黑龍江墾區場縣共建模式初探

張超　趙首鵬

摘 要：在黑龍江省，存在著同樣以農業為主要產業的墾區區域和農村區域，與墾區的現代化大農業相比，農村地區的發展則相對落后。盡管許多農村都與墾區農場相鄰有著方便學習、借鑒的天然優勢，僅僅依靠市場經濟自發形成的力量還是遠遠不夠的。這時就需要政府在初期發揮部分主導作用，創立并實施場縣共建模式。事實證明，場縣共建模式取得了重大成就，但還存在著不足之處，需要借鑒國內外的一些經驗，不斷改進、完善。

關鍵詞：場縣共建；墾區；農村；區域發展；黑龍江

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0056-02

引言

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村革新發展若干重大不足的決定》指出：要“發揮國有農場運用先進技術和建設現代化農業的示范作用”，對墾區在區域經濟發展和城鄉一體化進程中的地位和作用做出了綱領性和前瞻性的闡述。黑龍江墾區是以現代化機械化農業為主要特征的商品糧生產基地，隨著黑龍江墾區不斷開發建設，以國有農場為代表的現代企業農業和以地方分散經營為主的傳統家庭農業在生產力水平、管理體制、生產方式和組織化程度上形成不小的差距。

一、場縣共建模式

（一）場縣共建模式的簡述

為使黑龍江農業地區及更廣大地區的資源配置最優化，并且促進墾區與農村的和諧與共同繁榮，場縣共建模式應運而生。概括的講場縣共建模式主要是把農墾地區與農村地區的資源更好地整合在一起，兩者互補，共同發展，把墾區建成能夠聚集產業要素、輻射帶動全省農村發展的城鄉一體化先行區，從而逐步建立起農業現代化的新型管理體系，打破常規發展模式，推動區域經濟社會一體化協調發展與繁榮。

在資源配置過程中，由于市場型和計劃型或政府型資源配置方式都不是萬能的，他們均帶有一定程度上的失靈和缺陷。因此，對于資源的配置就往往多采用混合型方式，即將市場機制和政府計劃手段相結合，以國家適度干預來彌補市場失靈，以市場有效競爭和調節來彌補政府失靈，最終實現資源的優化配置。

（二）場縣共建模式的初期碩果

1.積極促進作用

場縣共建模式通過積極探索墾區與農村之間科技帶動、產業拉動、社會事業聯動。實施科技帶動戰略，提高標準化作業水平。實施產業拉動戰略，提高農村農業產業化水平。依托墾區“米、面、油、乳、肉、商”等十大優勢產業，與地方共同打造區域經濟產業鏈，拉動農村經濟結構調整、吸納勞動就業、增加農民收入，進一步提高了農村農業產業化水平。實施社會事業聯動戰略，提高了農村基礎設施建設水平。并以城鎮建設和道路交通建設、農田水利建設、基本公共服務體系建設為重點，示范帶動、有機聯動，加速城鄉一體化進程，使農民與農場居民一同共享共建成果。

墾區產業要繼續延伸，市場要繼續放大，農村地區要實現現代化，這些都需要通過場縣共建來實現。例如，從墾區大量派出農業科技人員和基層干部到農村鄉鎮掛職，組織專家到農村送技術，實地指導農民解決生產經營中的問題，帶動農村生產經營管理上標準、上水平；通過畜牧養殖業、加工業、流通服務業龍頭企業，拉動了農村種植業、養殖業發展，推動農村種植業、養殖業實現規模化、標準化、市場化、現代化；如果在一個區域有的富，有的窮，城鄉就永遠不能融合在一起，所以要縮小差距。在某些方面，墾區也能學習地方的經驗、技術、管理方法。在場縣共建過程中，地方成為墾區的基地，進入墾區的產業鏈條。當前的小城鎮需要產業支撐，只有場縣共建才使得小城鎮有更多的產業支撐，只有場縣共建，才能形成更大的力量，共同闖市場，增強了黑龍江農業在國內外的競爭力。把墾區抓城、強工、帶農的成果輻射推廣到了農村，不斷豐富共建內涵、擴展共建外延、提升共建層次，發揮墾區現代化大農業引領作用，推動區域經濟社會協調發展。

樺川縣附近區域在農機作業、農業科技、社會事業等多領域推進場縣共建，有力地促進了雙方共同進步。例如，樺川縣與紅興隆管理局的江川、寶山農場，樺川縣境內共有3個鄉鎮23個村屯與農場接壤。2010年，他們組織召開了場縣合作共建推進會議，簽訂了《樺川縣與寶山、江川農場共建協議綱要》，為合作共建打下了堅實基礎。圍繞農機跨區作業開展合作共建。2011年寶山、江川農場組織70臺套大型農業機械到樺川縣進行跨區作業，2011年代耕10萬畝、代育2.1萬畝。

圍繞農業科技開展合作共建。樺川縣與江川、寶山農場合作建設農業科技示范園區兩個，創建品種科技園區5個、面積3 000畝。同時和寶山農場合作共建水稻工廠化育秧基地1個，實現了水稻育秧現代化生產和服務的新突破。圍繞農業產業化開展合作共建。雙方共同建設產業化基地，培植壯大優勢產業，今年付士米業帶動水稻基地35萬畝，四溢乙醇帶動玉米基地30萬畝，北大荒肉業帶動生豬基地養殖生豬10萬頭、大鵝20萬只。同時，合力打造了“樺川”大米、“北大荒”肉業等優勢品牌，提高了產品市場競爭力。

