淺談如何加強高校后勤財務管理

俞幸靈

淺談如何加強高校后勤財務管理

俞幸靈

高校后勤原有的財務管理體制存在著產權不清、管理職能不健全、內部控制不完善等一系列問題，通過開創適應高校后勤市場化財務管理的新機制，建立健全適合后勤兼具投資管理職能、經營服務和公益服務職能的財務管理制度和會計核算方法，使高校后勤實體逐步走向具有與時俱進的管理模式，為學校發展發揮后勤保障。

高校后勤；財務管理

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,市場機制的引入,后勤服務運行機制發生了很大的變化,而與之相對應的財務管理制度也需要不斷完善和創新,因此改革現行的后勤財務管理體制已經勢在必行。

一、高校后勤財務管理存在的問題

1.產權不明晰，導致財務管理出現一些無計劃性和不穩定性。目前高校后勤的資產管理現狀是事企不分,產權不明。許多高校后勤的房屋、設備及辦公用品等固定資產在與學校剝離的過程中，資產的產權至今無法明確，意味著資產的權屬范圍不確定，這樣企業在財務管理過程中難以避免出現一些無計劃性和不穩定性。

2.沒有形成一個市場競爭體系，未建立完善的財務管理制度。目前許多高校人事關系、財務關系、機構設置未理順，這樣造成后勤職工沒有競爭意識，缺乏風險意識和效益觀念。這樣造成后勤發展中盲目和短視的行為，后勤的發展不能與高校和社會的發展同步，不能保持一種動態、和諧、共同促進良性發展態勢。同時，高校后勤仍實行“收付實現制”會計核算方式，不能合理地確認收入及成本，未建立完善的財務管理制度。

3.內部控制制度不完備，各部門沒有全面的內部控制體系，造成后勤管理混亂，財務部門不能有效地對后勤各部門資產進行監督，導致學校資金的流失，最終影響高校后勤實體的整體發展。

二、開創后勤財務管理的創新機制

1.按現代企業制度，組建成自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展、自我約束的具有獨立法人代表的高校后勤服務實體（以下簡稱高校后勤實體）。高校后勤實體初期只能定位為管理服務性企業，運作管理機制是福利補償型、行政撥款型、等待服務型等后勤運作管理機制和模式，這種模式沒有成本概念、效益觀念，調動不了職工工作的積極性，只有組建獨立法人的后勤實體，才能優化后勤管理機制，實現后勤資源最優化的配置。

2.建立健全以產權管理為主的現代企業財務管理制度。加強資本金管理考核監督體系，是建立以產權管理為主的現代企業財務管理制度的核心內容。堅持資本金管理，提高投資回報率；抓好資本金基礎管理工作。一是規范產權界定，防止國有資產流失；二是做好產權登記工作；三是規范產權變動程序；建立資本金投資運營管理制度，完善集團投資功能，提高投資效益。

3.建立科學的后勤部門管理體系，履行學校與后勤部門之間的相互職責，理順人事關系、財務關系和機構設置，建立健全規章制度。同時完善后勤部門的服務收費價格體系，合理確定后勤服務項目，服務質量和收費標準，對收費價格應報送物價部門辦理申報。

4.高校后勤實體必須面對現實，建立適合自身特點的財務管理體制和會計核算方式。后勤實體財務管理的運作方向和目標，是提高后勤工作效率和服務質量，建立起一套高效的成本費用約束機制和監控體制。后勤實體只有加強成本核算管理，向外拓展新項目，提高經濟效益，才能在市場競爭中獲得生存和發展，才能實現后勤實體各部門價值最大化、資金籌集多樣化、資金投放穩妥高效化、效益分配自主合理化、成本和費用核算定位準確化、財務報表編制明朗化。

三、建立健全適合后勤自身特點的財務管理制度和會計核算方法

1.選擇適合的會計制度，其會計核算必須針對資金運動的特點分門別類地進行，以便對所發生的經濟業務進行客觀、準確地反映和核算。

2.搞好資金管理。收入管理工作制度。現代企業管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心。主要包括企業資金的籌資、融資和有效使用。集團與分公司之間的資金管理制度主要通過分公司上報現金流量表進行監督考核。會計核算上應根據來自不同渠道的收入，通過具體的資金性質進行分類，并設置不同性質的會計科目。

3.建立健全成本和費用的管理制度。成本費用管理是企業財務管理的永恒主題。通過預算管理嚴格核定分公司主要成本費用支出，拓寬成本考核范圍，建立以財務為中心的成本考核體系，推行分公司責任成本考核，使其與職工收入、福利直接掛鉤，加大成本、費用考核力度。例如實行經費的單項承包，工資總額的承包，并控制在國家規定的工資總額標準之內，獎金的發放應與經濟效益掛鉤，改變過去那種不論是否實現收入和利潤都發效益工資和獎金的現象,堵塞費用開支漏洞。實行原材料、維修材料等經濟指標的劃定、以及綠化、維修分片總額包干等財務經濟核算方法。

4.建立資產管理制度。資產管理是企業財務管理的重要內容，集團在資產管理方面側重于對分公司資產的安全性、流動性、盈利性進行考核，防止國有資產流失。例如設立固定資產財務明細賬和固定資產的臺帳。

5.建立財務分析與考核制度。集團對分公司財務分析與考核制度主要是對企業財務分析與考核的指標體系、考核內容、方式、獎懲等做出明確規定，使其具有可操作性。集團不僅要對分公司提供的財務報表加以審核，分析其未來現金流量及風險，并對其經營管理水平、經營環境加以分析，及時提出對有關經營者的獎懲建議，真正體現責權利的有機統一。

四、加強財務內部控制制度建設

1.實行后勤集團財務的集中管理。這種模式可將集團內部各企業暫時閑置和分散的資金集中起來，再以發放貸款的方式將其分配給集團內需要資金的企業，從而既滿足部分企業的需要，又減少資金的沉淀，可實現集團內部資金的相互調劑余缺，提高資金的使用效率。

2.實行全面預算管理，這樣不僅可以提高管理的效率，優化資源配置，而且有利于明確集團與分公司各自的責權利，實現集團整體戰略目標。

3.建立健全監督機制。首先，后勤企業應建立會計監督機制，實行后勤財務人員委派制，并對委派人員進行定期輪崗，以便嚴格執行《會計法》和各種財經制度。同時，后勤企業還應建立審計監督機制。例如定期對后勤經濟實體的會計報表進行年度審計，對經濟事項進行事前、事中、事后的審計監督，對后勤經濟實體的負責人任職和離職時的審計；對后勤經濟實體內控制度和各種規章制度的執行情況實施審計和監督。最后，后勤實體還需建立群眾監督制度，建立和完善消費者監督體系。

在市場經濟條件下，面對新的理財環境，高校后勤企業應逐步完善財務管理體制，選擇適應各自特點的財務運行模式，為高校后勤產業健康發展保駕護航，使其獲得最好的投資回報，獲取最佳盈利，保持最佳的成本水平。

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[4]李桂英，劉亞軍，錢酉山.高校后勤企業財務工作的職能轉變[J].高校后勤研究．

（作者單位：江蘇省淮陰師范學院財務處）