探討事業(yè)單位籌資運作的常見問題與建議

陳桂萍

探討事業(yè)單位籌資運作的常見問題與建議

陳桂萍

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位自身發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。事業(yè)單位的健康發(fā)展能夠有效維護國家與社會的安定。我國事業(yè)單位以往傳統(tǒng)的籌資渠道比較單一，幾乎全部依賴國家財政撥款。本文針對我國事業(yè)單位籌資運作的現(xiàn)狀及常見的問題展開討論、分析，并提出相應(yīng)的有效建議。

事業(yè)單位；籌資運作；問題；有效建議

事業(yè)單位自發(fā)展以來都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下生產(chǎn)經(jīng)營的，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的籌資來源過于依賴國家財政劃撥，無論是籌資渠道，籌資運作理念都一直沿襲到今天，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷推進，事業(yè)單位以往傳統(tǒng)的籌資運作理念已經(jīng)不能與實際發(fā)展相符合，導(dǎo)致事業(yè)單位的籌資水平難以提升。與此同時，由于目前我國金融市場的發(fā)展并非十分成熟、穩(wěn)定，致使事業(yè)單位難以進入資本市場，獲取融資難度較大。

一、我國事業(yè)單位在籌資運作方面存在的問題

1.籌資理念落后

對于任意企業(yè)而言，都希望自身能夠有規(guī)劃的、科學(xué)的籌集到大量的運作資金，并在保證合理的分配與安排的基礎(chǔ)上提高利用效率，從而推動自身的長遠發(fā)展，事業(yè)單位亦是如此。多年以來政府給予事業(yè)單位的資金支持導(dǎo)致事業(yè)單位對政府的依賴十分嚴重，財務(wù)管理理念十分薄弱,進而形成了落后的籌資理念，導(dǎo)致籌資工作舉步維艱。

2.籌資運作缺乏先進科學(xué)的管理體制

與一般企業(yè)相比，事業(yè)單位的工作性質(zhì)相對來說較為簡單，經(jīng)濟活動的程序、步驟較少，相應(yīng)的對財務(wù)工作人員的綜合要求較低，致使事業(yè)單位財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)一直處于薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體制十分落后。多數(shù)事業(yè)單位其內(nèi)部財務(wù)管理的職能較為模糊，時常將會計核算工作與財務(wù)管理工作混為一談，管理工作未能實現(xiàn)明細化；其次，存在部分事業(yè)單位強化全面預(yù)算管理流于形式，未能付諸實際行動，缺乏正確的理財觀引導(dǎo)；行使財務(wù)管理工作的工作人員綜合素質(zhì)普遍較低，責(zé)任意識不強，嚴重缺乏自主創(chuàng)新意識與風(fēng)險防范意識。事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型之后，財務(wù)管理體制成為籌資體制的主體，對籌資體制起著關(guān)鍵的決定性作用。

3.事業(yè)單位嚴重缺乏自身積累能力

事業(yè)單位的生存發(fā)展存在較多的制約性因素，行政機關(guān)的政策限制就是其中關(guān)鍵的存在，同時，管理者個人的經(jīng)營理念也起著一定程度的影響作用，綜合各種原因致使事業(yè)單位的經(jīng)營收益一直不容樂觀，自創(chuàng)收入長期難以提高，缺乏資本積累的能力。事業(yè)單位的自創(chuàng)收入一般有兩種渠道，第一種是通過產(chǎn)品交易或者提供有償服務(wù)相應(yīng)的從客戶那里獲得的報酬；另一種是通過投資得到的收益。但是，由于事業(yè)單位一直以來對自創(chuàng)收入的重視程度普遍較低，未能充分認識到自創(chuàng)收入的重要性，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營水平提升難度大。與此同時，落后的財務(wù)管理體制起著一定的負面影響，事業(yè)單位對資本積累的意識十分薄弱，自創(chuàng)水平較低，資金儲備較少，內(nèi)源融資能力差。

4.籌資渠道單一

事業(yè)單位在改革以前籌資渠道十分單一，經(jīng)營資本通常都是由國家政府給予的撥款或補助得來。現(xiàn)如今，事業(yè)單位改革的步伐不斷推進，單一的財政撥款籌資渠道已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求，據(jù)發(fā)展形勢來看，這種靠財政資金為主要資金來源的方式是不可行的，并終有一天會徹底被取締。同時，伴隨著事業(yè)單位規(guī)模與員工隊伍的不斷壯大，所需經(jīng)費也急速增加，因此，僅僅依靠政府撥款是完全不夠的。就目前來看，我國多數(shù)事業(yè)單位都采取的是直接融資的方式，步驟比較簡單，對于符合現(xiàn)代化要求的融資手段缺乏嘗試，未能積極涉及合作經(jīng)營、集合債券、融資租賃等全新的融資方式，資本市場的利用效率低下。

