大學生村官在基層服務型黨組織建設中的作用

摘 要：向農村基層選派大學生村官是黨和國家應對新時期新形勢新變化而采取的一項重要戰略決策，是踐行科學發展觀和建設社會主義新農村的一項重要舉措。大學生村官扎根基層，對加強農村基層組織建設、鞏固農村基層政權、推進農村基層民主和法制化進程、促進農村經濟和社會發展等有著重要的現實意義和積極的推動作用。近年來，各地順應服務科學發展需要，努力把握農村基層組織建設規律，全面開展基層組織建設，已在實踐中取得了一定成效。

關鍵詞：基層服務型黨組織；大學生村官；作用

基金項目： 2013年度連云港市社會科學基金項目立項課題（項目編號：13LKT46） 及淮海工學院2014年黨建暨思政研究課題的研究成果。

黨的十八大強調，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，具有重要意義。大學生村官是黨的基層組織的新鮮血液和重要生力軍。大學生村官如何拓寬視野、自覺態度，在基層服務型黨組織建設中發揮作用，是當前基層黨建工作的一項重大實踐課題。

1 大學生村官參與基層服務型黨組織建設的實踐與探索

大學生村官工作是黨中央作出的重大戰略部署，中央領導同志高度重視，作出過多次指示，各級黨委加強領導，組織部門牽頭協調，取得了明顯成效。按照中央《選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》規定，大學生村官到村后一般擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理等其他村“兩委”職務。大學生村官進入農村后能和村民快速的融入到一起和農民打成一片，只要大學生村官真正的將全身心融入到新農村建設的大熔爐中，群眾是非常認可大學生村官這一角色的。

1.大學生村官多元職業價值取向和從業動機，為基層黨政儲備高素質人才。在建設基層服務型黨組織中大學生村官是一個有知識、有文化的新農村建設的帶頭人，是帶領農民脫貧致富、加快全面小康社會的建設者。大學生村官是一個發展的力量，是可貴的干部資源、人才資源。大學生村官都有在農村艱苦的環境中磨煉意志、施展才華、干事創業的理想追求，實現大學生村官青春價值和人生價值的決心。有調研顯示，大部分大學生村官是為體現個人價值才選擇這個職位，想為家鄉做點貢獻，為農民做點事情；只有小部分大學生認為選擇大學生村官是因為工作不好找，先就業和工資待遇不錯。因此，大學生村官計劃還是能夠為大學生提供廣闊的發展舞臺，并且確實能夠最大的體現自身的價值，能夠為社會主義新農村建設貢獻自己的一份力量。

2.理性選擇和感性順從，為新農村建設提供了骨干力量。大學生村官年輕，有知識、有激情、有闖勁，政治素養高，為民服務意識強烈。正成長為推動農村發展的一支受基層干部群眾普遍歡迎的新生力量。從政治面貌看，大學生村官加入了中共黨員的比例非常大，表明大學生村官在政治上追求進步的愿望非常強烈，是一支政治合格、作風優良、紀律嚴明、保障有力的隊伍。大學生村官利用所學知識和專業特長，主動為基層群眾做好事、辦實事、解難事。基層組織和干部群眾對大學生村官從原來的懷疑、不信任到現在的普遍認可，從原來的被動接受到現在的主動要求，從原來的可有可無到現在的重要依靠。

3.個性化培養，加強基層黨組織建設的基礎。大學生村官在村社一線得到鍛煉提高，成為各行各業的新鮮血液。許多大學生村官反映，經過在農村幾年的摸爬滾打，經歷了從象牙塔到農村基層、從天之驕子到農村知識青年、從握筆桿子到拿鋤頭、從大學生到小村官的轉變，思想日趨成熟，能力不斷提升，意志得到錘煉，敬業精神明顯增強，心理承受能力提高，群眾感情更加深厚，一大批優秀村官成長為農村基層的骨干力量。大學生村官經過一段時間的實際工作、被大多數黨員和群眾認可的，被選舉擔任村黨組織負責人也得到了積極實踐。各地加大對大學生村官的培養選拔力度，一大批優秀大學生村官成長為鄉鎮領導干部。

4.拓寬渠道，為有志青年實現人生價值提供施展才華的空間。政策措施不斷完善，大學生村官工作制度化、規范化水平明顯提高。中組部以建立長效機制為主線，先后出臺了《關于鼓勵和支持大學生“村官”創業富民的通知》、《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》等13個文件，協調中宣部、財政部、教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等十多個部門參與，形成工作合力。各地按照中央文件要求普遍出臺了大學生村官選聘錄用、管理考核、教育培訓、培養使用、期滿流動等配套制度規定，并在實踐中不斷探索完善，基本形成大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的工作機制。

2 大學生村官在建設服務型黨組織中存在的問題與不足

隨著“大學生村官計劃”在全國各地有序開展，大學生村官問題也成為了近年來政府和社會密切關注的焦點。目前，我國大學生村官工作已取得重大進展，但仍存在不足之處。這就要求政府相關部門、高校和社會積極配合，共同探索大學生村官工作的新思路。

1.價值取向錯位，自我定位不準。一是對大學生村官工作的重要意義認識不夠，沒有真正從全局和戰略高度來把握和理解，認為僅僅是為了緩解大學生就業壓力的權宜之計，思想不重視，措施不到位，更多地是作為一項事務性工作來抓。二是認為大學生村官到村任職只是鍍鍍金，待不住也待不長，非長遠之計，不給大學生村官壓擔子、交任務，管理和服務也不到位。三是擔心這支隊伍將來可能引發社會問題，成為包袱，存在被動應付思想，甚至不敢選或者盡量少選。

