農村財務管理中存在的問題及優化

張厚標

農村財務管理中存在的問題及優化

張厚標

農村財務管理是新時期新農村建設的一個重大課題，農村財務管理的效果直接關乎到新農村建設的開展。本文分析了農村財務管理存在的種種問題，要加大財務監督力度、嚴格項目工程建設管理，促進農村財務管理規范科學運行。

農村；財務管理；監督機制

一、引言

農村的財務管理關系到農村經費的有效運行，與農民的切身利益密切相關。所以說，農村財務管理是否得當，與基層民主的實施、農村的發展密切相關。改革開放以來，我國不斷探索農村財務管理的新方法，取得一定的成就。但是隨著經濟社會的進一步發展，農村經濟體制也在逐漸發生變化、稅費改革進一步細化，農村財務管理面臨著新的形勢與挑戰。本文分析了當前農村財務管理存在的問題，并提出解決對策，是新時期農村財務管理邁向科學化的重大課題。

二、農村財務管理中存在的問題

1.隊伍不穩定

當前，農村財務管理存在任人唯親的情況，由于農村財管人員都是村“兩委”指定的，所以說，村里的財會人員大多數與“村兩委”多多少少都沾親帶故。在這樣的環境之下，農村財會人員的素質可想而知。甚至有的財會人員就只能“打打算盤”，不能為農村的決策提供有益的財務參考。另外，農村會計隊伍人員少，而會計事務多，經常出現人手不夠用的情況。與此同時，農村流動人口較大，會計人員的隊伍極不穩定，出現了不少“斷頭賬”。

2.項目工程運作粗陋

隨著建設新農村的不斷深入，興辦村公益事業工程、村集體建設工程等項目逐步增多，然而大部分村在項目承發包時，小的工程存在沒有簽訂合同或無工程預算書情況，大的工程存在工程款沒有按進度支付或工程竣工驗收手續不全等現象，沒有合同，沒有預算，沒有嚴格執行工程招投標制度，存在著諸多支付漏洞。

3.監督約束機制不健全

主要表現有四種形式：村干部民主監督流于形式；村賬鎮管流于形式；民主理財流于形式；村務公開流于形式。公開的內容不真實，公布的目的是應付上級檢查，上級查什么，就公布什么。村里報帳不及時,公開不透明,沒有按要求逐筆公開,按時報帳。

4.崗位職責管理不明確

發票不規范,招待費大,白條多,手續不規范,沒有正規發票,管理欠缺。村級干部思想淡泊,憑面子,憑想象,憑領導打招呼,對財務不理解,上訪人員比較多。究其主要原因，農村稅費改革后，村財收入普遍減少，公益性事業支出(如治安、衛生、計生等)偏多，造成村干部補貼遲發、停發現象。此外，部分村干部雖然是致富能人，但是上任后為了自己的事業，出現在職不在崗現象，很容易造成群龍無首的局面。也造成了崗位職責不明確，致使管理混亂。

三、農村財務管理的優化策略

1.加大財務監督力度

要按照民主集中制的原則，將民主監督放在重中之重。建議依據當前農村現狀，成立農村民主理財小組，成員由村民大會選舉產生。要賦予村民主理財小組審核村務財務賬目的權利，有權否決不合理支出的權利。同時要切實增強村委會成員以及村黨支部的自我約束以及自我凈化的能力，充分發揮好村理財小組的職能，實現民主監督，使農村財務管理的更加規范、更加科學。同時，要嚴格執行《中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于健全完善村務公開和民主制度的意見》文件要求，規范財務公開的程序，完善財務公開的手段和方式，明確“村兩委”的管理權限以及職責。要利用檢察院派專人進駐縣農業發展委員會，設立檢察室，專門負責村財檢察工作，重點查處村的財務違法違紀問題，增強村財監督的權威性。

2.嚴格項目工程建設管理

對于興辦村級公益事業工程、村集體建設工程等承包項目，必須經過可行性研究論證，并搞好工程預決算，嚴格實行招投標制度。項目完工后，必須進行驗收決算，經過村務監督小組審核后，將結果公開，接受群眾監督。對未按規定程序舉債建設的，村級會計代理服務中心不予入賬，并追究主要責任人的責任。

3.嚴肅財會人員選用及任用機制

要嚴格杜絕農村財務管理人員任用“兩委”指定現象，防止農村財務管理人員“任人唯親”現象的發生，要從根本上解決農村財務管理人員任用的科學性和客觀性。農村財務管理事務繁雜，要建立一支高素質的人才隊伍，具備較強的業務水準和思想素質，所以其人員的任用更不能隨意。凡農村財務管理人員的任用以及罷免，都必須經過鎮主管部門的任命和同意方可，以保證農村財務管理的連續性。

健全會計人員的培訓制度。財政部和農業部聯合頒發的《村合作經濟組織會計制度》，與現行的《農業社隊會計制度》有較大變動，各地農村組織都應組織財會人員認真學習、堅決執行。要組織農村財會人員進行培訓，提高其素質。

4.完善管理制度

首先可以實現報賬制。帳戶全部由鎮農村“三資”代理服務中心代管,支票由鎮服務人員填寫,村里只留印章,由村里提供發票,根據發票金額報銷發票,實現報帳制。付款要求村級公開，村級財務人員負責審核發票及付款,由村主任、書記簽字,監督小組蓋章后,由鎮分管領導簽字后才能入帳,并堅持按月或按季逐筆公開。嚴格執行現金收支規定。不準坐支現金，不準打白條，不準公款私存以及不準私設小金庫，不準收入不入賬，否則按貪污公款處理。

同時，將村集體的全部收入納入核算范圍，使用合法、規范、統一的村集體專用收款票據，規范資金收入的收繳程序，保證資金及時足額繳入統一的專戶，實行專戶管理。

[1]鄧梅.衡陽市五星村“村財鄉管”財務管理模式的調查研究[D].中南林業科技大學,2013.

[2]陳明,張樹全,楊雪冰.農村財務管理及債務化解情況調查——以襄樊市襄陽區為例[J].地方財政研究,2010,05:47-52.

[3]王競科,王偉娟.農村財務管理制度的研究及分析——基于XX地區數據分析[J].現代商貿工業,2012,10:109-110.

[4]黃小梅.當前農村財務管理中存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2012,07:70-71.

[5]劉穎,岳清亮,田素華.淺談現代農村財務管理在發展新農村建設的現實困境和應對策略[A].吉林省科學技術協會.創新驅動，加快戰略性新興產業發展——吉林省第七屆科學技術學術年會論文集（下）[C].吉林省科學技術協會,2012，3.

（作者單位：安徽省淮南市鳳臺縣顧橋鎮顧橋農經站）