村級工程項目資金支付管理存在的問題及對策

王品旺

村級工程項目資金支付管理存在的問題及對策

王品旺

隨著新農村建設的不斷推進，政府對農村的投入不斷增加，村級工程項目建設越來越多，涉及的資金也越來越大,但村集體在工程項目資金支付管理中仍存在不少問題，有待認真分析研究，并采取積極措施加以完善規范。

工程項目；資金支付；問題；對策

隨著新農村建設的不斷推進，政府對農村的投入不斷增加，村級工程項目建設越來越多，涉及的資金也越來越大，管好用好村級建設資金，防止工程項目建設領域的腐敗，確保國家惠農政策落到實處意義重大。

一、村級工程項目資金支付管理存在的問題

1.審核結算把關不嚴。村級組織對工程造價沒有審核能力，工程竣工后應委托有資質的審計機構進行審計，但許多村工程項目結算未經審計。有的村由施工方出具結算書后，通過協商以一個協議價款作為結算依據，有的村直接按施工方提交的工程量或工程決算書結算付款，這些做法都容易造成村集體資金的損失。

2.超前支付尾款。許多款項撥付單位在工程項目完工時，需對工程項目進行驗收或要求進行審計，然后再撥付全部項目補助款，但一些村在上級部門組織驗收或審計前就按承包合同（或自行驗收意見）支付了全額工程款。如某村在完成橋梁和涵壩工程后，根據撥款單位要求需委托中介機構進行審計，但村集體在收到審計報告前就已按承包合同支付了全額工程款120189元，比審計核實的工程款多付了8166元。

3.預付款無依據，控制措施缺失。有些承包合同沒有預付工程款的條款，有些村在預付工程款時，不是憑工程監理人員出具的工程完成情況證明和實際完成的工程量比例，而是直接通過村主要干部簽字就預付工程進度款，致使一些工程項目款預付過多，沒有驗收結算承包方就已領到了全額或接近全額的工程款。

4.支付票據不合規。有些施工單位為了少交或不交稅款，在領取工程項目款時以各種理由不提供正規發票，而以白條領款單、收款收據等代替，有些還利用材料清單等抵賬，從而造成施工單位偷漏國家稅收，有些還會給村集體造成經濟損失。如：特扶項目，施工單位如不提供正式發票，在項目驗收或國家審計時就必須補開稅務部門的正式發票，村集體就要因此承擔相應的稅費支出。

5.支付對象不一致、形式不規范。一些工程項目款支付對象與簽訂合同的承包方不一致，工程項目款直接違規支付給掛靠的個人；還有一些工程項目款直接以現金或現金支票支付。

二、原因分析

1.村級工程項目范圍廣、數量多，但單個項目一般規模都較小，投資金額也不大，對每個工程項目都進行專項審計難度較大。

2.承擔村級工程項目建設的大部分是本村或周邊村的一些能人及個體掛靠施工企業，真正的企業法人不多。他們自身管理不規范，如要出具正規票據就需到稅務部門或掛靠企業開取，并需交納一定的稅費或管理費，許多承包人認為這是一種額外支出。

3.部分村干部素質不高。有的工程項目管理、財務管理等方面的知識缺乏，無法實施有效的管理；有的工作責任心不強，工作中圖省事、怕麻煩，把關不嚴；有的民主意識不強，認為有權不用過期作廢，過分民主對工作不利、影響自身威信；有的利用職權插手工程項目建設，以獲取不法利益。

4.鄉鎮（街道）村級財務代理機構審核監管不嚴。部分鄉鎮（街道）村級財務代理人員業務水平不高、認識不足，認為自己只是代理村集體財務，沒有盡到監督管理的職責，對村報賬員提供的財務票據不嚴格審核，只要村干部簽字就給予報銷入賬。

三、加強村級工程項目資金支付管理的對策與建議

1.建立健全村級工程項目管理制度。主要包括：民主決策、預算決算、招投標、合同簽訂、工程聯系單、質量監督、竣工驗收、工程款支付、較大工程項目跟蹤審計、禁止村主要干部及直系親屬承包本村工程等制度。健全的工程項目管理制度，可使村級工程項目建設在實際操作中有據可依，還可從源頭上預防腐敗發生。

2.規范村級工程項目資金支付程序。一是工程項目資金支付必須嚴格按照農村集體財務管理制度，實行村主要干部聯審聯簽和村務監督委員會審核蓋章，工程額在5萬元以上的必須經村民代表大會討論通過；二是預付進度款必須由施工監理單位或監理人員出具工程項目進度證明，并嚴格按照承包合同和工程進度預付，預付額不得超過合同價的70%或實際完成工程量的70%；三是對竣工的工程項目要嚴格按照先審核驗收、再結算付款的操作程序，工程決算和支付尾款要以審計報告和審核驗收意見為依據，不能超前支付，同時還要扣留合同寫明的質量保證金等款項。

3.規范管理財務票據和支付方式。一是對整體發包的工程項目，承包方必須提供有稅務部門監制章的正規發票；對村集體自行組織施工或實行村級工程“大家建”的項目，除村民零星工資、監管人員誤工等小額支出可用領條或自制清單付款外，其余付出都必須取得正式發票；二是工程項目資金付出必須要有承包合同、審計報告、驗收結算清單、材料采購清單、工程進度證明、會議記錄等依據；三是付出金額超過1000元的一律實行轉賬，轉賬支付的對象必須與承包合同中的承包方一致。

4.強化村級財務代理機構的監督管理職能。一是對各村訂立的工程項目合同、預算和村民代表會議決議等資料實行備案制度。二是鄉鎮（街道）代理人員要切實把好票據審核關，對審核不合規或手續、附件不齊全的票據，該退則退、該補辦手續的補辦手續，對領款對象與承包合同不一致的應拒絕撥付款項。三是對村集體的每個工程項目實行分類核算，并規范運用“專項應付款”、“在建工程”和“固定資產”等會計科目，及時將工程項目資金收付情況和發現的財務問題向村主要干部或工程項目管理人員反饋，做好參謀和服務工作。

5.加強村級工程項目資金支付的監督檢查。一是完善村務公開、強化民主監督。村級工程項目預決算、招投標等情況應及時在村務公開欄公開，接受群眾監督；充分發揮村務監督委員會的作用，對村級工程項目建設的各個環節進行全程現場監督。二是強化審計監督。建議有關部門制定村級工程項目審計的具體辦法，規定投資額5萬元以上的工程項目必須進行專項審計，未經審計不得辦理工程項目資金的結算。三是強化職能部門監督。項目資金撥付單位和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實加強村級工程項目的日常管理與專項檢查，對資金支付實行動態監督，發現違規情況，及時督促整改，對驗收不合格或未按規定進行審計的，項目資金撥付單位不能撥付全額的補助資金。

6.加強培訓，提高村干部規范管理意識。有關部門要高度重視對村干部和村級財務人員的財務制度、工程項目管理、廉潔自律等方面的知識培訓，努力使村干部在工程項目建設中能做到思想端正、思路創新、管理規范。

[1]施建璋.項目實施環節存在的問題與對策[J].農村財務會計,2012.11.

[2]楊光.鄉鎮政府投資建設項目存在的問題及建議[J].農村財政與財務,2013.03.

（作者單位：浙江省松陽縣農業局）