遂昌縣森林消防取得的成效和面臨的形勢及目標探討

葉春根等

摘要：指出了遂昌縣近幾年高溫、干旱、大風等災害性天氣出現頻率較高，高森林火險等級天氣較多，森林消防工作經受了嚴峻考驗。分析了森林消防工作取得的成效，提出了建設完善的預防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林消防裝備水平，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，以實現隊伍建設專業化、撲救工作科學化，將森林火災受害率穩定控制在1‰以下。

關鍵詞：森林消防；成效；形勢；目標

1引言

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。進入21世紀以后，受全球氣候異常影響，高溫、干旱、大風和極端低溫凍害天氣增多，致使森林火險等級持續偏高，森林消防形勢嚴峻。森林火災不僅造成人民生命財產的巨大損失，也造成巨大的生態環境破壞。因此，加強森林消防，保護森林資源，對保障國土生態安全、保護國家和人民生命財產、維護林區社會穩定、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

2成效分析

21完善落實森林消防工作責任制

成立了縣級森林消防指揮部、辦事機構、防火檢查站。明確了森林消防工作實行各級政府行政領導負責制和責任追究制，落實了森林消防指揮機構成員單位分工責任制，簽訂了森林消防工作責任狀，嚴格獎懲措施。認真執行《浙江省森林消防工作行政責任追究暫行辦法》，使責任追究更細化，追究對象更寬泛，追究標準更具體。

22全面增強森林火災防控能力

堅持突出“預防為主”，著力強化森林火災防控措施。一是廣泛開展了森林消防宣傳教育。確定每年3月為全省“森林消防宣傳月”，3月19日為全省“森林消防宣傳日”，通過多種宣傳手段，大力宣傳森林消防法律法規和森林火災預防、科學撲救及緊急避險等知識。二是加強了森林火災的預警監測、預測預報、信息發布和火情通報。每年定期舉行森林火險形勢會商，實時發布異常熱點信息，利用公共媒體和手機短信群發系統及時發布森林火險天氣等級預報、高火險天氣警報和中長期分區域森林火險預報。三是加大了野外火源管理。全縣400多名專（兼）職護林員常年在林區重點地段、重要部位和入山主要道口巡邏，及時制止違章用火，從源頭上消除森林火災隱患。四是加強了森林消防專項督查。每年都組織督查組，對森林消防組織領導、預防措施、隱患整改、撲救準備、責任追究等方面進行督查。

23著力推進專業森林消防隊伍建設

按照“建得起、養得住、用得上”的要求，堅持專群結合、以專為主，多層次、多模式組建撲火隊伍，初步構建了縣、鄉二級專業森林消防隊伍網絡，共有專業（半專業）森林消防隊25支800余人。同時，建立完善省、市、縣分級培訓制度，每年組織開展森林消防實戰演練，提高撲火隊員的綜合素質和實戰技能，并為專業森林消防隊員統一購買人身意外傷害保險，保障了專業森林消防隊員的基本權益。

24逐步加強森林消防規范化建設

省人大常委會頒布實施了《浙江省森林消防條例》，健全了森林消防法規規章，強化了森林消防執法監督，為“依法管火、依法治火”提供了法律依據。省政府辦公廳發布了《浙江省重大森林火災事故應急預案》，保證森林火災的逐級負責、逐級處置。省森林消防指揮部及其辦公室先后制定了《浙江省森林火災核查辦法》、《浙江省森林消防隊伍建設和管理規范》、《浙江省森林消防隊伍建設驗收標準》、《浙江省森林消防物資儲備庫建設和物資儲備管理規范》等多項規范與制度。同時狠抓基層森林消防管理人員的業務培訓，提高森林消防隊伍的整體素質和管理水平，初步實現了預案制定落實、日常管理規范。

3基本經驗

（1）堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針。隱患險于明火，防范勝于救災。森林火災突發性強、破壞力大、處置救助較為困難，一旦蔓延，難以有效控制。因此，搞好森林消防，必須從實際出發，立足于防，實行專群結合、群防群治。

（2）堅持“以人為本、科學防火、依法治火”的工作原則。森林消防必須堅持以人為本，嚴格按科學規律辦事，實行科學設防、科學指揮、科學撲救。全面加強森林消防預警監測、阻隔帶網、通信系統等建設，提高森林消防現代化水平；加強宣傳教育，提高全民森林消防法制意識；強化森林消防執法和監督，嚴格規范野外用火行為，嚴厲打擊火災肇事者。只有切實依靠科學，加強法制建設，才能確保森林消防工作健康開展。

（3）堅持“政府全面負責、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的工作機制。森林消防工作點多、面廣、線長，是一項復雜的系統工程。預防工作具有長期性和廣泛性，撲救工作具有艱巨性和時效性，只有“政府全面負責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”，森林消防的各項措施才能落到實處。

（4）堅持“以專為主、警民共戰”的撲救方式。森林火災撲救主要依靠專業森林消防隊伍，只有建立以專業隊伍為主力軍，以武警部隊為突擊隊，以軍隊、民兵、林業職工和群眾等為后備力量的火災撲救體系，實行專群結合，警民共同奮斗，才能有效防控和撲救火災，最大限度地減少森林火災損失。