5.通過資本市場融資困難

目前，我國資本市場仍然處于發(fā)展階段，實現(xiàn)資本市場體系多層次化雖不是空想，但仍然處于建立的過程中，尚未建立成功，事業(yè)單位想要通過資本市場這個渠道獲取融資，但由于門檻過高，致使融資困難。例如，股票的發(fā)行，針對事業(yè)單位所制定的限制愈加嚴格；債券發(fā)行的管理模式一向較為復(fù)雜，對其規(guī)模限制十分嚴格，政府制定的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)也十分高，因此，金融市場很難給予事業(yè)單位較大的幫助。此外，銀行信貸困難也是一項不容忽視的問題。

二、我國事業(yè)單位完善籌資運作的有效建議

1.明確科學(xué)的籌資管理理念

任何行業(yè)想要改革，第一步需要改變的就是經(jīng)營理念，事業(yè)單位也不例外。事業(yè)單位需要樹立科學(xué)的籌資管理理念，要時刻把握市場動向，切實了解市場需求，樹立明確的風(fēng)險防范意識和科學(xué)的理財觀，實現(xiàn)資金的合理配置，并切實結(jié)合自身發(fā)展實際，抓準(zhǔn)時機，將籌資運作工作落到實處，有效提高經(jīng)營效率。

2.完善事業(yè)單位財務(wù)管理，強化科學(xué)投資

首先，事業(yè)單位需要改變“鐵飯碗”這以類陳舊的思想，需要樹立科學(xué)的理財觀，需要加大財務(wù)管理建設(shè)投入，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。事業(yè)單位需要加強財務(wù)管理的重視度，強化全面預(yù)算管理，無論是預(yù)算的編制環(huán)節(jié)還是預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)；同時需要重視管理人員、會計人員以及所有員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加大培訓(xùn)投入，采取多種培訓(xùn)方式提升全體員工的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。通常對外投資能夠很好的實現(xiàn)資產(chǎn)的增值或保值，但相應(yīng)的也承擔(dān)著較大的風(fēng)險，因此，事業(yè)單位需要秉承科學(xué)性、合理性、安全性等原則，在做好充分的市場調(diào)查，明確市場需求的基礎(chǔ)上實行對外投資，加強風(fēng)險預(yù)算，科學(xué)投資，努力實現(xiàn)收益最大化。

3.充分利用自身優(yōu)勢獲取融資

事業(yè)單位需要學(xué)會充分利用自身發(fā)展優(yōu)勢來提升自身的融資能力，例如可以通過對社會提供有償服務(wù)的形式來獲取相應(yīng)的服務(wù)費用。也可以通過種類繁多的經(jīng)營活動獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益，例如投資，使資金能夠保值，更甚至于不斷的增值。通過以上方法都能夠使事業(yè)單位自身的融資能力得到一定程度的提高，并有效增加自身的資金儲備。

4.創(chuàng)新多種籌資渠道

首先，事業(yè)單位需要切實了解自身的發(fā)展實際，并充分利用自身的發(fā)展優(yōu)勢，例如技術(shù)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、物力資源優(yōu)勢等，加強與各企業(yè)之間的交流溝通與合作，充分合理利用民間資本，有效增加收益。其次，籌資渠道多種多樣，事業(yè)單位要勇于嘗試，例如風(fēng)險投資、債券發(fā)行、基金投資等。

5.豐富經(jīng)營活動，完善應(yīng)聘制度

事業(yè)單位需要在以往開展公益事業(yè)活動的基礎(chǔ)上，充分利用自身具備的優(yōu)勢，豐富相關(guān)經(jīng)濟活動，獲取大量的經(jīng)濟收益。一方面能夠有效解決人員崗位問題，一定程度緩解人員膨脹壓力；同時能夠獲取大量的收益，從而有效緩解經(jīng)費緊張壓力。與此同時，事業(yè)單位完善聘用制度同樣十分關(guān)鍵，需要改變以往身份管理模式，向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善相關(guān)評價體系，采取競爭上崗，實現(xiàn)雙向選擇，保證公平公正與公開，確保被聘者權(quán)責(zé)分明。

伴隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，其內(nèi)部籌資運作存在的問題逐漸暴露出來，無論是籌資理念過于落后，內(nèi)部財務(wù)管理體制嚴重缺乏科學(xué)性，還是事業(yè)單位自身的積累不夠，籌資的渠道過于單一，都致使事業(yè)單位籌資困難。但是，通過明確科學(xué)的籌資管理理念；完善事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)；充分利用自身優(yōu)勢獲取融資；創(chuàng)新多種籌資渠道；政府的大力支持及積極的引導(dǎo)作用，事業(yè)單位內(nèi)部的籌資運作定能不斷的完善。

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[3]呂淑蘭.淺談事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟.2010（03）.

（作者單位：安徽省廬江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）