我國建立事業單位工資增長機制

本刊綜合

國務院日前公布的《事業單位人事管理條例》自今年7月1日起正式實施。條例規定，在工資福利方面，國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資增長機制。這是該條例的一大亮點。

建立機制應有之義

專門就事業單位工作人員工資增長作出規定，令部分公眾感到不解：相對于事業單位人員，其他城鎮從業人員在工資水平和增長幅度上似乎更需要政策來關注。不少中小微企業員工工資多年滯漲，低層級領域和工種的從業者工資增長尚無保障，建立事業單位人員工資正常增長機制似乎缺乏說服力。

事業單位人員的工資到底該不該漲？十二五規劃明確提出要形成正常的工資增長機制，讓職工工資收入水平合理較快增長。與改革開放以來年均9.9%的GDP增幅相比，近年來許多領域職工工資增幅低于此速度，非壟斷性企業和多數事業單位人員都是如此。就此而言，建立事業單位人員工資正常增長機制也是應有之義。

結合改革建立機制

人們之所以關注事業單位工資增長機制，不在于其工作人員該不該得到穩定的工資收入增長預期，而在于事業單位能給公眾帶來多少社會貢獻預期。

現如今，有的事業單位作為行政機構的附屬部門，其社會貢獻率與占據公共財政資源所消耗的行政成本之間不成比例，反而抬升了社會運行成本；有的事業單位掙社會組織掛靠的錢，卻對下屬社會組織失于管理，導致一些不該出現的社會問題出現。

面對事業單位中存在的結構性問題，只有深化事業單位改革，盡可能與行政部門脫鉤，通過自己的貢獻換取利潤，其工資增長才更有法理性和說服力。中國人事科學研究員何鳳秋認為，事業單位工資收入改革將與事業單位分類改革同步推進，條例所說的工資增長機制，應當是國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調整公益類事業單位工作人員的工資水平，而對于轉制為企業的事業單位，則應實行企業的分配制度；對于承擔行政職能的事業單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。

遵循原則建立機制

該條例為建立事業單位工資增長機制定了許多大的原則。例如事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼；事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇；要求事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。當然，最重要的是，不能只漲某一類型單位工作人員的工資。

中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸表示，建立工資增長機制確立了大的原則，但絕不意味著事業單位要漲工資。具體實行的時候，不同事業單位的差距可能是很大的。