2. 知識結構不合理，影響工作能力發揮。大學生村官的專業構成方面主要集中在人文社科類，理論上在農村有更大發展空間的農學專業僅有少部分，其他如理學和工學等自然學科類專業總的構成比例也比較低。有大學生村官表示，在校所學專業知識與現崗位要求不相適應。大學生村官在服務農村所需的農業技術、農村村務和農村組織建設等基本知識比較欠缺。因此，在大學生村官工作過程中要多開展培訓學習，全面提高在農村開展工作的履職能力。

3. 綜合社會實踐能力不足，基層工作缺地氣。從實際的情況來看，盡管大學生村官服務農村和基層的熱情很高，但下到基層下到農村后，仍然會受到一些限制。很多的大學生村官直接從學校邁入社會，就下到人際關系和問題矛盾都錯綜復雜的農村，對村內的工作環境、風土民情都缺乏了解，人生地不熟，容易出現“水土不服”的情況，無法順利開展工作。大學生村官到村具體工作涉及到方方面面，基層黨員干部群眾普遍反映大學生村官理論知識豐富，但實際工作能力和經驗不足。大學生村官是直接從校門跨進了農門，沒有經過磨練缺乏足夠的社會生活經驗，使得在工作中出現了許多問題。

3 在建設基層服務型黨組織中發揮大學生村官作用的建議

大學生村官政策對于加強基層組織建設，推進社會主義新農村發展，有著極其重大的意義。目前，各地都在積極推廣大學生村官政策，大學生到村任職工作已經取得長足發展，并已經發揮了重要作用。但大學生到村任職還存在一系列問題，當然這些問題也是這一政策實施過程中必然會出現的，要認真研究加以解決。

1.樹立全心全意為村民服務的思想。一些地方存在認識不到位、不統一問題，是影響大學生村官工作的重要原因。而態度決定一切，所以應提高思想認識，重點從以下兩個方面進行：一方面是大學生村官自身的認識，大學生村官不是官，也不是作為成為國家公務員的跳板，大學生村官就是全心全意為廣大老百姓服務、深入基層徹底摸清村情民意、從小事做起腳踏實地為村居辦實事、知識引領帶領創業致富的生力軍和先行者；另一方面是鄉鎮黨委書記和村社黨組織書記。這部分人承擔著具體培養、管理、幫帶大學生村官的職責，他們的思想認識直接決定著中央精神要求的落實和大學生村官的成長。

2.規范崗位職責。大學生村官到村任職，要確保大學生村官有事可干、得到鍛煉，必須根據不同的階段相應明確工作職責。在三年的聘期中，第一年重點是了解熟悉農村基層工作，實現角色轉變。如整理一套涉農政策，走訪一遍全村農戶，建立一套村情檔案，形成一份調研報告，提出一條發展建議，學會不門實用技術，等等。第二年重點是全面參與村里工作，提升能力素質。領辦農民專業合作社，開展群眾性文體活動，參與調處矛盾糾紛，代理村民辦事等。第三年重點是負責村里一方面或多方面工作，發揮帶頭引領作用。

3.嚴格管理考核。針對大學生村官管理考核中存在的一些突出問題，進一步完善管理考核制度。一是加強日常管理。在聘期內，鄉鎮不得長期截留，縣級以上部門不得借調使用。基層調研建議，可由縣級組織部門有計劃地組織大學生村官參加集中性工作和到信訪、拆遷、綜治等崗位鍛煉，但一年內累計不超過兩個月。二是用好考核這根指揮棒。完善考核評價指標體系，實行工作實績和群眾滿意度量化積分考核辦法，提高群眾滿意度在考核中的分值比重；從大學生村官中定向考錄公務員，采取考試加考核方式確定總成績，考核權重不低于50%，樹立起注重實干、群眾公認的良好導向，避免“埋頭工作的人由于顧不上復習考試吃虧”的現象。三是完善退出制度。鼓勵大學生村官留村任職，主要是希望一些優秀的、有發展前途的繼續在農村鍛煉成長，將來進行重點培養，而不是把一些工作平平、表現一般、找不到其他出路的全部續聘留村。

4.完善配套保障措施。根據大學生村官工作實行以來的實際情況和基層同志以及大學生村官的建議，進一步完善配套政策和保障措施，為大學生村官更好地工作和成長創造了條件。一是健全完善服務期滿大學生村官有序流動的機制。按照培養新農村建設骨干力量、黨政干部培養鏈中的年輕干部以及各行各業的優秀人才的目標，建議服務期滿的大學生村官留村任職，進入公務員隊伍，進入事業單位，進入企業、社會組織，自主創業發展和繼續學習深造。二是逐步改善待遇條件。在落實各項補貼待遇的基礎上，建立工作生活補貼正常增長機制。明確服務期滿后當選村“兩委”主要干部、繼續留村工作的，報酬按照大學生村官工作生活補貼與本地同級村干部補貼之和的標準發放，同時享受從大學生村官中定向考錄公務員、選拔鄉鎮領導干部等政策。三是為長期擔任村“兩委”主要干部的大學生村官解決事業編制。規定連續在村服務三個聘期、擔任村“兩委”副職以上職務、考核“稱職”以上的大學生村官，可轉為鄉鎮事業單位編制人員，根據需要仍可留存工作。五是鼓勵各地探索完善其他激勵保障政策。比如按照法律規定給自愿留存的大學生村官落實分地、組織優秀大學生村官境外培訓、解決大學生村官“專項事業編制”等政策措施，可由地方結合實際探索。

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作者簡介

佟瑛（1977-），男，河北玉田人，淮海工學院講師，主要從事基層組織建設、大學生村官研究。