政府雇員，路在何方

本刊綜合

2002年，吉林省政府首開推行雇員制先河，全國紛紛效仿。如今十余年過去了，其不占編、不具有行政職務、不行使行政權力的特點，導致許多尷尬出現，他們的未來究竟該走向何方？

政府雇員制的現狀

政府雇員制在2002年被吉林省政府率先引入國內。此后，深圳、廣州、無錫、武漢、蕪湖等地為了實施人才強市戰略，相繼推行政府雇員制。

吉林是將政府雇員作為公務員制度的補充，不占用公務員編制，不享受公務員待遇；珠海實行雇員制的初衷是為了突破僵化的福利政策；而無錫政府雇員制的特色在于先出臺柔性引才規定，再出臺特聘崗位人員管理考核辦法，將特聘崗位人員納入整體性人才資源開發的范疇。

政府雇員制作為公共部門引進專業人才的一個渠道，在政府實際工作中起到了重要作用，解決了政府部門專業的問題，并不同程度地發揮了“鯰魚效應”。然而，政府雇員實施幾年后，人們發現其效果與原先的設想有很大的差距，政府雇員也相繼流失。吉林省原計劃是招募10名政府雇員，但最終只招到了兩人，2007年先后有3名政府雇員離開原聘任機關，吉林省也決定不再錄用政府雇員。

據悉，深圳自2004年普通雇員制度設立以來，于2007年、2009年.2011年三次提高普通雇員的工資福利性經費核撥標準，提高了普通雇員的收入。根據相關規定，普通雇員工資撥付標準不含各雇用單位為雇員繳納的社會保險費用。但有人指出，工資、社保、辦公經費、加班費、過節費等，甚至于雇員的辦公經費也從核撥標準里扣，雇員幫政府做事，還要雇員自己出“工具”錢。

據了解，四川省雙流縣44個政府雇員中有19人選擇辭職。一位已經通過招考進入體制內的政府雇員透露：“干了兩年后，越發覺得沒有歸屬感、認同感、方向感。跟體制內的同事相比，不管工作幾年，總看不到出路，沒有盼頭?！彪p流縣人社局副局長張宗平表示，政府雇員制從推行之日起便面臨著定位上的困境：政府雇員不屬于公務員，其福利待遇和晉升激勵都需要解決。

完善政府雇員制

完善相關法律法規和配套制度。首先應制訂一部《政府雇員法》，詳細規定政府雇員的權利和義務等；嘗試建立戶籍遷移制度，利用優惠條件吸引人才，并通過解決個人及家屬戶籍遷移，解決其子女正常接受教育問題，保證雇員能以全身心的熱情投入到工作中。浙江省出臺一系列加強政府管理的配套制度，如：高層次人才可優先購買經濟適用房，籌建高層次人才公寓等，這一系列制度對其他省市也有重要的借鑒作用。

構建政府雇員的社會保障機制。一方面，政府部門可以給雇員提供進入政府工作的良好環境和展現自身才能的空間，使其有效地完成工作任務，同時滿足政府雇員基本的社會生活需要，消除后顧之憂；另一方面，保障政府雇員制的良性運作，兩種制度在實際執行過程中難免出現矛盾和沖突，這就需要政府采用有效的方式對兩者進行疏通、引導和排解，以保證制度協調運行。