略論我國商事登記制度的改革路徑

葉薇

摘 要： 商事登記制度是市場經濟體系中的重要組成部分，對于商事主體的主體地位確立有重要價值。隨著改革開放的逐漸深化和社會主義市場經濟的不斷完善，商事登記制度成為規范市場秩序，提高市場交易效率，促進市場監管的重要途徑，但我國目前的商事登記制度脫胎于計劃經濟體制，帶有濃厚的計劃經濟色彩，阻礙了市場經濟的順暢運行。本文從商事登記制度出發，借鑒珠三角地區正在開展商事登記制度改革，提出適應于我國實際國情的商事登記制度改革路徑，以期為社會主義市場經濟建設的發展做好理論鋪墊。

關鍵詞： 商事登記制度 改革路徑 珠三角

一、商事登記制度概論

（一）商事登記制度概要。

商事登記制度是指商事主體在商事活動中重要事項或重大信息通過在登記機關注冊登記將自身信息向公眾公開，是商事主體市場經濟活動的重要手段。我國的商事登記制度包括設立登記、變更登記、注銷登記三類，分別對應商事主體的產生、變動和消亡，而商事等級的事項則是商事主體在商事活動中所需要向不特定的其他主體進行公開的內容，具體包括商號、名稱、商事主體住所、經營場所、經營范圍、經營方式、經營期限、注冊資本、分支機構、財產責任等，這部分內容需要在登記機關進行登記。按企業性質對商事主體進行分類，可以分為企業法人、合伙企業、個體工商戶等，以營業性盈利為目的的企業都需要進行登記不得進行無照經營。

（二）我國商事登記制度淵源。

我國的商事登記制度是計劃經濟時代與社會主義市場經濟萌芽時期的產物，因此，商事登記制度帶有明顯的計劃經濟色彩，商事登記制度產生的目的是保障經濟發展中的企業商事信用。該制度在產生初期適應了社會生產的發展需求，針對我國經濟轉型時期企業發展的需求，對企業的發展、商事活動的運行及社會經濟的轉型起到了重要作用。但當社會主義市場經濟進入新的發揮階段，現行的商事登記制度便出現了多重弊病，與我國社會經濟發展的沖突愈加明顯，改革商事登記制度也愈加迫切。改革商事登記制度要從商事登記制度的根本目的出發，即規范市場秩序、企業商事行為及維護企業自身合法利益。由此，商事登記制度的改革方向應側重于制定統一完善的商事登記法規、確定商事登記的形式審查制、規定強制登記與任意登記相結合進行分類登記制度、建立系統化的商事登記公告制度等改革。

（三）珠三角商事登記制度改革概要。

珠三角地區民營經濟發達，企業商事活動頻繁，迫切需要改革現有商事登記制度，進一步消除行政管理制度的弊病，漸少政府的不必要干涉，深圳市人大和珠海市人大分別于2012年的10月和11月通過了改革商事登記制度的地方法規，并得到國家工商總局的大力支持，于次年正式實行。改革的主要目標在于實行寬松的商事登記制度，促進各類主體共同發展，借鑒兩地區的先進經驗將有利于在全國范圍內推廣商事登記制度改革，進一步調動各類市場主體的經營積極性，大力發展市場經濟。

二、我國現行商事登記制度所存在的問題

（一）商事登記制度缺乏統一完善的法規指引。

目前，我國對于商事登記制度的法律法規較為分散，散見于各種部法律、法規、部門規章、地方性法規之中，有具有普遍約束性的法律，也有針對某一類企業單獨出臺的意見和辦法，更有相互沖突的現象出現，造成實際適用法律的混亂，這在很大程度上歸因于缺少統一完善的法規進行規制。現行的商事登記制度在實際操作中人為性和隨意性較大，登記機關對于具體法律法規的適用也莫衷一是，分散的立法形式容易造成執行政策走樣及立法相互之間的沖突或是產生法律空白和盲點，并不利于完整覆蓋所有的商事登記行為，由此我國的商事登記制度需要一套統一完善的法規進行規范。