（5）堅持“突出重點、綜合治理”的工作舉措。浙江屬“七山一水兩分田”，地形復雜，林農交錯，必須按照因地制宜、分類指導、分區施策的原則，把火險隱患高的重點區域作為森林消防工作的重中之重。針對薄弱環節，通過經濟、行政、法律和技術手段進行綜合治理，全面提高預防、撲救能力，做到有備無患。

4面臨的嚴峻形勢

（1）森林火險等級偏高與可燃物增多并存。隨著全球氣候變暖，厄爾尼諾現象的頻繁出現，森林火險天氣等級明顯偏高，同時，隨著林業生態建設的不斷推進，林內植被越來越茂盛，林下枯枝落葉不斷增加，可燃物積累越來越多，具備了發生森林火災甚至森林大火的客觀條件。

（2）火源管控難度加大與野外違法用火增多并存。森林覆蓋率逐年提高，加上森林觀光旅游和“林下經濟”的不斷發展，使入山經營、休閑觀光的人員逐年增加，火源管理難度持續加大。同時，由于部分群眾對野外違法用火的危害性認識不足，擅自燒荒燒草、私自煉山造林等野外違法用火時有發生，上墳祭祖燒紙、燃放煙花爆竹等習俗性用火屢禁不止，對森林安全造成很大威脅。endprint

（3）森林火災高發機率增大與基層防控能力偏弱并存。從近20年的森林火災發生規律來看，森林火災高發具有一定的周期性，每隔4年左右就會出現1個森林火災高發年。“十一五”期間，森林火災總體呈低發水平，因此“十二五”期間森林火災高發機率將會明顯增大。一些地方尤其是基層鄉鎮、村的領導對這種潛在危險和森林消防工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，撲火預案可操作性不強，應急處置機制不完善，撲火指揮不科學，火案查處和責任追究不嚴格，政策支持不到位，基礎設施和專業隊伍建設相對滯后，不能滿足當前森林消防工作的實際需要。

5基本原則

51堅持以人為本、安全第一的原則

森林消防工作要把保障林區廣大人民群眾生命財產安全，保護森林火災撲救人員的生命安全放在第一位，盡量減少因森林火災造成的人員傷亡和財產損失。

52堅持預防為主、綜合治理的原則

要積極預防，加強森林消防宣傳教育，構建專群結合、群防群治的防控體系；要因險設防，加強林火預警、監測、通信、阻隔等森林消防設施建設，加強撲火隊伍和大型裝備能力建設，提高撲火快速反應和控制火災能力；要健全森林消防機制，落實森林消防行政領導責任制，完善森林消防規章制度，加強森林火災保險建設，運用行政、經濟、法律和技術等手段對森林重點火險區實施綜合治理。

53堅持統籌規劃、突出重點的原則

要根據浙江省森林火險區劃等級和森林火災發生發展規律，對林火進行科學分類，統一規劃布局，明確重點區域，實施綜合治理，即針對火險因子類別、防控基礎條件、重點保護對象進行分類治理，并按照輕重緩急，分批分期實施。

54堅持科技為先、齊抓共管的原則

要充分利用現代科技手段防控森林火災，運用先進實用的防撲火設備和手段，提高森林消防科技水平；要加強宣傳教育，全面提升公民的森林消防意識；要充分利用社會公共資源，最大限度地實現資源共享和優化配置，形成“政府全面負責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的森林消防新機制。

55堅持責任落實、廣籌資金的原則

要認真貫徹《森林防火條例》和《浙江省森林消防條例》，落實地方政府行政首長負責制和責任追究制，把森林消防作為公共突發事件應急處置建設的重要內容，把森林消防建設項目納入地方國民經濟和社會發展規劃，把森林消防預防和撲救的日常經費納入財政預算，積極調動全社會的積極性，多方籌資，加大對森林消防的資金投入。

6遂昌縣森林消防工作目標

61完善“千里眼”體系

初步建成較完善的森林火險預警監測體系，完善林火監測系統，使林火監測能力和水平明顯提高。制作并發布森林火險天氣等級日報和中長期森林火險天氣等級預報，開展消防巡護，改善瞭望監測手段，使瞭望監測覆蓋率達到90%以上。

62推進“防火墻”工程

逐步增強森林自身抵御火災能力。加強生物阻隔帶建設，形成阻隔功能較強，自然阻隔帶、工程阻隔帶、生物阻隔帶相結合的高效林火阻隔網絡體系。

63健全“指揮網”系統

建設森林消防數字通信系統和信息指揮系統，結合

3G技術，實現語音、數據和圖像傳輸相結合的現代通信模式，使重點火險區火場應急指揮通訊覆蓋率達到95%以上，一般火險區達到85%以上。

64強化“專業隊”建設

逐步提升森林火災撲救專業化水平，組建專業森林消防隊伍，建設培訓演練基地，構建以專為主、專群結合的防控體系，提高快速應急處置的反應能力，當日（24h以內）火災撲滅率力爭達到98%以上。65提升“現代化”裝備

增強裝備的技術性、實用性和集成性，開創裝備革新的新局面，提高裝備科技含量，使滅火戰法、撲火效率得到極大改進和提高。

參考文獻：

[1] 遂昌縣人民政府遂昌縣森林消防發展規劃（2011-2015）[R]遂昌：遂昌縣人民政府，2011

[2] 李順森林消防理論與技術[M]北京：中國林業出版社，2010endprint