宰場一經發現，堅決取締。建立定期風險監測和評估制度，對不同規模的畜禽定點屠宰場實施風險分級管理。

二是實行畜禽屠宰獸醫食品衛生檢疫制度。在完善肉品品質檢驗和屠宰檢疫制度的基礎上建立獸醫食品衛生檢驗制度，實施畜禽屠宰獸醫食品衛生風險評估和屠宰環節畜禽產品質量安全年度抽檢制度，明確畜禽定點屠宰場和動物衛生監督機構的官方獸醫在獸醫食品衛生檢驗過程中的權責和監督機制。

三是建立畜禽屠宰質量追溯和問題產品召回制度。畜禽定點屠宰場要如實記錄其屠宰畜禽的來源、產品流向、獸醫食品衛生檢驗和無害化處理等內容，做到全程可追溯，對存在安全隱患的畜禽產品應當立即采取召回措施，防止問題產品流向餐桌。

4.加大監督管理和執法力度。

一是合理配置行政管理和執法力量，實施風險分級管理，根據風險監測、評估和產品質量安全狀況，制定年度抽檢計劃，確定監管重點、方式和頻次。

二是建立培訓和經費保障機制。制定統一的培訓規劃，定期將畜禽定點屠宰場主和執法人員進行集中培訓，加強畜禽定點屠宰場主的法律意識，提高執法人員的執法水平。各級政府要將執法經費納入各級財政預算，并根據行業發展需要，建立經費增長保障機制。

三是各級主管部門要與公安部門建立畜禽屠宰行政執法工作銜接機制，加強部門間屠宰監督執法的配合和支持，積極開展聯合執法。

四是加強對畜禽屠宰相關違法行為的懲處力度，建立畜禽定點屠宰場誠信檔案，確立違法人禁止從業制度，凡是受到行政處罰和刑事判罰的人員在規定期限內不得從事畜禽屠宰活動。