（二）登記實質審查制下的弊病。

商事登記制度是商事活動的基礎，對于商事主體的商事登記行為審查應執行何種審查模式是商事登記制度改革的重要一環。目前，我國對于商事登記的審查采取實質審查的方式，不僅要求商事主體所提交的申請從形式上符合法律法規的相關規定，而且要對申請事項的真實性進行判斷。實質審查存在固有缺陷，一方面實質審查流于形式，商事登記機關的人力、物力、財力十分有限，對數量眾多的商事登記進行一一核查心有余而力不足，在實踐中不僅缺乏足夠的操作性，反而為商事登記機關帶來了更為沉重的工作負擔。另一方面，商事登記制度對于商事主體的商事活動有基礎性作用，這就為權力尋租開辟了渠道，容易滋生貪污腐敗，導致政府公信力下降，商事登記制度的價值不斷降低。

（三）“統一模式”下商事登記制度所產生的問題。

根據相關的法律法規規定，我國的商事主體資格與經營資格采取“統一模式”，也就是登記機關進行的企業法人登記與企業經營資格登記相統一，只有同時滿足二者，才可參與市場經濟活動。商事登記在我國是工商登記的一個不可分割的部分，這體現了我國對于商事活動采取了政府較強干預下的市場經濟行為，政府對于商事主體進入和退出市場進行管控，同時通過營業登記對于商事主體的經營活動進行干預，顯然不利于市場發揮資源配置的決定性作用。

（四）商事主體登記公告的不健全。

商事登記的目的之一是向社會不特定主體公開參與市場經濟活動對象的各項重要信息，而公示制度的不健全就使得該項效能大打折扣。我國的相關法律法規對商事登記后的信息公開制度一筆帶過，并沒有做出詳細規定。西方國家大多采用以公告為主的公示方式，兼以其他方式進行公式，而我國的公告形式規定的較為籠統，對于公告時間、公告種類和公告效力都沒有進行具體的規定，這就造成公告較隨意，并沒有達到所期望的效益。

三、我國商事登記制度改革的具體路徑

（一）制定統一完善的商事登記制度。

分散的商事登記制度容易形成相互沖突，也對不同類型的企業登記形成差異化管理的情形，為了確保商事主體間的市場地位平等，應當將分散與眾多法律法規中的商事登記規定統一完善，形成一部效力較強、覆蓋面廣、合理完善的商事登記法律法規。至于設立《商事登記法》，還是由國務院制定《商事登記管理條例》以進行進一步探討。當務之急便是通過建立一套完善的法律法規，形成均等的進入市場的機會和條件，營造公平的競爭環境，促進市場在商事活動中發揮更大作用。

（二）簡化審查流程，分離商事主體登記與營業資格登記。

當前的商事登記審查因實質審查緣故較為冗長，不利于市場經濟發展。需要采用形式審查模式，減少商事登記步驟，加快商事登記速度。珠三角所進行的商事登記制度改革精簡流程，一方面對商事登記所需要的材料進行簡化，減少登記所需要的材料，另一方面將商事主體登記與營業資格登記分離，有利于優化資源合理配置，改變以許可審批替代監管的慣性思維，實現許可審批和監管工作的協調統一。珠三角地區大膽采用的二者相分離的登記措施，有效改變了政府對于市場經濟運行過度監管的舊有觀念，有利于打造服務型政府。

（三）改革完善商事登記公告制度。

商事登記公告是商事登記的最后環節，通過公告制度向社會公布商事主體的登記注冊信息，一來可以加強社會監督，對登記信息的真實性進行驗證，可以減少交易成本，提高效率。由此，我國的商事登記的公告制度應進行改革，第一推行充分公開制度，將商事主體在登記簿上的登記信息通過網絡、報紙、雜志等方式進行充分公開。第二，制定廣泛公開制度，在充分公開注冊信息的基礎上允許任何人在繳納一定手續費的前提下，查閱商事主體的注冊信息，不對查閱主體進行限制。第三，明確效力優先制度，商事登記公告的目的就是將商事主體的信息廣而告之，并通過該手段獲得對抗第三人的法律效力，這是目前的公告制度所欠缺的。因此，可以明確商事登記公告對抗第三人的法律效力，賦予公告以證明效力、對抗效力、公信效力；公司登記簿的公告對商事主體的存在與否、真實性等的證明效力；公司登記事項一經公告，其效力及于第三人，可對第三人形成對抗力，以此增強商事登記公告制度的實際效用。

四、結語

商事登記制度作為商事主體參與市場經濟的基礎有著特殊的價值和意義，當前我國的商事登記制度存在不少弊病，珠三角地區的商事登記制度改革為全面改革吹響號角，進一步深化改革是未來的發展方向。

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