圍繞農業基礎設施建設開展合作共建。共同制定了灌區、抗旱、排澇等水利發展規劃。加強縣鎮與農場接壤堤防工程聯防、排水工程銜接和灌溉用水調配，最大限度地滿足農場灌溉用水需求。

圍繞公共基礎設施建設開展合作共建。按照“統一規劃，共同管理”的原則，將毗鄰江川、寶山農場的6個村納入農場小城鎮建設規劃，加快了場縣城鎮一體化建設步伐。2011年建設道路25.6公里、綠化帶1.7公里。圍繞社會事業開展合作共建。加強醫療合作，雙方互為醫保定點醫院，統一收費標準，方便場縣群眾就近就醫，2011年群眾互到場縣醫院就醫達到1 300人次。加強教育合作，完善義務教育就近入學制度。就讀學生享受當地學生的同等待遇，有208名學生就近入學[5]。

2.解決區域矛盾的作用

場縣共建是促進墾區與農村共同繁榮的重要途徑，同時也是化解兩區域之間區際沖突，協調區域經濟關系的主要方法。endprint

隨著經濟體制改革的進行，農村地區和墾區都成為了相對獨立的經濟利益主體，都有各自的經濟利益。在市場經濟條件下，為了維護和增大本區域的經濟利益，各個區域之間就必然展開技能經濟發展方面的競爭。既然是競爭，那么，在進行經濟發展決策和具體的經濟活動中，每個區域都會以本區域的利益為重，搞自我中心，專門利己。另一方面是發展競爭。區域間的發展競爭，就是經濟發展的總體格局中，為了增大本地區的經濟利益，各個區域想方設法去爭取發展空間。 現階段黑龍江墾區與農村地區確實廣泛存在以上矛盾，而場縣共建模式無疑對此矛盾的解決有極大的幫助，無論是場縣共建模式還是解決區域經濟矛盾，都是一個不斷發展的過程，它隨著社會經濟的發展而發展，隨著區域矛盾的變化而變化。它本身也是一個自我完善的過程，在實踐中不斷地吸收精華，去除糟粕。

二、場縣共建模式初期存在的部分缺陷及對策

現階段的場景縣共建模式在實踐的深度廣度仍在初級水平，發展時間較短，存在的主要問題有資金、人力投入不足，社區居民的自主發展意識基本沒有形成，主要依靠政府行為。沒有健全的法律規范體系。文化及社會服務體系的整合功能還亟待發掘。在場縣共建的起步階段，不僅面臨著經濟發展水平低的問題，還面臨著市場發育程度低、市場配置機能不足的問題。在這種情況下，為了排除場縣共建面臨的各種障礙。政府可以代替市場行使一部分配置資源的職能，積極地培育市場，構建市場經濟體制的基本框架，克服市場機制的內在缺陷和不足。但隨著場縣共建模式的不斷完善與經濟的快速發展，政府應減少對經濟的直接干預，才能保證區域經濟的持續穩定增長。

為此，可以借鑒德國的做法，設立統一的規劃機構，完善區域投融資體系，把各級地方政府的基礎設施投資和社會資金按市場經濟原則合理地統籌起來，以落實基礎設施規劃。此外，還可以從法律和資金轉移制度上支持交通、通訊等基礎設施規劃的實施。根據我省具體情況，第一，要尊重區域經濟利益，制定合理的區域經濟政策。這是場縣長期和諧發展的經濟基礎。第二，正確界定和規范省級政府與地方政府、地方政府與地方政府的區域經濟發展與管理職能。在場縣共建模式的實施過程中，省級政府的定位應該是區域經濟協調發展的主要調控者，受市場機制支配。而地方政府方面，從改革與發展的趨勢來看，將來隨著國有經濟產權、企業制度及投資金融體制改革的逐步到位，中小企業的發展，地方政府作為區域經濟主體的地位竟被弱化。而且地方政府對區域經濟的干預將以簡潔為主。第三，制定有關法律，完善相關法律體系，規范區域經濟關系。第四，建立綜合性大區發展管理機構。行政區劃既要保持相對穩定性，也應有必要的微調。一個高效的協調機制的存在，可以減少制度選擇和制度安排的阻力。第五，注重吸取國內外經驗教訓，提高前饋控制的力度。比如綠色革命中的教訓，注重社區居民的自我發展與利益。

墾區與農村的融合勢必對兩區域都有促進發展的作用，在這種區域一體化戰略的基礎上必然會帶動產業優化戰略、區域創新戰略、區域人力資本戰略等的形成和發展。場縣共建模式需要在實踐中不斷完善，從而促進場、縣兩區域共同繁榮發展。

參考文獻：

[1] 黑龍江墾區[EB/OL].百度百科，http：//baike.baidu.com/view/269634.htm.

[2] 朱道華.農業經濟學[M].北京：中國農業出版社，2000：207-214.

[3] 聶華林，高新才.區域發展戰略學[M].北京：中國社會科學出版社，2001：242-244.

[4] 張左己.黑龍江省農墾北安管理局網，http：//www.bafj.cn/ReadNews.asp？NewsI399.

[5] 姜海晶.樺川縣場縣共建多領域實現合作[N].佳木斯日報，東北網黑龍江報刊網絡版，2011.

[責任編輯 陳丹丹]endprint